5月(yue)24日，中(zhong)央紀委黨風(feng)政風(feng)監督室公布(bu)了4月(yue)份全(quan)國查處(chu)(chu)(chu)違(wei)反中(zhong)央八項規定精(jing)神問(wen)題匯(hui)總表，共查處(chu)(chu)(chu)問(wen)題3922起(qi)，處(chu)(chu)(chu)理5759人(ren)(ren)，給(gei)予黨紀政務(wu)處(chu)(chu)(chu)分(fen)3991人(ren)(ren)，其中(zhong)查處(chu)(chu)(chu)違(wei)規發放津補貼(tie)或(huo)福利問(wen)題961起(qi)，處(chu)(chu)(chu)理1588人(ren)(ren)，給(gei)予黨紀政務(wu)處(chu)(chu)(chu)分(fen)1069人(ren)(ren)。

　　這(zhe)組數據，既(ji)顯示了中(zhong)央正風肅紀的(de)決心，釋放了鍥而不舍糾正“四風”的(de)強烈信號，也可從中(zhong)看(kan)出，盡管中(zhong)央三(san)令五申，違(wei)規發(fa)放津補貼或福利等問題依然多發(fa)高發(fa)。

　　鉆空子(zi)搞變通(tong)，違規發(fa)放津(jin)(jin)補(bu)貼或(huo)福(fu)利；制造假賬，騙取津(jin)(jin)補(bu)貼資金；挪(nuo)用專項經(jing)費，直接發(fa)放給個人……種種違規行(xing)為，與全(quan)面從(cong)嚴治黨(dang)的大形勢格(ge)格(ge)不(bu)入，群眾對此反映強(qiang)烈，應引起重視(shi)。

　　違規發放日趨隱蔽

　　從各地通報的案例來看，當(dang)(dang)前違規發(fa)(fa)放津(jin)(jin)補(bu)貼(tie)(tie)的問題(ti)主要有：巧立名(ming)目(mu)、打“擦邊球”，打著“人文(wen)關懷(huai)”“調動積(ji)極性”的旗(qi)號(hao)，以“換屆延時補(bu)貼(tie)(tie)”“坐班崗(gang)位津(jin)(jin)貼(tie)(tie)”“采血補(bu)助”等名(ming)義違規發(fa)(fa)放津(jin)(jin)補(bu)貼(tie)(tie)；將“集體研(yan)究”當(dang)(dang)做“免責金牌(pai)”，利用職務(wu)之便(bian)，在小圈子里“送溫暖”，領導干部拿“大(da)頭”；擠占挪用其(qi)他專(zhuan)項經費發(fa)(fa)放給個人，等等。

　　這些花(hua)樣百出的“辛(xin)苦費”看似關心愛護(hu)干(gan)部職工(gong)，實則踐踏了紀(ji)律底線。4月(yue)25日(ri)，中央紀(ji)委曝光(guang)7起違反中央八項規定精神問題，天津(jin)(jin)市濱海新區寨(zhai)上街(jie)道黨(dang)工(gong)委書(shu)(shu)記陳(chen)玉慧巧立(li)名目違規發放(fang)津(jin)(jin)補貼(tie)問題赫(he)然在列(lie)。通(tong)報(bao)顯示(shi)，2013年以(yi)來，在陳(chen)玉慧先后任茶淀街(jie)道黨(dang)工(gong)委書(shu)(shu)記、寨(zhai)上街(jie)道黨(dang)工(gong)委書(shu)(shu)記期間，兩個街(jie)道經其(qi)同意(yi)，以(yi)“中元(yuan)節補貼(tie)”“換屆延時補貼(tie)”等各種名義違規發放(fang)各類津(jin)(jin)補貼(tie)，共計300多萬元(yuan)，其(qi)中陳(chen)玉慧領取6.9萬元(yuan)。數額之大，令人(ren)咋舌(she)。

　　有的在違(wei)規(gui)發放時，為了掩人耳(er)目搞“人人有份”，實際(ji)上是“領(ling)導‘吃肉’，職工‘喝湯’”。天(tian)津(jin)市近(jin)日的一(yi)則通(tong)報中曝光，河東區公(gong)園管理一(yi)所黨支(zhi)部(bu)原(yuan)書(shu)記白云(yun)祥2013年8月至2015年11月負責區街道綜合整(zheng)修辦公(gong)室工作期(qi)間，以(yi)加(jia)班(ban)費、值班(ban)費、節(jie)日補助等名(ming)義(yi)，為自己及整(zheng)修辦5名(ming)干部(bu)違(wei)規(gui)發放津(jin)補貼共計4萬(wan)余元，其中白云(yun)祥違(wei)規(gui)領(ling)取1.72萬(wan)元。

　　造(zao)假賬(zhang)、虛列開支(zhi)，小圈子(zi)里“送溫暖(nuan)”已觸碰(peng)法紀(ji)高壓線(xian)。本報曾報道云南省(sheng)漾(yang)濞彝(yi)族自治縣(xian)(xian)原副縣(xian)(xian)長黃(huang)志忠(zhong)(zhong)及十幾名鄉干(gan)部腐敗(bai)問題。在(zai)黃(huang)志忠(zhong)(zhong)擔任漾(yang)濞縣(xian)(xian)太(tai)平鄉黨委書記的短短5年間(jian)，該(gai)鄉以(yi)偽造(zao)項目資(zi)料、制作虛假合同等(deng)手段，套取扶貧、抗震救(jiu)災、農村安全(quan)飲水等(deng)46個民生項目資(zi)金(jin)，累計達(da)418萬(wan)余元。被套取的民生項目資(zi)金(jin)中，有22萬(wan)元被用(yong)于違規發(fa)放津補貼。就(jiu)在(zai)漾(yang)濞縣(xian)(xian)紀(ji)委決定對(dui)一(yi)鄉干(gan)部立案審查前一(yi)天，黃(huang)志忠(zhong)(zhong)還(huan)召開會議，商議套取8.5萬(wan)元民生項目資(zi)金(jin)，用(yong)于發(fa)放“值班補助”和(he)支(zhi)付鄉政府(fu)吃(chi)喝欠賬(zhang)。

　　違(wei)規津補貼等名(ming)目繁多(duo)，發放方式(shi)、發放渠(qu)道(dao)也日(ri)益隱(yin)蔽，有的(de)甚至通(tong)過企業、社(she)團組織等“曲線”發放。

　　中央紀委曾曝光上海工藝(yi)美術職業學院環境藝(yi)術學院院長李剛違(wei)規(gui)(gui)發放津補貼的(de)問題(ti)，指出(chu)他“從本人(ren)與校企合(he)作單(dan)位(wei)的(de)勞務報酬中支出(chu)餐(can)費(fei)，違(wei)規(gui)(gui)使用(yong)校企合(he)作單(dan)位(wei)提供(gong)的(de)經費(fei)用(yong)于(yu)發放獎金”。李剛的(de)做法，正(zheng)是為了逃(tao)避監督而(er)玩起了“變(bian)形術”。

　　浙江(jiang)(jiang)省杭州市濱(bin)江(jiang)(jiang)區(qu)(qu)長河街道傅家(jia)峙(zhi)社(she)區(qu)(qu)黨支部書記(ji)蘇(su)立(li)昌，擅自決(jue)定使(shi)用(yong)(yong)社(she)區(qu)(qu)公(gong)用(yong)(yong)經(jing)(jing)費獎勵三家(jia)小區(qu)(qu)物(wu)(wu)業管理公(gong)司。當然，錢只(zhi)是在物(wu)(wu)業公(gong)司那里轉了個彎——物(wu)(wu)業公(gong)司很快(kuai)將(jiang)這筆(bi)錢以活動經(jing)(jing)費、節日慰問、合(he)作費等(deng)名(ming)義購買禮品回贈(zeng)給社(she)區(qu)(qu)干部。蘇(su)立(li)昌因此受(shou)到黨內(nei)嚴重(zhong)警告處分。濱(bin)江(jiang)(jiang)區(qu)(qu)委(wei)常委(wei)、區(qu)(qu)紀委(wei)書記(ji)、區(qu)(qu)監委(wei)主(zhu)任(ren)黃(huang)利(li)文說(shuo)，“他們通(tong)過‘出口轉內(nei)銷’，變相將(jiang)社(she)區(qu)(qu)公(gong)用(yong)(yong)經(jing)(jing)費補貼給社(she)區(qu)(qu)干部，是典型的‘四風’隱形(xing)變異(yi)問題。”

　　違規發放內容上(shang)也呈(cheng)現(xian)“多(duo)樣化(hua)”。福建省武平縣(xian)委常委、縣(xian)紀委書(shu)記、縣(xian)監委主任(ren)傅衍(yan)華根(gen)據工(gong)作(zuo)實踐分(fen)析，有的異(yi)化(hua)到發放實物，妄圖通過實物減輕“負(fu)罪感”，通過采購(gou)工(gong)作(zuo)必(bi)需品變相讓大(da)家接(jie)受得(de)“心(xin)安理得(de)”，增加監督和調(diao)查的難度。

　　問題緣何屢禁不止

　　巧立(li)名目變相發放津(jin)補(bu)貼，違反(fan)中央八項規定(ding)精神由明(ming)轉暗(an)，“四(si)風”問題(ti)隱形變異，折射的是部分黨員領(ling)導干(gan)部對作風建設抱(bao)有松口氣、歇(xie)歇(xie)腳的幻想(xiang)，精神上缺“鈣”、紀(ji)律規矩意識淡薄，以及監(jian)管缺失、執(zhi)紀(ji)不嚴(yan)等(deng)問題(ti)。

　　甘(gan)肅省文化藝術(shu)研(yan)究(jiu)所原所長顧善忠(zhong)在因(yin)違(wei)規公款購買禮品(pin)、違(wei)規發(fa)放津補貼等問題(ti)被查處(chu)后反思，自(zi)己(ji)作(zuo)為一名黨(dang)員干部(bu)，政治(zhi)覺悟(wu)不(bu)高和組織紀(ji)律松(song)懈。他懊悔地說，作(zuo)為一個(ge)單位的負(fu)責人，本應該時時、處(chu)處(chu)、事(shi)事(shi)嚴(yan)格要求自(zi)己(ji)，但因(yin)為自(zi)己(ji)思想(xiang)上覺悟(wu)上的一時偏差(cha)，造成如此嚴(yan)重的違(wei)規違(wei)紀(ji)問題(ti)。

　　紀律規矩意(yi)識淡薄，會出事。有(you)(you)規矩沒有(you)(you)嚴格執行，沒規矩自(zi)己胡亂“立(li)規矩”，同(tong)樣(yang)會出事。從各地通報的(de)典型案例來看，有(you)(you)的(de)黨員領導干部(bu)對(dui)有(you)(you)關制(zhi)(zhi)度規定(ding)認識不到位或進(jin)行“選擇性(xing)解讀”，或沿用過期、失效的(de)文件，甚至自(zi)行出臺政(zheng)策(ce)發(fa)(fa)放(fang)津(jin)補貼。寧夏回族自(zi)治(zhi)區曾通報，2014年(nian)至2016年(nian)，石嘴山市師(shi)資培訓中心兩(liang)任主任張鴻云、楊占軍曾先(xian)后(hou)主持(chi)召(zhao)開由副主任王林、祁勇參(can)加的(de)主任辦(ban)公會，無任何政(zheng)策(ce)依據(ju)，研究制(zhi)(zhi)定(ding)《市電大分校教(jiao)務教(jiao)學有(you)(you)關費用發(fa)(fa)放(fang)標準》，自(zi)立(li)名目、自(zi)定(ding)標準，以電大教(jiao)務教(jiao)學費、教(jiao)材(cai)管理勞務費、招(zhao)生獎(jiang)勵費等名義(yi)違規發(fa)(fa)放(fang)津(jin)補貼、獎(jiang)金(jin)等共計92.44萬元。四人最(zui)終被(bei)問責。

　　違規發放津補(bu)貼或福利(li)隱(yin)形變(bian)異問題，其產生的原因多樣。

　　很多違(wei)規者(zhe)僥幸心理(li)作祟，總是(shi)認為“錢不多、事不大(da)，不會引起注意”“我們(men)操作得很巧妙，沒人發(fa)現得了(le)”“相對于公款吃喝(he)、公車(che)私(si)用等，違(wei)規發(fa)放津(jin)補(bu)貼(tie)很難(nan)被(bei)發(fa)現，監督、調查也(ye)困難(nan)”，因而明知故(gu)犯。但是(shi)，天(tian)下沒有(you)不透風(feng)的(de)墻，違(wei)規者(zhe)自作聰明，自以為瞞天(tian)過海，實則自欺欺人，終究有(you)被(bei)查處的(de)一天(tian)。

　　“法不責眾”的僥幸心(xin)理也是(shi)(shi)原因之一(yi)(yi)。“這(zhe)(zhe)是(shi)(shi)我(wo)們班(ban)(ban)子成員一(yi)(yi)起商量(liang)確定的”，這(zhe)(zhe)句話成了常見托辭。打著“集(ji)體(ti)決策”的旗號，戴上“民主(zhu)決議”的面(mian)具，實質(zhi)上還(huan)是(shi)(shi)一(yi)(yi)種集(ji)體(ti)腐敗；“人人有份”，看似(si)體(ti)現了領導班(ban)(ban)子對職工的關心(xin)，歸根到(dao)底是(shi)(shi)權(quan)力的任性。

　　有(you)(you)專家指出(chu)，國家早(zao)就強調禁止違(wei)規發放津補貼，國務院有(you)(you)關(guan)部(bu)門也早(zao)有(you)(you)相關(guan)規定。但是(shi)，在實踐中，沒有(you)(you)針對(dui)地區和部(bu)門差異提出(chu)更加具體(ti)的制(zhi)度措施，這(zhe)也是(shi)違(wei)規發放津補貼禁而不絕的原因之一(yi)。

　　扭住“七寸”重拳整治

　　黨的(de)十九大報告強(qiang)調(diao)：“鞏固拓(tuo)展落實中央八項規定(ding)精神成果，繼續(xu)整(zheng)治‘四風(feng)’問題，堅決反對(dui)特權(quan)(quan)思想和特權(quan)(quan)現象。”這既是對(dui)正風(feng)肅紀的(de)最新部署，也是擲地有(you)聲的(de)政治宣示，更是對(dui)遲疑者(zhe)、觀望者(zhe)的(de)有(you)力駁斥。

　　作風(feng)建(jian)設永遠(yuan)在路上，查(cha)處“四風(feng)”問(wen)題要嚴(yan)到底(di)、不(bu)能讓。巧立名目濫(lan)發津補貼不(bu)僅違反了國家財(cai)經紀律，導致(zhi)收(shou)入分配(pei)不(bu)公，而且容易影響干部隊伍穩定，影響黨和政(zheng)府在人民群眾心目中的(de)形象(xiang)，必須重拳出擊，強(qiang)力整(zheng)治(zhi)。

　　根治(zhi)巧(qiao)立名目濫發津(jin)補貼問題，首先要把主(zhu)(zhu)體責任(ren)(ren)扛在肩(jian)上，做(zuo)到有權(quan)不任(ren)(ren)性。各級領導干部要向黨中央對標看(kan)齊，不僅要帶頭反對“四風”，形成(cheng)“頭雁效應”；還要擔(dan)當起領導責任(ren)(ren)，堅決糾(jiu)正管轄范圍(wei)內的作(zuo)風問題。在遼寧省，省紀委緊盯頂(ding)風違(wei)紀問題較為突出的地區和單位，近日(ri)接連約談了(le)5個(ge)市、4家省屬企業(ye)和省屬高校、2個(ge)縣(xian)區和2家市直單位黨委主(zhu)(zhu)要負(fu)責人，壓實主(zhu)(zhu)體責任(ren)(ren)，強化壓力傳導。

　　主體責任這個(ge)“牛鼻子”要牽好，制度建設也要跟上。有(you)專家認為，要把關心干部職(zhi)工(gong)、維護干部職(zhi)工(gong)合法(fa)權益的(de)好事辦實辦好，就得認真研究、建立(li)科學合理、公平公正、規范有(you)序(xu)的(de)工(gong)資收入分配(pei)制度，讓津補貼(tie)發(fa)放真正合法(fa)、合理，更(geng)透(tou)明。

　　解(jie)決巧(qiao)立名目濫(lan)(lan)發津補(bu)貼(tie)問(wen)題，還(huan)要精準對(dui)焦，強化(hua)(hua)監督檢查(cha)，切實將制(zhi)度優勢轉化(hua)(hua)為(wei)治(zhi)理效能(neng)。深化(hua)(hua)標本兼治(zhi)，構建不(bu)敢(gan)腐、不(bu)能(neng)腐、不(bu)想(xiang)腐的體制(zhi)機(ji)制(zhi)。對(dui)頂風違(wei)紀行為(wei)，必須嚴(yan)肅(su)追責。廣東省中山市三鄉(xiang)鎮(zhen)黨委(wei)原書(shu)記梁常(chang)興(xing)對(dui)中央(yang)和省市的三令五(wu)申置若(ruo)罔聞(wen)，挖空心思違(wei)規(gui)審批發放津補(bu)貼(tie)獎(jiang)金數(shu)千(qian)萬元，導致全鎮(zhen)80多(duo)個單(dan)位濫(lan)(lan)發津補(bu)貼(tie)幾近失控。今(jin)年(nian)4月，中山市紀委(wei)發布通報稱，梁常(chang)興(xing)已被撤職，降級至科員(yuan)。有(you)專家認為(wei)，就是要通過嚴(yan)肅(su)問(wen)責，有(you)力震懾(she)頂風違(wei)紀分子以及(ji)心存(cun)僥(jiao)幸觀望者(zhe)。（記者(zhe) 陳金來）

【糾錯】

責任編輯： 王萌萌