原標題：農業農村部120名干部分赴全國30個省區市，開展一個月的駐村調研

　　摸準“三農”發展的脈搏

　　調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。農業農村部的120名干部，3、4月份分赴全國30個省區市、60個村，連續第八年開展百鄉萬戶調查活動。為期一個月的駐村調研，30個調研組形成了60篇120萬字的調研報告。

　　百鄉萬戶調查活動開展八年來，調研組成員和農民“手拉手”“心連心”， 察實情、出實招、求實效，將“三農”政策部署帶到基層落地生根。開展農村全景式調查，把農村經濟、政治、文化、社會、生態以及黨建的實情摸準摸透，為謀劃實施鄉村振興戰略提供第一手材料。黨和政府有關部門、各級農村干部始終扎根泥土，保持與農民群眾的血肉聯系，實現鄉村振興的動力會更加充沛。

　　——編 者

　　農業如何興旺——

　　產業結構調優，土地經營放活

　　通(tong)過深入走訪(fang)，農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村部山西(xi)調(diao)研組發現，雖然“芮城(cheng)(cheng)蘋(pin)(pin)果(guo)(guo)”是三(san)晉特產(chan)，但由于種植相對分散、技(ji)術服務不足、產(chan)業(ye)(ye)化水平較低等原因，農(nong)(nong)戶說起蘋(pin)(pin)果(guo)(guo)來“苦比甜(tian)多”。調(diao)研組主動做“紅娘”，聯(lian)系(xi)加工企業(ye)(ye)陜西(xi)海升果(guo)(guo)業(ye)(ye)公司(si)，與芮城(cheng)(cheng)縣政府簽署了投資開發蘋(pin)(pin)果(guo)(guo)的框架協議。根據協議，公司(si)將在芮城(cheng)(cheng)分兩(liang)期建(jian)設苗圃(pu)、種植基地、采摘旅(lv)游與加工倉儲設施(shi)等蘋(pin)(pin)果(guo)(guo)產(chan)業(ye)(ye)基地1萬畝。果(guo)(guo)農(nong)(nong)反(fan)映，有了這么好的產(chan)業(ye)(ye)基地，“芮城(cheng)(cheng)蘋(pin)(pin)果(guo)(guo)”產(chan)業(ye)(ye)也會(hui)跟(gen)蘋(pin)(pin)果(guo)(guo)一樣甜(tian)。

　　農(nong)桑產(chan)業，其命維(wei)新。從(cong)(cong)過(guo)去8億人“吃不(bu)飽(bao)”，到(dao)如今14億人“吃不(bu)完”，農(nong)業已經從(cong)(cong)規模上的增長階(jie)段轉(zhuan)向(xiang)高質(zhi)量發展(zhan)階(jie)段。新時代的鄉(xiang)村振興，離不(bu)開農(nong)業轉(zhuan)型升級。

　　去年(nian)，全國農業(ye)工作會(hui)議提出要(yao)重點(dian)壓減(jian)黑龍江等寒地井(jing)灌(guan)稻(dao)種植面(mian)積，減(jian)少庫(ku)存壓力(li)。農業(ye)農村(cun)部調(diao)(diao)研組(zu)感(gan)到，當前，農田機井(jing)水(shui)位下降，黑土(tu)層厚(hou)度減(jian)少，東北粳稻(dao)庫(ku)存壓力(li)較大(da)，適當調(diao)(diao)減(jian)水(shui)稻(dao)面(mian)積，有助于淘汰(tai)低效產能，推動產業(ye)升級(ji)。水(shui)稻(dao)調(diao)(diao)減(jian)后(hou)，短期內(nei)農場(chang)收入難(nan)免減(jian)少，調(diao)(diao)研組(zu)建議可以進行適當補(bu)助；針(zhen)對“稻(dao)強米弱”的現實，發展(zhan)大(da)米加工業(ye)，有序推進水(shui)稻(dao)面(mian)積調(diao)(diao)減(jian)。

　　土地(di)經營(ying)活，農(nong)村才能富。如(ru)何提高土地(di)經營(ying)效益，助力農(nong)民(min)增收？帶著這(zhe)樣的問題(ti)，調研組在基層(ceng)有了新發現(xian)。

　　2010年(nian)，全(quan)國首個土地(di)股份合作(zuo)社在四川省崇州市隆興(xing)鎮黎壩村(cun)成(cheng)立，目前全(quan)村(cun)已(yi)有(you)87%的(de)農(nong)戶入社。2017年(nian)合作(zuo)社實現經(jing)營利潤16.5萬元，農(nong)民畝均分紅近(jin)650元。四川調(diao)研組(zu)認(ren)為，這個合作(zuo)社之所以成(cheng)功，產權(quan)明晰是基礎，農(nong)民主體(ti)是關鍵，專(zhuan)業(ye)運營是保障，多方共贏是動力，由(you)此實現農(nong)民穩定增收，職業(ye)經(jing)理(li)人創業(ye)增收，形成(cheng)了發展合力。

　　受益(yi)于(yu)全(quan)省“四(si)化同步”試點(dian)，湖北省潛江(jiang)市(shi)熊口鎮趙腦村通過實施土(tu)地(di)整理、增加(jia)耕地(di)和集(ji)體建設用地(di)指標(biao)出售等探索，全(quan)村2/3的農戶(hu)搬(ban)進(jin)了(le)干凈整潔的新社區。調研組認為，這種(zhong)方式(shi)解決了(le)鄉村振(zhen)興資(zi)金(jin)來源問題，實現了(le)村集(ji)體、農民、企業的利益(yi)平衡。但仍需(xu)研究耕地(di)占補(bu)平衡指標(biao)上市(shi)交易的具體政策(ce)，對占補(bu)平衡的范圍(wei)、規模提出明確的指導意(yi)見(jian)，才能為鄉村振(zhen)興提供穩定的資(zi)金(jin)支撐。

　　短板如何補齊——

　　改善鄉村基礎設施，解決“空心村”養老難題

　　如何(he)在鄉村(cun)振興中實現鄉風文明、治(zhi)理有(you)效，鄉村(cun)治(zhi)理和(he)公(gong)共服(fu)務可謂關鍵(jian)中的關鍵(jian)。走(zou)訪中調研組發(fa)現，一些地(di)方村(cun)莊(zhuang)數量多、規模小、布局分散(san)，農(nong)村(cun)公(gong)共服(fu)務難(nan)以有(you)效供給。一些村(cun)莊(zhuang)農(nong)村(cun)黨(dang)員干部(bu)老齡化嚴重，農(nong)村(cun)基層(ceng)組織建(jian)設薄弱環節難(nan)突(tu)破。污水和(he)垃圾處理、供暖等基礎設施因建(jian)設和(he)維護(hu)成本高難(nan)以普及，民生(sheng)短(duan)板亟(ji)待補齊。

　　“金點子”往往來自(zi)基(ji)層。在山東(dong)諸(zhu)城，調研組發現了另(ling)一(yi)番景象。“我們住的(de)是敞亮的(de)樓房(fang)，有(you)天然氣(qi)、自(zi)來水、抽水馬桶，冬(dong)天有(you)暖氣(qi)，跟城里人沒啥兩樣。”諸(zhu)城市(shi)得(de)利斯(si)社(she)(she)區(qu)村(cun)民鄭淮(huai)茂說(shuo)。諸(zhu)城市(shi)將若干(gan)村(cun)莊規(gui)劃(hua)為一(yi)個農村(cun)社(she)(she)區(qu)，統(tong)一(yi)建(jian)設(she)(she)(she)社(she)(she)區(qu)服(fu)務中(zhong)心，配套設(she)(she)(she)施齊全(quan)，村(cun)民辦事方便，基(ji)礎設(she)(she)(she)施建(jian)設(she)(she)(she)標(biao)準和速度(du)提高，運行維護(hu)成本(ben)降低。從傳統(tong)村(cun)落(luo)治理(li)到現代化社(she)(she)區(qu)治理(li)，體(ti)系更(geng)科(ke)學，凝聚力更(geng)強。社(she)(she)區(qu)黨委下設(she)(she)(she)若干(gan)黨支部，以自(zi)然村(cun)為單位選(xuan)舉(ju)產生經濟聯合社(she)(she)，承擔原行政(zheng)村(cun)集體(ti)資產的(de)管理(li)和運營。

　　健全(quan)的(de)(de)農村養(yang)老(lao)(lao)保障體系，有助于提升農民(min)的(de)(de)獲得感(gan)和幸福感(gan)。安徽(hui)調(diao)研(yan)組發(fa)現(xian)，不(bu)(bu)少(shao)農村老(lao)(lao)人(ren)不(bu)(bu)愿住進養(yang)老(lao)(lao)院，“空心村”養(yang)老(lao)(lao)成為難(nan)題(ti)。江蘇省常(chang)州市雪堰鎮(zhen)城西村75歲的(de)(de)唐(tang)海銀大爺則告訴(su)調(diao)研(yan)組，雖然現(xian)在吃穿不(bu)(bu)愁(chou)，還和一班老(lao)(lao)人(ren)組織了“友樂團”，但(dan)因為子女都在城里定居，自(zi)己生活不(bu)(bu)能(neng)自(zi)理時(shi)，養(yang)老(lao)(lao)就會出現(xian)問題(ti)。

　　在北(bei)(bei)京市懷柔區懷北(bei)(bei)鎮(zhen)河(he)防口(kou)村(cun)(cun)，調研組(zu)走訪了(le)(le)北(bei)(bei)京市首家養(yang)老驛(yi)站。河(he)防口(kou)村(cun)(cun)老人(ren)(ren)多且(qie)多為獨(du)居(ju)，做(zuo)飯、安(an)全都(dou)成了(le)(le)大問題。經多方努(nu)力，村(cun)(cun)里將老村(cun)(cun)委(wei)會辦公樓(lou)改(gai)造成養(yang)老驛(yi)站，內(nei)設食(shi)堂、棋牌(pai)室、圖(tu)書(shu)室和宿(su)舍等(deng)，村(cun)(cun)集(ji)體(ti)出資與有資質的(de)養(yang)老機構合作，為老人(ren)(ren)提供(gong)就餐(can)等(deng)服(fu)務，現在每天來驛(yi)站的(de)老人(ren)(ren)有90多人(ren)(ren)，養(yang)老問題迎刃而解，鄉(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)理也找到了(le)(le)一個有力抓手(shou)。河(he)防口(kou)村(cun)(cun)黨(dang)支部(bu)書(shu)記李小春(chun)告訴調研組(zu)：“村(cun)(cun)民心情舒暢了(le)(le)，村(cun)(cun)里的(de)各項(xiang)事(shi)業也順暢了(le)(le)。”

　　農民如何安居——

　　整體規劃，找尋經濟發展與環境保護平衡點

　　“行遍江南清麗地(di)，人(ren)生(sheng)只(zhi)合(he)住湖(hu)州(zhou)。”調研組來到(dao)浙江最美鄉村(cun)(cun)之一(yi)(yi)(yi)(yi)的浙江省湖(hu)州(zhou)市吳興區(qu)八里(li)店鎮移沿山村(cun)(cun)農(nong)戶家，同(tong)村(cun)(cun)民共話“生(sheng)態經(jing)”。村(cun)(cun)黨支部書記施阿三告訴(su)調研組，過去可不是(shi)這樣(yang)(yang)。村(cun)(cun)里(li)原來有一(yi)(yi)(yi)(yi)個家庭木線條加工集中區(qu)，年產值達1.5億(yi)元(yuan)，利潤3000多(duo)萬元(yuan)，但總體小散亂，而(er)且有污水和燒煤污染。在市、區(qu)的支持下，村(cun)(cun)里(li)將符合(he)標準的企業都(dou)遷進了區(qu)里(li)統一(yi)(yi)(yi)(yi)規劃的工業園區(qu)，不合(he)標準的一(yi)(yi)(yi)(yi)戶也不留，騰出(chu)來的地(di)方建設生(sheng)態農(nong)莊(zhuang)，開發傳(chuan)統古村(cun)(cun)落(luo)，村(cun)(cun)容大變樣(yang)(yang)，2017年村(cun)(cun)民人(ren)均純收入36025元(yuan)。

　　鄉村振興離不開(kai)生(sheng)態宜(yi)居(ju)的好環境，好環境才能留(liu)(liu)住(zhu)鄉愁，留(liu)(liu)住(zhu)人氣。

　　“在黃橋村，原汁原味的江(jiang)南(nan)水(shui)鄉特色得以保(bao)留，河水(shui)涓(juan)涓(juan)流淌(tang)，白(bai)墻(qiang)黛瓦的農家(jia)小院掩(yan)映于綠樹叢(cong)中，阡陌(mo)相通(tong)，雞犬相聞(wen)。”上海調研組在民(min)情日記(ji)中這樣寫(xie)道(dao)。2015年(nian)，松江(jiang)區泖港(gang)鎮(zhen)黃橋村被列為上海市(shi)首批村莊保(bao)護規(gui)劃(hua)試點(dian)，村里請(qing)相關部門(men)對村莊進行規(gui)劃(hua)設計，打造宜居(ju)、宜游、宜業、城鄉互動的魅(mei)力(li)鄉村。

　　好生(sheng)(sheng)(sheng)態需要綠色生(sheng)(sheng)(sheng)產方式(shi)。調(diao)研(yan)組在遼寧省盤山縣太(tai)平街道新村村看到一(yi)望無際的稻田，觀(guan)光木道蜿蜒其中(zhong)，還(huan)有不少各具農趣的雕塑。村里開展家庭環(huan)境(jing)評(ping)比，激勵庭院環(huan)境(jing)美化(hua)；公(gong)共環(huan)境(jing)配備衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)員，推(tui)進(jin)垃圾分(fen)類處(chu)理(li)，建設(she)污水集(ji)中(zhong)處(chu)理(li)站(zhan)。

　　在(zai)(zai)福(fu)建省寧德市霞浦縣三沙鎮三澳村漁民黃(huang)寶(bao)忠身上，調研組(zu)看到了傳統捕撈(lao)(lao)業的(de)衰落(luo)和(he)困境，原因在(zai)(zai)于(yu)沿(yan)海普遍存在(zai)(zai)的(de)過(guo)度捕撈(lao)(lao)問題。海洋(yang)捕撈(lao)(lao)路在(zai)(zai)何方(fang)？調研組(zu)提(ti)出(chu)，進一步加強海洋(yang)漁業資源養護，保護好“家門口”這片(pian)海，發展水(shui)產品加工、休(xiu)閑旅游等二三產業，不(bu)斷提(ti)高漁業發展后勁和(he)活(huo)力(li)，是破解困局的(de)重要手段。

　　好(hao)環(huan)境(jing)帶來好(hao)收入。河北省平山縣李(li)家(jia)莊村，通(tong)過(guo)開(kai)展“美麗鄉村”建設，爭取地方資金支持，實施改廁(ce)改水改電，美化村容村貌，引(yin)入知名企業經(jing)(jing)營(ying)并帶動農戶經(jing)(jing)營(ying)農家(jia)樂，吸引(yin)城(cheng)里游客到(dao)村里旅游消(xiao)費，村民人均純收入由2015年的(de)5250元提高(gao)到(dao)2017年的(de)16000元。在(zai)河南省原(yuan)陽縣太平鎮水牛(niu)趙村，曾(ceng)經(jing)(jing)污染環(huan)境(jing)的(de)廢棄稻草(cao)被加(jia)工為草(cao)繩、草(cao)棒或草(cao)柱，供企業作墊料。這不僅(jin)具(ju)有(you)環(huan)保效(xiao)益，也為水牛(niu)趙村帶來了實實在(zai)在(zai)的(de)經(jing)(jing)濟效(xiao)益。經(jing)(jing)測算，僅(jin)此一項，2017年全村戶均可以(yi)增收5000元以(yi)上(shang)。

　　農業農村(cun)部部長韓長賦表示，百(bai)鄉萬(wan)戶調查活動對于提(ti)高(gao)全面建成小(xiao)康社會成色十分(fen)必(bi)要，要把駐村(cun)調研(yan)作為(wei)聯系基層(ceng)的(de)重(zhong)要紐帶、了解基層(ceng)一線的(de)重(zhong)要窗口和(he)推動農業農村(cun)政策落地的(de)“試驗田”。（記者 高(gao)云才）

【糾錯】

責任編輯： 聶晨靜