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　　怎(zen)么證(zheng)明“我就(jiu)是我”“你(ni)媽(ma)是你(ni)媽(ma)”？對(dui)很多人來說，這(zhe)樣的“奇(qi)葩(pa)證(zheng)明”并不稀奇(qi)。為(wei)了深化“放管服(fu)”改革，營造良好的營商環境，北(bei)京市在此前分兩(liang)批(pi)取消151項市級部門設定的企(qi)業群眾辦(ban)事創業證(zheng)明基礎上(shang)，再(zai)次取消76項證(zheng)明事項，涉(she)及企(qi)業設立、經營許可、困難救(jiu)助、就(jiu)讀(du)升學等各(ge)方面，對(dui)各(ge)類“奇(qi)葩(pa)證(zheng)明”徹(che)底說“不”——

　　不久前，北京(jing)在此前分兩批取(qu)消151項(xiang)市級部(bu)門設(she)定的企(qi)業(ye)群(qun)眾辦事創業(ye)證明(ming)基礎上，再次取(qu)消76項(xiang)證明(ming)事項(xiang)，涉(she)及(ji)企(qi)業(ye)設(she)立、經營許可(ke)、困(kun)難救助、就讀(du)升(sheng)學(xue)等各方(fang)面。

　　外地購(gou)房提(ti)公積金交(jiao)購(gou)房證明(ming)(ming)、被收(shou)養人(ren)投靠養父母入戶需共同生活證明(ming)(ming)、進城務工隨遷子女在北京中高(gao)職考試要(yao)出具街道(dao)辦證明(ming)(ming)……今后，在北京這(zhe)些證明(ming)(ming)不再要(yao)求當事人(ren)提(ti)供。其(qi)中一半多(duo)的(de)證明(ming)(ming)事項將由“群眾來(lai)回跑(pao)”變“政府辦”“信息跑(pao)”，采取征信系統查(cha)驗、部門調查(cha)核實(shi)和信息共享方式辦理。

　　釜底抽薪

　　優化基層服務流程

　　怎么證明(ming)(ming)“我就是(shi)我”“你媽是(shi)你媽”？對社區(qu)工作者來說(shuo)，這樣的“奇(qi)葩證明(ming)(ming)”并不(bu)(bu)稀(xi)奇(qi)。北京西城區(qu)廣(guang)外街(jie)道手帕口南(nan)街(jie)社區(qu)居(ju)(ju)(ju)委(wei)會(hui)主任薛(xue)梅回(hui)憶，有居(ju)(ju)(ju)民(min)在小美容(rong)院割了(le)雙眼皮(pi)，派出所要求(qiu)居(ju)(ju)(ju)委(wei)會(hui)“證明(ming)(ming)你是(shi)你”才給(gei)辦(ban)(ban)身份(fen)證、護照。“以前，居(ju)(ju)(ju)民(min)外出辦(ban)(ban)事常(chang)被相(xiang)關單位要求(qiu)居(ju)(ju)(ju)委(wei)會(hui)開(kai)證明(ming)(ming)。不(bu)(bu)管怎么寫，蓋(gai)上居(ju)(ju)(ju)委(wei)會(hui)的紅(hong)章就行。如果不(bu)(bu)開(kai)，事就辦(ban)(ban)不(bu)(bu)成(cheng)。”

　　據統計，2016年前，北(bei)京街道居委會日常為(wei)(wei)群眾辦事(shi)開具(ju)證明近200項(xiang)，囊(nang)括了一個(ge)人從出生到死亡(wang)全過程，涵蓋婚姻家庭(ting)、住房服(fu)務、社會保(bao)障、戶籍身份以及(ji)其他11個(ge)大項(xiang)。證明成為(wei)(wei)用公(gong)權力替個(ge)人做擔保(bao)的手段，給辦事(shi)單位留下(xia)轉嫁責任的空間(jian)。

　　“清理‘奇葩(pa)證明(ming)’是(shi)北京(jing)深化‘放管服’改革(ge)的重要(yao)任務，營造良好(hao)營商(shang)環境的重要(yao)內容，也是(shi)轉(zhuan)變政府職(zhi)能的重要(yao)工作。”北京(jing)市(shi)政府審(shen)改辦相關負責(ze)人胡林吉告訴記者，清理證明(ming)，首先要(yao)摸清證明(ming)存在的問題，明(ming)確(que)清理原(yuan)則和取消后的辦理方式。

　　從2016年(nian)(nian)(nian)5月份(fen)起(qi)，北京市(shi)(shi)分(fen)批(pi)持續清(qing)理市(shi)(shi)級黨政群機(ji)關、事業單(dan)(dan)位要求開具(ju)涉及企業和群眾辦事創業的各類證(zheng)明(ming)。通過兩(liang)年(nian)(nian)(nian)工(gong)作，基(ji)本(ben)摸(mo)清(qing)市(shi)(shi)級部門(men)(men)和事業單(dan)(dan)位要求開具(ju)證(zheng)明(ming)的底(di)數(shu)。2016年(nian)(nian)(nian)底(di)，公開取消(xiao)市(shi)(shi)政府(fu)部門(men)(men)要求基(ji)層開具(ju)的證(zheng)明(ming)74項；2017年(nian)(nian)(nian)7月份(fen)取消(xiao)77項；今年(nian)(nian)(nian)則按照(zhao)“沒(mei)有法(fa)律法(fa)規依據(ju)的一(yi)律取消(xiao)”的標準(zhun)取消(xiao)第三批(pi)76項。今年(nian)(nian)(nian)取消(xiao)的76項證(zheng)明(ming)中(zhong)，有26項根據(ju)國務院(yuan)部門(men)(men)規章設定(ding)，已報請(qing)國務院(yuan)相關機(ji)構協調處理。

　　“北(bei)京清(qing)理(li)證(zheng)明是從優化基層服(fu)務(wu)流程，從辦(ban)事機構‘不準要’的(de)角度展開的(de)。”該負責(ze)人(ren)介(jie)紹，此(ci)次取消方(fang)案最大的(de)亮點是從“群眾來回跑”變“信息(xi)跑”“政府辦(ban)”或(huo)者“部(bu)門協同辦(ban)”，其(qi)中過半證(zheng)明調(diao)整(zheng)為通過部(bu)門調(diao)查核(he)實、網(wang)絡核(he)驗、內部(bu)信息(xi)共享等方(fang)式辦(ban)理(li)。真正做到“用公開管住(zhu)落實，用清(qing)單管住(zhu)證(zheng)明”。

　　目(mu)前，北京(jing)暫時(shi)保(bao)留(liu)的證明(ming)目(mu)錄(lu)中僅(jin)剩95項，均(jun)有國家法(fa)律法(fa)規或市級部門(men)規范性文件等明(ming)確依據。今(jin)后(hou)，將(jiang)對(dui)保(bao)留(liu)證明(ming)事項統(tong)一(yi)(yi)管理并動態調整。除涉密事項外，凡是沒有納入(ru)(ru)保(bao)留(liu)目(mu)錄(lu)的證明(ming)，任(ren)何部門(men)和單(dan)位一(yi)(yi)律不得要求(qiu)申(shen)請(qing)人提供或擅自增設；因法(fa)律法(fa)規修(xiu)訂確需增設的，由實(shi)施部門(men)向同級政府審改辦提出(chu)申(shen)請(qing)，納入(ru)(ru)清單(dan)統(tong)一(yi)(yi)管理。

　　切中要害

　　辦事創業便利多

　　4月24日上午，記者在位于北(bei)京(jing)豐臺區六里(li)橋的(de)北(bei)京(jing)市政務(wu)服務(wu)中心(xin)，見到了來辦涉及飲用(yong)水衛(wei)生安全產品衛(wei)生許可手續的(de)杜萌。她是北(bei)京(jing)資順(shun)晨化(hua)科技有限公(gong)司(si)員工(gong)，辦理企業涉水批件(jian)已經兩三(san)年(nian)，卻經常在開證明上“卡(ka)殼”，因為工(gong)廠所在地的(de)街名改(gai)了。

　　以前(qian)，申報(bao)材料(liao)中(zhong)生產(chan)場(chang)地(di)的(de)(de)房產(chan)證(zheng)與實際門牌地(di)址不(bu)(bu)一(yi)致的(de)(de)個人和企業，申請涉及(ji)飲用水衛(wei)生安全(quan)產(chan)品衛(wei)生許可時，需(xu)提交企業所在(zai)地(di)派出所開具的(de)(de)生產(chan)場(chang)地(di)使用證(zheng)明，這(zhe)是辦批(pi)(pi)件(jian)必(bi)不(bu)(bu)可少(shao)的(de)(de)環節。為(wei)了這(zhe)張證(zheng)明，杜萌(meng)(meng)不(bu)(bu)知在(zai)公司(si)所在(zai)地(di)回(hui)龍觀與順義廠區(qu)間(jian)往返了多少(shao)次(ci)。只要(yao)產(chan)品的(de)(de)規格型號(hao)變化，就得辦一(yi)次(ci)批(pi)(pi)件(jian)。每次(ci)為(wei)開證(zheng)明可能要(yao)花費三四個工作日。“現在(zai)北京取消了這(zhe)項證(zheng)明，改為(wei)部(bu)門內調(diao)查核實辦理，省事兒多了。”杜萌(meng)(meng)說。

　　同(tong)樣(yang)感受到便利的(de)，還有(you)北京市園林科學研(yan)究(jiu)院的(de)王永(yong)格。由于苗木多在遠(yuan)(yuan)郊(jiao)區(qu)培育，向市園林綠化(hua)局申請(qing)“良種(zhong)”審定前，要(yao)(yao)到多個實(shi)(shi)驗地點找種(zhong)苗機構現場(chang)核實(shi)(shi)蓋章(zhang)，再報(bao)(bao)送(song)到政務大(da)廳(ting)。一個品種(zhong)可能要(yao)(yao)跑3個遠(yuan)(yuan)郊(jiao)區(qu)，花費3天到5天時間。現在只(zhi)要(yao)(yao)把申請(qing)表(biao)和選育材(cai)料直接報(bao)(bao)送(song)辦事大(da)廳(ting)，有(you)關單(dan)位會主動去(qu)核實(shi)(shi)。“變(bian)申請(qing)人蓋章(zhang)的(de)‘外循(xun)環’為(wei)政府部門核實(shi)(shi)的(de)‘內循(xun)環’。”王永(yong)格表(biao)示。

　　收獲便利的不僅(jin)僅(jin)是企業，更包括生活在北京的每個人。

　　不慎遺失(shi)護士執業證書的(de)北(bei)京宣武醫(yi)院護理部護士王思(si)，不再需(xu)要拿著個人資料(liao)和遺失(shi)申(shen)請(qing)到護理部、人事部門(men)甚至院辦去開具遺失(shi)證明，并至少(shao)跑兩次辦事大廳(ting)。現在，只要在網上(shang)提交申(shen)請(qing)，醫(yi)院自動確認，審批通過后，拿著身(shen)份證到辦事大廳(ting)取證即(ji)可。

　　對在京(jing)臺籍(ji)臺胞蘇偉(wei)來(lai)說，兒子中(zhong)考(kao)時與學校溝通臺胞政(zheng)策、去北京(jing)市臺聯開臺胞證(zheng)明費心費力的(de)經歷將(jiang)不會在明年高考(kao)時重(zhong)現。在臺胞身份(fen)證(zheng)明取消后，考(kao)生只要在網上準確填寫基本信息就(jiu)可以了(le)。之(zhi)前(qian)需(xu)由家長(chang)跑(pao)辦各類(lei)證(zheng)明來(lai)證(zheng)明身份(fen)資格的(de)事，也將(jiang)由教育(yu)考(kao)試(shi)院通過與相關委(wei)辦局內部核(he)實的(de)辦法來(lai)解決。

　　對于因(yin)搬家丟失(shi)了結(jie)婚證的(de)(de)市民馬(ma)嘉來(lai)說，曾經因(yin)為補領手續太繁瑣推遲的(de)(de)出國游，可以(yi)成(cheng)行了。“以(yi)前需(xu)要(yao)去(qu)檔案館(guan)查檔案，現(xian)在拿著身(shen)份證、戶(hu)口簿和照片直接去(qu)登記(ji)處(chu)辦手續就行。”馬(ma)嘉說。

　　清理證(zheng)明并不(bu)意味(wei)著放松了風險(xian)防控(kong)。以公積(ji)金管理為(wei)例，北京市公積(ji)金管理中(zhong)心政策法規處賀靜表(biao)示，近兩三年(nian)，中(zhong)心外聯了建委、民政、社(she)保等數據庫，靠數據互(hu)聯互(hu)通，引入征信系統，使清理證(zheng)明落(luo)到(dao)實處，讓數據多(duo)跑路，讓百姓(xing)少(shao)跑腿(tui)。

　　甩掉包袱

　　群眾辦事更加簡單

　　“因為(wei)開證(zheng)明(ming)，居(ju)(ju)委(wei)會(hui)(hui)也惹過(guo)麻(ma)煩。”薛梅告訴記者，前兩年社(she)區里的(de)一對夫(fu)妻離婚后(hou)(hou)，房子歸男(nan)方(fang)，但女方(fang)一直住(zhu)在原住(zhu)房，并在居(ju)(ju)委(wei)會(hui)(hui)開了居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)明(ming)。后(hou)(hou)來(lai)，兩人為(wei)房子打官司，居(ju)(ju)委(wei)會(hui)(hui)還(huan)去法庭(ting)解釋(shi)開證(zheng)明(ming)緣由。后(hou)(hou)來(lai)，居(ju)(ju)委(wei)會(hui)(hui)開證(zheng)明(ming)最后(hou)(hou)都要標注“不作(zuo)他用(yong)”。

　　今年3月份(fen)，北京第三批(pi)取消76項涉及為(wei)群眾辦事創業證(zheng)明，再次為(wei)居民(min)群眾和社區提供(gong)了(le)辦事的便利和依(yi)據。

　　北(bei)京(jing)西城區廣外街道手(shou)帕口南街社區居民王師(shi)傅(fu)退休后，夫妻倆都生了(le)(le)大病。由于原單位已破(po)產，申請(qing)紅十字(zi)會困難(nan)救助需要的(de)(de)家庭收入證(zheng)明、家庭資產證(zheng)明無法開具。今(jin)年改為相關部門入戶核實(shi)情況后，減(jian)輕了(le)(le)申請(qing)人(ren)的(de)(de)精神負(fu)擔(dan)。他(ta)終于可以申請(qing)困難(nan)救助，解(jie)了(le)(le)燃眉(mei)之(zhi)急。

　　社區居民李女(nv)士(shi)兩年前在山東煙臺買房(fang)辦了貸(dai)(dai)款(kuan)，聽(ting)說異(yi)地(di)申請提(ti)取(qu)住(zhu)房(fang)公積(ji)金(jin)挺麻煩，就打了退堂鼓。北京取(qu)消了異(yi)地(di)購(gou)房(fang)證明后，她樂呵呵地(di)到(dao)單位(wei)辦理提(ti)取(qu)公積(ji)金(jin)手續。“錢很(hen)快就要到(dao)賬了，減輕了還(huan)貸(dai)(dai)壓力。”

　　自(zi)北京分三批(pi)取消涉及群(qun)眾辦事創業證明(ming)(ming)后，居(ju)民(min)群(qun)眾不用再來回(hui)跑證明(ming)(ming)，不僅(jin)(jin)免(mian)去了(le)申請人辦事的尷尬，更(geng)把(ba)社區工作(zuo)人員從各種“奇(qi)葩證明(ming)(ming)”中解(jie)脫出(chu)來。以手帕口南(nan)街社區為例，近兩年(nian)為企(qi)業和群(qun)眾開(kai)具證明(ming)(ming)的數量逐年(nian)減少(shao)。2016年(nian)時(shi)每月開(kai)具證明(ming)(ming)約(yue)60次(ci)，2017年(nian)度降至每月30次(ci)左右(you)，今年(nian)3月20日至4月20日，僅(jin)(jin)開(kai)具證明(ming)(ming)10次(ci)。

　　變化同(tong)樣出(chu)現在街(jie)道(dao)社(she)保所(suo)。西城(cheng)區廣外街(jie)道(dao)社(she)保所(suo)管(guan)理著轄區內近(jin)3000名失業人(ren)員和近(jin)萬(wan)名退(tui)休(xiu)人(ren)員的(de)檔案資料。社(she)保所(suo)王所(suo)長(chang)用“斷崖”來形容近(jin)兩年(nian)開具(ju)證明(ming)數量的(de)下滑。2015年(nian)5月1日(ri)(ri)至2016年(nian)4月底，社(she)保所(suo)開具(ju)各類(lei)證明(ming)1560份(fen)。2016年(nian)12月1日(ri)(ri)至2017年(nian)5月底，開具(ju)各類(lei)證明(ming)456份(fen)，同(tong)比減少近(jin)四(si)成(cheng)。

　　“無謂(wei)蓋章大(da)幅減(jian)(jian)少，群(qun)眾辦事更加(jia)便(bian)利(li)，基層工作也(ye)得以(yi)減(jian)(jian)負。我們可以(yi)騰出(chu)手來聚(ju)焦(jiao)社區建設了。”手帕口(kou)南街(jie)社區黨委書記雷(lei)學娟說。

【糾錯】

責任編輯： 韓家慧