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　　新華社海口4月26日電 題：行政管理體制改革的海南實踐

　　新華社記(ji)者趙葉(xie)蘋

　　從1988年(nian)4月(yue)海南(nan)經濟特區誕生(sheng)，海南(nan)就實行全國獨(du)一無二的(de)省(sheng)直(zhi)管市縣和“小(xiao)政(zheng)府、大(da)社會”的(de)行政(zheng)管理體制(zhi)，而(er)這(zhe)正是(shi)海南(nan)30年(nian)經濟社會發展取得巨大(da)成就重要的(de)制(zhi)度保障之一。

　　1987年9月，中(zhong)共中(zhong)央、國務院(yuan)《關于建(jian)立海南省(sheng)及(ji)其(qi)籌建(jian)工(gong)作的通知》明確要求(qiu)海南建(jian)立“省(sheng)直接領導(dao)市(shi)縣(xian)”的地方行政(zheng)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)，還要求(qiu)“海南建(jian)省(sheng)后，各級(ji)機構(gou)的設(she)置和(he)人員(yuan)編(bian)制(zhi)的確定，要符合經濟體(ti)(ti)(ti)制(zhi)和(he)政(zheng)治體(ti)(ti)(ti)制(zhi)改革的要求(qiu)……要突破其(qi)他(ta)省(sheng)、自治區現在的機構(gou)模(mo)式，使海南省(sheng)成為全(quan)國省(sheng)一級(ji)機構(gou)全(quan)面改革的試(shi)點單位。”

　　省(sheng)直管市縣(xian)和“小政府、大社會”管理體(ti)制(zhi)應運而生。實際(ji)(ji)上，除了中央(yang)對海南(nan)在體(ti)制(zhi)改革(ge)方面先(xian)行先(xian)試的(de)(de)要求，“海南(nan)的(de)(de)體(ti)制(zhi)改革(ge)選(xuan)擇，也有著特殊的(de)(de)歷史背景和省(sheng)情實際(ji)(ji)。”海南(nan)省(sheng)編辦主(zhu)任鄭作生說。

　　建省前，海南島(dao)(dao)存在著“一島(dao)(dao)四方”：行(xing)政區、自治州(zhou)、農墾系(xi)統(tong)(tong)、中央部屬和(he)廣(guang)東(dong)省省屬企事業(ye)單位，多頭管理、各自為政，全島(dao)(dao)缺乏統(tong)(tong)一領導和(he)統(tong)(tong)一規劃(hua)。

　　減少行政層級、降低行政成本、提高行政效率，成為擺在這(zhe)個新生(sheng)島嶼省份(fen)面前的(de)首要(yao)問題。“黨中央的(de)決策(ce)部署，幫助新生(sheng)的(de)海南順利理順各(ge)種關系，并進行了一系列體(ti)制改革探索和(he)創新。”鄭作生(sheng)說。

　　從(cong)橫(heng)向(xiang)看，省(sheng)(sheng)政(zheng)(zheng)府(fu)機構由(you)原海南(nan)行(xing)政(zheng)(zheng)區的(de)(de)60多個(ge)(ge)部(bu)門(men)，精簡調整為26個(ge)(ge)工作部(bu)門(men)和(he)1個(ge)(ge)直屬事業單位。改革后(hou)黨政(zheng)(zheng)機構數量只(zhi)有其他省(sheng)(sheng)的(de)(de)30%，省(sheng)(sheng)級黨政(zheng)(zheng)機關行(xing)政(zheng)(zheng)編制(zhi)核定為3500名，比(bi)原海南(nan)行(xing)政(zheng)(zheng)區減少(shao)200多名。

　　從(cong)縱(zong)向看，1988年中(zhong)央撤銷海南(nan)行政(zheng)區(qu)和海南(nan)黎族苗族自治(zhi)州，率先全(quan)國(guo)在省和縣之(zhi)間取消地區(qu)一級行政(zheng)機(ji)構設置，由省直接管理19個市縣。

　　海南大學(xue)教授曹錫仁總(zong)結說(shuo)，海南省直(zhi)管市縣體制(zhi)與內地三級管理體制(zhi)相比具有(you)以(yi)下鮮明特點：

　　黨中央(yang)、國務院的(de)方(fang)針政策(ce)由(you)(you)(you)省(sheng)(sheng)委(wei)(wei)、省(sheng)(sheng)政府(fu)直(zhi)接指(zhi)導(dao)市縣(xian)實施落實；縣(xian)一(yi)級領(ling)導(dao)班子由(you)(you)(you)省(sheng)(sheng)委(wei)(wei)直(zhi)接考核、任命(ming)和(he)管理；所有市、縣(xian)委(wei)(wei)書記都是省(sheng)(sheng)委(wei)(wei)委(wei)(wei)員(yuan)或候補委(wei)(wei)員(yuan)，直(zhi)接參與省(sheng)(sheng)委(wei)(wei)的(de)重大(da)決策(ce)；市縣(xian)財(cai)政與省(sheng)(sheng)財(cai)政直(zhi)接聯系，對市縣(xian)的(de)財(cai)政轉移(yi)支付、專項支付、專項補貼都由(you)(you)(you)省(sheng)(sheng)財(cai)政直(zhi)接發放。

　　省級(ji)(ji)與市縣(xian)間的職(zhi)責(ze)、事(shi)權(quan)得以科學劃分。建省30年(nian)來，省政府(fu)不斷將(jiang)內(nei)地(di)由(you)地(di)級(ji)(ji)市承擔的經(jing)濟社會管理權(quan)限，特(te)別是將(jiang)貼近(jin)基層和群眾的管理服(fu)務事(shi)務交由(you)縣(xian)級(ji)(ji)政府(fu)承擔，擴大市縣(xian)自主發展權(quan)。

　　“獨(du)一(yi)無二的(de)(de)行政管理體制，不(bu)僅在(zai)于層(ceng)級、機(ji)構或人員數量的(de)(de)減(jian)少，更重要的(de)(de)是在(zai)于從本質(zhi)上探索解決市場(chang)經濟條(tiao)件下政府(fu)如何履職的(de)(de)問(wen)題。”海口(kou)市委黨校(xiao)教授魯兵說。

　　特(te)殊(shu)行政管理體制，賦(fu)予海南(nan)與(yu)生(sheng)俱來的改革基因，為特(te)區一(yi)輪又一(yi)輪改革提供了至(zhi)關重要的制度保(bao)障。

　　為減少政府(fu)對市(shi)場的干預，更好推動市(shi)場經濟發展，海(hai)南(nan)率先(xian)實行股份制改(gai)(gai)革(ge)、企(qi)業登(deng)記制度(du)改(gai)(gai)革(ge)、燃油附加(jia)費改(gai)(gai)革(ge)……一些改(gai)(gai)革(ge)舉措走在(zai)全國(guo)前列。

　　黨的(de)十(shi)八大以(yi)來(lai)，海(hai)南(nan)率先實(shi)行省域(yu)“多規合一(yi)”改(gai)革，整合六類空間規劃編制海(hai)南(nan)省總(zong)體規劃，實(shi)現(xian)全(quan)省一(yi)張藍圖(tu)干到底；實(shi)施“極簡審(shen)批(pi)”，推進(jin)“不見面(mian)審(shen)批(pi)”，一(yi)號申請、一(yi)網(wang)審(shen)批(pi)、全(quan)程網(wang)辦、快遞送達，進(jin)一(yi)步優化了政務服務體系。

　　4月14日公布的《中(zhong)共中(zhong)央國務院關于支持海南全面深化改(gai)革開放的指導(dao)意(yi)見》指出賦予海南省級政(zheng)(zheng)府(fu)更多自主(zhu)權，推進(jin)海南行政(zheng)(zheng)區劃改(gai)革創新，優化行政(zheng)(zheng)區劃設置和行政(zheng)(zheng)區劃結(jie)構體(ti)系等。

　　鄭作生表示，海南省編(bian)辦將以(yi)舍(she)我其誰的精神(shen)，當(dang)好改革開放的促進派(pai)和實(shi)干家，當(dang)好體制(zhi)機制(zhi)改革的施工員(yuan)，為推進海南全(quan)面(mian)深化改革，爭創新時代(dai)中國(guo)特色社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)生動范(fan)例提(ti)供新動能。

【糾錯】

責任編輯： 成嵐