新華社北京4月21日電 題：從規劃亮點看雄安“未來之城”——解讀《河北雄安新區規劃綱要》之一
新華社記者
一(yi)個(ge)時代(dai)有一(yi)個(ge)時代(dai)的樣(yang)板和標志。
10個篇章、２萬(wan)多字，《河北雄(xiong)安新區規(gui)劃綱要》一出爐即引起萬(wan)眾矚目。這張規(gui)劃“未(wei)來(lai)之城”的(de)宏偉(wei)藍圖，描繪(hui)著新時代高質量發展的(de)前景，凸顯著“雄(xiong)安模式(shi)”的(de)精(jing)髓。
契合(he)黨的(de)十(shi)九大提出全面建(jian)設(she)社會主義現代化國家(jia)的(de)戰略(lve)安排，《雄安規劃綱要(yao)》提出了“兩(liang)步(bu)走”——到2035年和本(ben)世(shi)紀中(zhong)葉的(de)建(jian)設(she)目標。
【亮點之一】“組團式”格局：無單一中心、不攤大餅，城市發展富有彈性
未來雄安，整個城(cheng)市將呈現組團式格(ge)局。
“雄安沒有(you)單一(yi)城(cheng)市中(zhong)心，不會(hui)攤大餅一(yi)樣(yang)無序(xu)擴(kuo)展。而(er)是(shi)構建(jian)尺度適宜、職(zhi)住(zhu)均(jun)衡的城(cheng)市組團。”中(zhong)國(guo)城(cheng)市規(gui)劃(hua)設(she)計研究院(yuan)院(yuan)長(chang)楊(yang)保軍說。
《雄安規劃綱(gang)要》提出，堅持生(sheng)態優先、綠色發展(zhan)，統籌(chou)生(sheng)產、生(sheng)活、生(sheng)態三大空間(jian)(jian)，逐步形成城(cheng)鄉(xiang)統籌(chou)、功能(neng)完善的組團式城(cheng)鄉(xiang)空間(jian)(jian)結(jie)構,布局疏密(mi)有度、水(shui)城(cheng)共融(rong)的城(cheng)市空間(jian)(jian)。
雄安(an)將呈(cheng)現“一主(zhu)、五輔(fu)、多節點”的空間(jian)格局——
起步(bu)區面(mian)積(ji)約(yue)100平(ping)方公里，呈(cheng)組團式結構(gou)，形(xing)成“北城、中(zhong)苑(yuan)(yuan)、南(nan)淀(dian)”格局(ju)。“北城”集中(zhong)布(bu)局(ju)５個城市(shi)組團；“中(zhong)苑(yuan)(yuan)”恢(hui)復歷史上(shang)的大溵古淀(dian)，塑造(zao)生態苑(yuan)(yuan)囿(you)；“南(nan)淀(dian)”為(wei)臨淀(dian)區域，嚴(yan)控開(kai)發建設(she)，塑造(zao)白洋淀(dian)濱水岸線。在起步(bu)區內選擇適當區域規劃(hua)建設(she)啟動區，面(mian)積(ji)約(yue)20至(zhi)30平(ping)方公里，重點承接北京非(fei)首都功(gong)能疏解。
雄(xiong)縣(xian)、容城、安新縣(xian)城和寨里、昝崗，作為(wei)５個外圍組團，布局高端高新產(chan)業(ye)。
布局若干特色(se)小城鎮和美麗鄉(xiang)村。美麗鄉(xiang)村規(gui)(gui)劃建設用地(di)規(gui)(gui)模約50平方公里。
中國城市規(gui)劃(hua)設計研究院(yuan)總規(gui)劃(hua)師朱(zhu)子瑜介紹說，各組團(tuan)之間，森林、濕地(di)、綠地(di)等藍綠系(xi)統環繞間隔，有明確開發(fa)邊界。功能相(xiang)對完整(zheng)，可滿足工作生(sheng)活需(xu)求。
“新區(qu)規劃了(le)戰(zhan)略留(liu)白空間，為國家(jia)重大發展(zhan)戰(zhan)略和城(cheng)市(shi)可持(chi)續發展(zhan)預留(liu)了(le)空間，使城(cheng)市(shi)發展(zhan)富有彈性。”京津(jin)冀協同(tong)發展(zhan)專家(jia)咨詢委員會(hui)成員李曉江說。
【亮點之二】鮮明“中國面孔”：不都是水泥森林，嚴格控制建筑高度
雄安(an)新區將是“中(zhong)(zhong)國面孔”，規劃建(jian)設(she)將集中(zhong)(zhong)展(zhan)現中(zhong)(zhong)國建(jian)筑藝術的(de)精髓。
《雄安規劃(hua)綱要(yao)》提出，堅持中(zhong)(zhong)西合(he)璧(bi)、以中(zhong)(zhong)為主、古今(jin)交融，弘揚(yang)中(zhong)(zhong)華優秀傳統文化，保留(liu)中(zhong)(zhong)華文化基(ji)因。塑造中(zhong)(zhong)華風范、淀泊風光、創新風尚的城市風貌。
高層建(jian)(jian)筑(zhu)將受到嚴格(ge)限制。《雄安(an)規劃綱要(yao)》明確提出：嚴格(ge)控制建(jian)(jian)筑(zhu)高度，不能到處(chu)是(shi)水泥森林和玻(bo)璃幕墻。根據城(cheng)市(shi)功能布局和產業特點，在新區(qu)特定(ding)范圍規劃建(jian)(jian)設高層建(jian)(jian)筑(zhu)，集中承載中央商務、金(jin)融、企(qi)業總部等功能。
雄(xiong)安建筑(zhu)(zhu)將形(xing)成輪廓舒(shu)展(zhan)、韻律起伏的(de)城市(shi)天際線。“雄(xiong)安沒(mei)有高(gao)樓大廈林立(li)給人的(de)壓抑感。”朱(zhu)子瑜說(shuo)，建筑(zhu)(zhu)既有古典(dian)神(shen)韻又(you)具(ju)現代氣息，融(rong)于(yu)自然(ran)、端正大方，不搞奇奇怪怪的(de)建筑(zhu)(zhu)。
雄安遵循平原建(jian)城(cheng)、尊重自然的規(gui)律，建(jian)筑(zhu)不照(zhao)抄照(zhao)搬，將有著鮮明“中國范兒”。新(xin)區新(xin)建(jian)住(zhu)宅推(tui)廣街區制，這意味著雄安沒有封閉式(shi)大院(yuan)小區。
作為主城(cheng)區(qu)的起(qi)步區(qu)，將傳(chuan)承中華傳(chuan)統(tong)營城(cheng)理念，營造(zao)布局(ju)規制對稱(cheng)、街坊(fang)尺度宜(yi)人的“方城(cheng)”，街坊(fang)呈棋盤式(shi)布局(ju)。規劃設計城(cheng)市軸(zhou)線，南北軸(zhou)線展示歷史文化生態特色，東西軸(zhou)線串聯城(cheng)市組(zu)團。
建成后(hou)的城市，外圍林帶環繞、內部林木(mu)蔥(cong)郁，周邊淀區碧波(bo)萬頃，形成“一方(fang)城、兩(liang)軸(zhou)線、五組團(tuan)、十景苑、百花田、千年(nian)林、萬頃波(bo)”的空(kong)間(jian)意象。
【亮點之三】高質量發展的引擎：打造全球創新高地和改革開放新高地
目(mu)前，已(yi)有100多家高端高新企業落戶雄安(an)，創新資源向(xiang)新區加速(su)聚集(ji)。
翻閱《雄安規劃綱(gang)要》，“超前布局區塊(kuai)鏈、太赫茲、認知計(ji)算等技術(shu)研發(fa)及試驗”“IPv6率先(xian)布局”等內容均被寫入。
《雄安規(gui)劃綱要》提出，通過承接符合新(xin)區定位(wei)的北京非首都功能疏解，積極吸納(na)和(he)集聚(ju)創新(xin)要素(su)資源(yuan)，高起點布局高端高新(xin)產(chan)業，建設實體(ti)經濟、科技(ji)創新(xin)、現代金融、人力資源(yuan)協同發(fa)展的現代產(chan)業體(ti)系。
值(zhi)得注(zhu)意的是，《雄安規劃綱要(yao)》還提(ti)出了(le)38個主要(yao)指標(biao)。“像基(ji)礎設施(shi)智慧化(hua)水平超過90％，高速(su)寬帶標(biao)準千兆(zhao)入戶、萬兆(zhao)入企等這(zhe)些指標(biao)在世界(jie)上都(dou)是領先(xian)的。”中國工程院院士、京津(jin)冀協同(tong)發展專家咨詢委員(yuan)會副(fu)組長鄔(wu)賀銓說(shuo)。
河北省委(wei)書記、省人大(da)常(chang)委(wei)會主任王東峰表(biao)示，雄安承載的使(shi)命之一(yi)是(shi)打造(zao)新時代中(zhong)國(guo)高質量發展的全國(guo)樣板，探索可借鑒可復制經(jing)驗，高端(duan)高新將是(shi)新區(qu)產業最(zui)顯著(zhu)特點。
河北省(sheng)委副(fu)書(shu)記、省(sheng)長許勤表(biao)示，新(xin)(xin)區(qu)將(jiang)重點(dian)承接(jie)北京非(fei)首(shou)都功能，承接(jie)符合新(xin)(xin)區(qu)定位和發(fa)展需要的高(gao)校、企業(ye)總部(bu)、金融機構、事業(ye)單位等(deng)疏(shu)解，發(fa)展新(xin)(xin)一代信息技術、現代生(sheng)(sheng)命科學和生(sheng)(sheng)物技術、新(xin)(xin)材(cai)料、高(gao)端現代服務業(ye)、綠色生(sheng)(sheng)態農業(ye)等(deng)高(gao)端高(gao)新(xin)(xin)產業(ye)。
改革(ge)創(chuang)新(xin)是雄(xiong)安的靈魂，是新(xin)區(qu)成長的第一動力。根據《雄(xiong)安規(gui)劃綱(gang)要》，新(xin)區(qu)將(jiang)打造便民高(gao)效政(zheng)務服(fu)務環境(jing)和創(chuang)新(xin)開放的政(zheng)策環境(jing)，在土地、財稅、金(jin)融、人才(cai)、對外開放等方(fang)面，制定實施一攬(lan)子政(zheng)策措施，確保疏解對象來得了(le)、留得住、發展好(hao)。
根據《雄安規劃綱(gang)要》，新(xin)區將搭建國際(ji)一(yi)流科(ke)技創新(xin)平臺，建設國際(ji)一(yi)流科(ke)技教育基(ji)礎(chu)設施，構建國際(ji)一(yi)流創新(xin)服務體系，以新(xin)機制、新(xin)模式努力建設世界一(yi)流的雄安大學。
【亮點之四】生態典范城市：城市就是園林，藍綠空間占比達70％
未來雄安(an)，將(jiang)鑲嵌(qian)在(zai)藍綠(lv)(lv)交織(zhi)的生(sheng)態空(kong)間之(zhi)中，藍綠(lv)(lv)空(kong)間占比(bi)穩定在(zai)70％。
大型郊(jiao)野生態公(gong)園(yuan)、大型綜合公(gong)園(yuan)和社區公(gong)園(yuan)，讓(rang)居(ju)民３公(gong)里進(jin)森(sen)林(lin)(lin)，１公(gong)里進(jin)林(lin)(lin)帶，300米進(jin)公(gong)園(yuan)，街道100%林(lin)(lin)蔭化。新區規劃(hua)森(sen)林(lin)(lin)覆(fu)蓋率(lv)達(da)40%。起步(bu)區規劃(hua)綠化覆(fu)蓋率(lv)達(da)到50％。
“放眼(yan)全球，目前沒有一(yi)個大城(cheng)市能(neng)達到雄安(an)新(xin)區70％的(de)藍(lan)綠(lv)空間(jian)占比。新(xin)區將展現(xian)出迷人(ren)的(de)生態(tai)魅力(li)。”鄔(wu)賀銓說，新(xin)區將再現(xian)“林淀環(huan)繞(rao)的(de)華(hua)北水(shui)鄉，城(cheng)綠(lv)交融的(de)中國畫卷”。
“白洋淀要推動區(qu)域(yu)環境(jing)協(xie)同(tong)治理，構筑防洪堤(di)壩，保持其原有歷(li)史風貌和‘華(hua)北(bei)之腎’的(de)功能。”國家發展(zhan)改革委主任(ren)、京津(jin)冀協(xie)同(tong)發展(zhan)領導小組辦公室主任(ren)何(he)立(li)峰(feng)說。
環(huan)繞白洋(yang)淀、起步區(qu)和(he)(he)整(zheng)個新區(qu)，將(jiang)建設環(huan)狀林(lin)(lin)帶；主要(yao)河流(liu)和(he)(he)干道(dao)兩側，建設綠色生(sheng)態廊道(dao)；城市組團間和(he)(he)重要(yao)生(sheng)態涵養(yang)區(qu)，建設９片大型森(sen)林(lin)(lin)斑塊。
【亮點之五】以人民為中心：步行15分鐘搞定日常需求，打造租購并舉的多元化住房保障體系
步行(xing)(xing)５分(fen)鐘送孩(hai)子(zi)到(dao)幼兒(er)園(yuan)、10分(fen)鐘送到(dao)小學、15分(fen)鐘到(dao)中學。未來在(zai)新(xin)區，日常生活基本(ben)需求在(zai)15分(fen)鐘步行(xing)(xing)范圍內都能解決，便利店(dian)、衛生服務(wu)站、小型健身場(chang)所(suo)、幼兒(er)園(yuan)等步行(xing)(xing)５分(fen)鐘就能達到(dao)。
《雄安規劃綱要》提出，堅持(chi)以人民為(wei)中心(xin)、注重保障和改善民生(sheng)，建設優質共享的公(gong)共服務(wu)(wu)設施，提升公(gong)共服務(wu)(wu)水(shui)平，增強新區承載力(li)、集聚力(li)和吸引(yin)力(li)，打造宜居宜業(ye)、可持(chi)續發展(zhan)的現代化新城。
“新區城市(shi)組團(tuan)式發展、職住均衡(heng)、小街區，居民在日常工作、生活之外沒有(you)額外沉重負擔(dan)，不會將大量(liang)時間虛耗在路上(shang)。”中國(guo)城市(shi)規(gui)劃設計(ji)研究(jiu)院規(gui)劃研究(jiu)中心(xin)主任殷會良說(shuo)。
新區(qu)(qu)規(gui)劃了(le)“城市(shi)－組團－社(she)區(qu)(qu)”三級公共服(fu)務設施(shi)體(ti)系，構建(jian)社(she)區(qu)(qu)、鄰里、街坊三級生(sheng)活圈。在建(jian)設之初，公共服(fu)務設施(shi)就(jiu)是高(gao)質量、高(gao)水平的，將引進國(guo)內外優質教育(yu)、醫療(liao)和文化等(deng)資源。
建立多主體供(gong)給、多渠道保障、租購并舉的住(zhu)房制度(du)和多元化住(zhu)房供(gong)應體系。完善多層次住(zhu)房供(gong)給政策和市場調控體制，嚴控房地產開發，建立嚴禁投機的長效機制。
【亮點之六】交通“快慢結合”：站城一體、窄路密網，“公交＋自行車＋步行”將是城內主流出行模式
雄安交(jiao)通可謂“快慢(man)結(jie)合”。快則乘(cheng)坐(zuo)高(gao)鐵半小時(shi)抵達(da)北京和(he)天津，20分鐘直(zhi)達(da)北京新機場；城內(nei)“慢(man)行”也便(bian)捷，“公交(jiao)＋自(zi)行車＋步行”將是城內(nei)主(zhu)流(liu)出行模式。
“新區將成為八方交匯(hui)的通(tong)(tong)衢之地，對外交通(tong)(tong)便捷高效(xiao)，與京津冀乃至(zhi)全國、全球都有通(tong)(tong)暢的交通(tong)(tong)通(tong)(tong)道。”中(zhong)國城市規劃設計(ji)研究(jiu)院交通(tong)(tong)分院交通(tong)(tong)工程(cheng)研究(jiu)所(suo)副(fu)所(suo)長杜恒說。
《雄(xiong)安規劃綱要》提出，加快建立連接雄(xiong)安新區與京(jing)津及周(zhou)邊其他城市、北京(jing)新機場之間的軌(gui)道交(jiao)通網(wang)絡(luo)，打造便捷、安全、綠色、智能交(jiao)通體(ti)系。
依托“四(si)縱三橫”高速公路網，開(kai)車１小(xiao)時可到北京、天津，90分(fen)鐘到石家莊。
雄安(an)推廣“站城一(yi)體”開(kai)(kai)發模式，交通(tong)(tong)樞(shu)紐與(yu)城市功(gong)能一(yi)體化開(kai)(kai)發，在公(gong)(gong)共交通(tong)(tong)廊道、軌(gui)道站點周邊集中布局(ju)公(gong)(gong)共服務設施，起步區綠色(se)交通(tong)(tong)出行比(bi)例將達90%。
起步(bu)區路網密(mi)度可達(da)到每平(ping)方公里10至15公里，構(gou)建快速公交專(zhuan)用(yong)通道，公共交通占機動化出行比例達(da)到80%。初期對地鐵作規劃(hua)空(kong)間預留。
【亮點之七】數字孿生的城市：同步規劃“數字城市與現實城市”，建設綠色智慧新城
“雄安新區是(shi)數字(zi)城市(shi)(shi)與現實城市(shi)(shi)同步規劃、同步建設的城市(shi)(shi)，兩座城市(shi)(shi)將(jiang)開展互動，打造數字(zi)孿生城市(shi)(shi)和智(zhi)能(neng)城市(shi)(shi)。”中國信息通信研究院院長劉多(duo)說(shuo)。
《雄安規(gui)劃綱要》提出，建立健全大數(shu)據(ju)資產管理體系，打造(zao)具有(you)深度學習能(neng)力、全球領先的數(shu)字(zi)城市(shi)。
雄安新(xin)區將(jiang)成為一座(zuo)“聰明城(cheng)市(shi)(shi)”，城(cheng)市(shi)(shi)管理具有(you)智(zhi)能化(hua)特征。楊保軍說，利用“數字孿(luan)生城(cheng)市(shi)(shi)”系統，將(jiang)來一些決(jue)策(ce)付諸實施前，可先在虛擬城(cheng)市(shi)(shi)模擬運行，根據(ju)模擬結果付諸實施或(huo)者修正，發揮輔助決(jue)策(ce)作用。
按照規劃綱(gang)要，新區(qu)感(gan)知設施系統與城(cheng)市基礎(chu)設施同(tong)步(bu)建設，構建城(cheng)市物(wu)聯網統一(yi)開放(fang)平(ping)臺。利(li)用云計(ji)算等技術(shu)，管(guan)理(li)者可(ke)利(li)用智能城(cheng)市信息管(guan)理(li)中樞，對(dui)城(cheng)市全局實時分析，實現公共資源管(guan)理(li)智能化。
【亮點之八】綠色低碳：雨水“流不走”、管廊地下藏
“利(li)用雨(yu)水(shui)花園、下沉式綠地(di)、生態濕地(di)等設施，新區可實(shi)現中小降(jiang)雨(yu)100%自然(ran)積存、凈化(hua)。降(jiang)雨(yu)收集起來經過(guo)處理用于城市綠化(hua)，既(ji)能(neng)防止城市內澇、雨(yu)水(shui)二(er)次污(wu)染，也能(neng)助力節約(yue)用水(shui)。”中國城市規劃設計(ji)研(yan)(yan)究院(yuan)水(shui)務(wu)與(yu)工(gong)程分院(yuan)生態環境研(yan)(yan)究所副所長(chang)高均海(hai)說。
《雄安規劃綱要》提出，按照綠(lv)色(se)、智能、創新要求(qiu)，推廣綠(lv)色(se)低碳的(de)生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活(huo)方式和(he)城(cheng)市(shi)建設運(yun)營(ying)模式，使用先進環保節能材(cai)料和(he)技術工藝標準進行城(cheng)市(shi)建設，營(ying)造優質綠(lv)色(se)市(shi)政環境。
新(xin)區將(jiang)建設海綿城市和多級網絡銜接(jie)的市政綜合管廊系(xi)統，解決(jue)“馬路拉鏈”問題(ti)。確(que)定用水(shui)總量和效率(lv)紅(hong)線，實行最嚴(yan)格水(shui)資源(yuan)管理制度。全面推動綠色(se)建筑(zhu)設計、施工和運行，積極(ji)穩妥推廣(guang)裝配式(shi)、可循環利用的建筑(zhu)方式(shi)。
【亮點之九】留住鄉愁：古樹不挪，古建筑不拆，保護好歷史文化
“無(wu)(wu)文化傳承，無(wu)(wu)雄(xiong)安未來(lai)。新(xin)區(qu)規(gui)劃(hua)建設中，堅持(chi)古(gu)(gu)樹不(bu)挪(nuo)，古(gu)(gu)建筑不(bu)拆，古(gu)(gu)牌(pai)坊(fang)不(bu)搬(ban)，保持(chi)原址不(bu)動。建成(cheng)的新(xin)城(cheng)市要有老場所，讓老百姓(xing)記得(de)住(zhu)鄉愁。”河北省(sheng)委(wei)常委(wei)、副省(sheng)長、雄(xiong)安新(xin)區(qu)黨工委(wei)書(shu)記、管(guan)委(wei)會主任陳(chen)剛說。
一個新(xin)的(de)(de)城市要立得(de)住，關鍵(jian)要傳(chuan)承(cheng)好文(wen)(wen)脈，注重對歷(li)史(shi)文(wen)(wen)物和歷(li)史(shi)風貌的(de)(de)保護(hu)。《雄安規(gui)劃(hua)綱(gang)要》明確提出，保護(hu)歷(li)史(shi)文(wen)(wen)化(hua)，形成體現(xian)歷(li)史(shi)傳(chuan)承(cheng)、文(wen)(wen)明包容(rong)、時代創(chuang)新(xin)的(de)(de)新(xin)區(qu)風貌。
殷會良說，新區(qu)規劃(hua)堅持(chi)保護弘揚中華優(you)秀傳(chuan)統(tong)文化(hua)，延(yan)續歷(li)史文脈。古(gu)樹、古(gu)牌坊等將有(you)機(ji)嵌(qian)入公園、綠地等，使城市與歷(li)史文化(hua)傳(chuan)承有(you)機(ji)融合、相得益(yi)彰，深刻構筑富有(you)雄安特色的城市印記。
雄(xiong)安新區將保護和合理利用文物古跡、歷(li)史(shi)古城、傳(chuan)統村鎮，傳(chuan)承與弘(hong)揚(yang)優秀傳(chuan)統文化(hua)，讓老百姓記得住鄉(xiang)愁。
【亮點之十】建設“安全雄安”：構筑現代化城市安全體系，確保千年大計萬無一失
“安全是(shi)萬事(shi)之(zhi)基(ji)(ji)，是(shi)一(yi)座城市最核心的基(ji)(ji)礎。安全問(wen)題一(yi)失萬無。”水(shui)利部水(shui)利水(shui)電規劃設計(ji)總(zong)院(yuan)副(fu)院(yuan)長李(li)原園(yuan)表示(shi)。
《雄安(an)(an)規(gui)劃(hua)綱要》提出，牢固樹(shu)立和貫徹落實總體國(guo)家安(an)(an)全觀，形(xing)成全天候、系(xi)統性、現代化的(de)城市安(an)(an)全保(bao)障體系(xi)，建設安(an)(an)全雄安(an)(an)。
中國地震局地球物理研(yan)究所副所長高孟潭等專家表示(shi)，雄(xiong)安新區規劃充(chong)分考慮了方(fang)方(fang)面(mian)面(mian)安全(quan)因素，災害和安全(quan)問題的(de)監測預警、決(jue)策指揮、應急救(jiu)災等系(xi)統標準高，將成為我國安全(quan)城市的(de)典范(fan)。
《雄安(an)規劃綱要》在構建(jian)城市安(an)全(quan)和(he)應急防災體(ti)系(xi)、水安(an)全(quan)、抗震能力、能源供應安(an)全(quan)等方面作出周密(mi)部署(shu)。起(qi)步區防洪(hong)標(biao)準為200年(nian)一遇,內(nei)澇防治標(biao)準為50年(nian)一遇。
新區將構建完整的(de)城市安全和應(ying)(ying)急防災體系，全面提(ti)升監測預(yu)警(jing)、預(yu)防救援、應(ying)(ying)急處置、危機管(guan)理等(deng)綜合(he)防范能力，確保(bao)千年大計萬無一失。（記者張旭東、齊(qi)雷(lei)杰、王敏(min)、安蓓、郁瓊源）
