2018年中央部门预算集中公开 “三公”支出有增有减-新华网

關注新華網

微博

Qzone

圖集

　　2018年中央部門預算集中公開

　　26個部門的26個項目公開了“績效目標”

　　4月13日，2018年中(zhong)央部(bu)門(men)預(yu)算集(ji)中(zhong)向社會公(gong)(gong)開(kai)。為使公(gong)(gong)眾找得(de)到、看得(de)懂、能監督(du)，今年中(zhong)央各部(bu)門(men)的部(bu)門(men)預(yu)算除在本(ben)部(bu)門(men)網站(zhan)公(gong)(gong)開(kai)外，繼續在財政部(bu)門(men)戶網站(zhan)設立的“中(zhong)央預(yu)決算公(gong)(gong)開(kai)平臺”集(ji)中(zhong)公(gong)(gong)開(kai)。

　　“績效目(mu)標”公開力度加(jia)大(da)，讓錢花得其所

　　從今年中央部(bu)門預(yu)(yu)算(suan)公(gong)開情況(kuang)(kuang)(kuang)看，內(nei)容與去年基本一(yi)(yi)致(zhi)。公(gong)開的主要(yao)(yao)內(nei)容，包括(kuo)收支(zhi)(zhi)總(zong)表(biao)、收入總(zong)表(biao)、支(zhi)(zhi)出(chu)總(zong)表(biao)、財(cai)政撥款(kuan)(kuan)收支(zhi)(zhi)總(zong)表(biao)、一(yi)(yi)般(ban)(ban)公(gong)共預(yu)(yu)算(suan)支(zhi)(zhi)出(chu)表(biao)、一(yi)(yi)般(ban)(ban)公(gong)共預(yu)(yu)算(suan)基本支(zhi)(zhi)出(chu)表(biao)、一(yi)(yi)般(ban)(ban)公(gong)共預(yu)(yu)算(suan)“三公(gong)”經(jing)費支(zhi)(zhi)出(chu)表(biao)、政府性(xing)基金預(yu)(yu)算(suan)支(zhi)(zhi)出(chu)表(biao)等8張報表(biao)，反映部(bu)門收支(zhi)(zhi)總(zong)體情況(kuang)(kuang)(kuang)和財(cai)政撥款(kuan)(kuan)收支(zhi)(zhi)情況(kuang)(kuang)(kuang)。各部(bu)門在公(gong)開預(yu)(yu)算(suan)報表(biao)的同時，還要(yao)(yao)對機關運行(xing)經(jing)費、政府采購、國有資產(chan)占有使用、預(yu)(yu)算(suan)績效等重要(yao)(yao)事項進行(xing)說明。

　　“今(jin)(jin)年中(zhong)央部(bu)門預算公開(kai)的(de)一大亮(liang)點，是績效管(guan)理(li)的(de)分量加重了。”中(zhong)國財政科(ke)學研究院副院長白(bai)景(jing)明表示，《政府工作報告》強調，全面實施(shi)績效管(guan)理(li)，使財政資金花得其所、用(yong)得安(an)全。今(jin)(jin)年中(zhong)央各(ge)部(bu)門預算中(zhong)，對(dui)支出項目“績效目標”的(de)公開(kai)力度加大了。

　　2017年，共有10個部門(men)的10個重點項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的績效目(mu)(mu)標(biao)，隨部門(men)預(yu)算一并向社(she)會公(gong)開(kai)，今(jin)年則增加到了26個部門(men)的26個項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。這些向社(she)會公(gong)開(kai)的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)文本和(he)績效目(mu)(mu)標(biao)包括工業和(he)信(xin)息(xi)化部工業轉型升級(中國制(zhi)造2025)資金項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)、公(gong)安部證照(zhao)制(zhi)發項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)、財政部國際組(zu)織股本金項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)等。

　　“很(hen)多(duo)項(xiang)目都與政府服(fu)務和民生保(bao)障有(you)關，這些績效(xiao)目標(biao)的公(gong)(gong)開(kai)，有(you)利于(yu)進一步(bu)增強社會監督，解決財政支出(chu)低(di)效(xiao)、無效(xiao)問題。”白景明(ming)認為(wei)，全面實施績效(xiao)管理，將對預算公(gong)(gong)開(kai)提出(chu)更高要(yao)求，不僅要(yao)讓(rang)公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)了解財政資(zi)金花在(zai)了什么(me)(me)地方，還要(yao)讓(rang)公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)知道(dao)這些錢(qian)花出(chu)了什么(me)(me)效(xiao)果。

　　各部(bu)門情況(kuang)不(bu)同，“三公”支出有增有減(jian)

　　“三公”經(jing)費(fei)(fei)支(zhi)(zhi)出(chu)，一直(zhi)是社會(hui)關注(zhu)的(de)熱(re)點。各(ge)部門在(zai)“三公”經(jing)費(fei)(fei)支(zhi)(zhi)出(chu)表(biao)中向社會(hui)公開了相(xiang)關數據，并(bing)做出(chu)解釋說明(ming)。從已經(jing)公開的(de)情況(kuang)看，各(ge)部門“三公”經(jing)費(fei)(fei)支(zhi)(zhi)出(chu)有(you)增(zeng)、有(you)減(jian)、有(you)持平(ping)，不少(shao)部門“三公”經(jing)費(fei)(fei)支(zhi)(zhi)出(chu)繼續(xu)下(xia)降。

　　國(guo)稅(shui)(shui)系(xi)(xi)統(tong)(tong)實(shi)行(xing)中央(yang)垂直管理，目前共有(you)稅(shui)(shui)務總局、省、地市、縣區國(guo)稅(shui)(shui)局四級機構，4130個預算(suan)單位。“國(guo)稅(shui)(shui)系(xi)(xi)統(tong)(tong)預算(suan)資金龐大，厲(li)行(xing)節約、嚴格管理非常(chang)必要。2018年，國(guo)稅(shui)(shui)系(xi)(xi)統(tong)(tong)中央(yang)財政撥款安排(pai)‘三(san)公’經(jing)費支出繼續(xu)下降，比2017年預算(suan)數降低(di)6.65%。”稅(shui)(shui)務總局有(you)關負(fu)責人表示。

　　發展改(gai)革委2018年“三(san)(san)公(gong)”經(jing)費(fei)預(yu)(yu)(yu)算(suan)是(shi)4251.60萬(wan)(wan)元，比2017年預(yu)(yu)(yu)算(suan)數減(jian)(jian)少(shao)(shao)77.71萬(wan)(wan)元。三(san)(san)項(xiang)費(fei)用中，主(zhu)要是(shi)公(gong)務接待(dai)費(fei)有(you)所(suo)減(jian)(jian)少(shao)(shao)，其他兩項(xiang)預(yu)(yu)(yu)算(suan)支(zhi)(zhi)出與去年持平(ping)。財(cai)政部2018年“三(san)(san)公(gong)”經(jing)費(fei)預(yu)(yu)(yu)算(suan)數為5697.52萬(wan)(wan)元，比2017年減(jian)(jian)少(shao)(shao)370.35萬(wan)(wan)元。減(jian)(jian)少(shao)(shao)的主(zhu)要原因，一(yi)是(shi)因公(gong)出國任務減(jian)(jian)少(shao)(shao)，二(er)是(shi)實(shi)施車改(gai)后公(gong)務用車費(fei)用支(zhi)(zhi)出下(xia)降，三(san)(san)是(shi)進(jin)一(yi)步壓減(jian)(jian)公(gong)務接待(dai)費(fei)支(zhi)(zhi)出。

　　此外，還(huan)有一些(xie)部門“三(san)(san)公(gong)”經費持(chi)平或增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)。商務(wu)(wu)部2018年(nian)“三(san)(san)公(gong)”經費財政撥(bo)款(kuan)預算5197.47萬(wan)元(yuan)，較2017年(nian)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)1305.98萬(wan)元(yuan)。其中(zhong)，因公(gong)出國(境)費較2017年(nian)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)1000萬(wan)元(yuan)，主(zhu)要原(yuan)因是參加(jia)國際會議、多雙邊談判(pan)等(deng)出訪(fang)任務(wu)(wu)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)；公(gong)務(wu)(wu)接(jie)待費增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)241.98萬(wan)元(yuan)，主(zhu)要原(yuan)因是外事接(jie)待經費納(na)入“三(san)(san)公(gong)”，數據口徑發生了變(bian)化。

　　“中央部門(men)‘三公(gong)’經(jing)費支出，在(zai)連(lian)續(xu)多年(nian)只(zhi)減不(bu)增后，仍有很多部門(men)繼續(xu)下降，實(shi)屬不(bu)易。”白(bai)景明認(ren)為，公(gong)眾看(kan)中央各部門(men)“曬(shai)賬本(ben)”，不(bu)僅(jin)要(yao)看(kan)數字變化(hua)(hua)，還要(yao)看(kan)變化(hua)(hua)的(de)原因(yin)是(shi)(shi)否(fou)合(he)理。有些是(shi)(shi)因(yin)為部門(men)職責擴大，要(yao)干的(de)事情更(geng)多，那支出增加就是(shi)(shi)必要(yao)的(de)。

　　機構改革中，具備條件部門要及時公開預算

　　很(hen)多(duo)人關(guan)心，此次(ci)公開的(de)(de)2018年中央部門預算，與(yu)機構改革工(gong)作是如何銜接(jie)的(de)(de)？

　　“提交十三屆(jie)全國人大一次會議審查(cha)批準(zhun)的(de)中(zhong)央預(yu)算(suan)，是按機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)前(qian)的(de)部(bu)門(men)和(he)職能(neng)編制的(de)。”財政部(bu)有(you)關負責人介紹(shao)，這(zhe)次機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)中(zhong)，有(you)的(de)部(bu)門(men)部(bu)分職能(neng)劃轉(zhuan)，有(you)的(de)部(bu)門(men)整體劃轉(zhuan)不(bu)再保(bao)留(liu)，與之相關的(de)資產、人員、預(yu)算(suan)劃轉(zhuan)等情況復雜(za)。今年財政部(bu)結合機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)情況，在預(yu)算(suan)批復時(shi)區(qu)別不(bu)同情況采取了不(bu)同辦法，相應地部(bu)門(men)預(yu)算(suan)公開(kai)形式有(you)所變(bian)化。

　　一是(shi)(shi)像教育部(bu)等不(bu)涉及機構(gou)(gou)改(gai)革(ge)的中(zhong)央部(bu)門(men)，繼續比照2017年公開(kai)(kai)(kai)辦法實行(xing)。二是(shi)(shi)涉及個別(bie)職能劃出(chu)、劃入(ru)的中(zhong)央部(bu)門(men)，如財政部(bu)、審(shen)計署等，涉及職能調整和(he)(he)(he)預(yu)算(suan)事項變化的，在公開(kai)(kai)(kai)部(bu)門(men)職能和(he)(he)(he)預(yu)算(suan)收(shou)支(zhi)情(qing)況(kuang)(kuang)時(shi)，對機構(gou)(gou)改(gai)革(ge)和(he)(he)(he)執行(xing)中(zhong)的預(yu)算(suan)變化情(qing)況(kuang)(kuang)作(zuo)出(chu)說明。三(san)是(shi)(shi)涉及整體(ti)職能整合(he)的中(zhong)央部(bu)門(men)，如文化和(he)(he)(he)旅游部(bu)、司法部(bu)，不(bu)再(zai)公開(kai)(kai)(kai)改(gai)革(ge)前的部(bu)門(men)職能和(he)(he)(he)機構(gou)(gou)設置，但(dan)要對機構(gou)(gou)改(gai)革(ge)以(yi)及整合(he)后部(bu)門(men)預(yu)算(suan)匯總情(qing)況(kuang)(kuang)作(zuo)出(chu)說明，并分別(bie)公開(kai)(kai)(kai)原部(bu)門(men)的預(yu)算(suan)。

　　以稅(shui)務(wu)(wu)(wu)系(xi)(xi)統為例(li)，根據國(guo)務(wu)(wu)(wu)院機(ji)構改革方案，省(sheng)級和省(sheng)級以下國(guo)、地(di)稅(shui)機(ji)構將(jiang)合(he)并。但目(mu)前有關方案正(zheng)在研究(jiu)起草(cao)，須經國(guo)務(wu)(wu)(wu)院批準后實施。所(suo)以，2018年地(di)稅(shui)系(xi)(xi)統預算(suan)仍由地(di)方財(cai)政安排，按當地(di)政府(fu)要(yao)求(qiu)(qiu)公開，國(guo)稅(shui)系(xi)(xi)統部門(men)預算(suan)按照財(cai)政部要(yao)求(qiu)(qiu)由稅(shui)務(wu)(wu)(wu)總局公開。

　　“需要說明的是，在機(ji)構改(gai)革(ge)過程中，已具備條件的部(bu)門都要按預算(suan)法規定在4月(yue)13日公開部(bu)門預算(suan)。”這位負責人強調。（本(ben)報記者李麗輝）