共享单车管理需补课各地对其管理已步入精细化阶段-新华网

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工作人員正在搬卸運來的共享單車。中新社記者張斌攝

　　共享單車管理要補的課很多

　　“車(che)(che)少(shao)(shao)了(le)，明顯少(shao)(shao)了(le)很(hen)多，路邊亂停(ting)的也少(shao)(shao)了(le)。”說起(qi)近期(qi)對共享單車(che)(che)的印象，家住河北省(sheng)石家莊市橋西區的黃楊告訴(su)《法制日報》記者。

　　在黃楊看來，從遍地都是(shi)共享單車(che)(che)到有秩序的(de)投放管理，起自2017年12月。彼時，石家(jia)莊市(shi)城管部(bu)門約(yue)談5家(jia)共享單車(che)(che)企(qi)業負責(ze)人，通報市(shi)場車(che)(che)輛數據(ju)過大、停放秩序較亂等問題(ti)，要求各共享單車(che)(che)企(qi)業立即整(zheng)改(gai)，明確(que)所(suo)有企(qi)業不允許(xu)新增共享單車(che)(che)。

　　記者注意(yi)到，除石家莊外(wai)，上海、北京等(deng)(deng)多個地方(fang)已相(xiang)繼禁止新增投放共(gong)享(xiang)單車(che)，并多次約談各(ge)共(gong)享(xiang)單車(che)企(qi)業，要求其按(an)照規(gui)定進行(xing)投放以及運維，并對(dui)用(yong)戶的(de)押金問(wen)題進行(xing)強調。盡管目前共(gong)享(xiang)單車(che)亂停亂放等(deng)(deng)問(wen)題依然(ran)存在，但各(ge)地規(gui)定的(de)出臺(tai)顯示，對(dui)共(gong)享(xiang)單車(che)的(de)管理已經步入精細化階段。

　　約談

　　自(zi)從居住的(de)小(xiao)區禁止共享(xiang)單車(che)進入之后，黃楊總能在小(xiao)區門口看到(dao)隨意停放甚至(zhi)(zhi)是堆放的(de)各種共享(xiang)單車(che)，最多的(de)時候甚至(zhi)(zhi)把進入街(jie)邊公(gong)園的(de)路都堵(du)上了。

　　“雖然說共(gong)享單(dan)車(che)(che)解決(jue)了(le)市(shi)民(min)出行(xing)的(de)‘最后(hou)一(yi)公里(li)’,但(dan)‘一(yi)公里(li)’到了(le)之后(hou)咋辦？”黃楊說，共(gong)享單(dan)車(che)(che)有助于方便出行(xing)、減少擁堵、改善(shan)環(huan)境，但(dan)隨(sui)著共(gong)享單(dan)車(che)(che)種(zhong)類和數(shu)量越(yue)來越(yue)多，亂停亂放、隨(sui)意占(zhan)道、妨礙交(jiao)通的(de)問(wen)題愈發嚴重(zhong)。

　　2017年(nian)6月，石家莊市政府辦公(gong)廳出(chu)臺《關于(yu)鼓勵和規范(fan)互(hu)(hu)聯(lian)(lian)(lian)網租賃(lin)自行車(che)健康發展的(de)若干意見》，提(ti)出(chu)推進非(fei)機動車(che)停車(che)點位(wei)的(de)劃定工(gong)作(zuo)，并按照屬地管理原(yuan)則，督促互(hu)(hu)聯(lian)(lian)(lian)網租賃(lin)自行車(che)運營企業(ye)利(li)用電子圍(wei)欄等先進手段，引導(dao)承(cheng)租人規范(fan)停放，維護好互(hu)(hu)聯(lian)(lian)(lian)網租賃(lin)自行車(che)停放秩序。

　　同時，上述意見要求，互聯網租賃自行(xing)車(che)(che)(che)運營企業應組建與(yu)運營規模相(xiang)匹配的專業運行(xing)維(wei)護(hu)隊伍(wu)，做好車(che)(che)(che)輛(liang)停放秩序的維(wei)護(hu)管理，做好車(che)(che)(che)輛(liang)運營調度和(he)車(che)(che)(che)輛(liang)維(wei)修(xiu)，提高(gao)車(che)(che)(che)輛(liang)故障維(wei)修(xiu)、廢棄或故障車(che)(che)(che)輛(liang)處理速度。

　　然(ran)而，意見出臺(tai)后(hou)的效果卻并不明(ming)顯(xian)。截至(zhi)2017年12月，石(shi)家莊(zhuang)市(shi)主城(cheng)(cheng)區已有約40萬輛(liang)共享單車(che)(che)，其中ofo小黃(huang)車(che)(che)達25萬輛(liang)，摩拜也(ye)接近(jin)15萬輛(liang)。這些共享單車(che)(che)停(ting)放仍然(ran)肆意地(di)出現在人行道(dao)、斑馬線、公交(jiao)站臺(tai)甚至(zhi)盲(mang)道(dao)和(he)機動車(che)(che)道(dao)上，同時企業(ye)投(tou)放量(liang)不均(jun)衡、維護不及時等(deng)問題(ti)更加劇了(le)共享單車(che)(che)停(ting)放亂象。“給城(cheng)(cheng)市(shi)交(jiao)通和(he)環境造成了(le)很大(da)的影響。”石(shi)家莊(zhuang)市(shi)城(cheng)(cheng)管(guan)委副調研員(yuan)楊(yang)軍平說(shuo)。

　　“全(quan)市共享(xiang)單車(che)要消減總量，個(ge)別投放(fang)量過大(da)的企(qi)業要消減總數的25%，所有企(qi)業不允許再(zai)新增；共享(xiang)單車(che)企(qi)業要增加(jia)車(che)輛調度和(he)運營維(wei)護人員，對大(da)面積傾倒傾覆、停放(fang)在快慢隔(ge)離帶、公(gong)交站(zhan)亭、綠化帶內的共享(xiang)單車(che)及時清理；對隨意停放(fang)共享(xiang)單車(che)的使用者，可采取警告、提示、劃入‘黑名單’等措施(shi)。”在2017年12月12日的約談會上(shang)，石(shi)家莊市城管委向各(ge)共享(xiang)單車(che)企(qi)業負(fu)責人提出了明(ming)確要求(qiu)。

　　統計數據顯示，截至(zhi)2018年2月，全國已有77家共享單(dan)車(che)企業投入了2300萬(wan)輛共享單(dan)車(che)，累計運送(song)170億人(ren)次，最高日達到7000萬(wan)人(ren)次。

　　目(mu)前(qian)，基于車輛過度投放、平臺疏于管(guan)理、亂停亂放嚴重等問題，全(quan)國(guo)已有北(bei)上廣(guang)深(shen)以及(ji)杭州、南京、武漢、石家莊、寧(ning)波等十余個城(cheng)市對(dui)(dui)共(gong)享單(dan)車下達(da)新增“禁令”，并對(dui)(dui)共(gong)享單(dan)車進(jin)行全(quan)面清理排查(cha)，加大行政監管(guan)。

　　禁投

　　其他企業(ye)不能再投放共享(xiang)單車，這是石家(jia)莊(zhuang)市城(cheng)管委在約談(tan)共享(xiang)單車企業(ye)時明確提(ti)出的(de)要求。然而(er)，仍(reng)然有(you)企業(ye)要“碰(peng)上一碰(peng)”。

　　今年(nian)3月底，哈(ha)羅單車發布(bu)消(xiao)息稱，即(ji)將在(zai)石(shi)(shi)家莊(zhuang)投(tou)放(fang)，正在(zai)走相關程序。“打(da)臉(lian)”隨即(ji)而來(lai)，與之同時，石(shi)(shi)家莊(zhuang)市(shi)城管委對(dui)未經批準、擅自投(tou)放(fang)的(de)2000余輛哈(ha)羅單車進行了集中(zhong)清理。

　　事(shi)實上，不僅投放(fang)(fang)石家莊，原本(ben)主(zhu)要布局二(er)三(san)線城市的(de)哈羅(luo)單車從今年初(chu)開(kai)始在上海等地(di)投放(fang)(fang)。面對各地(di)“禁投令”，哈羅(luo)單車對外(wai)宣稱，其投放(fang)(fang)行(xing)為并未違反(fan)相關規定，而是在收購永安(an)行(xing)之后(hou)，哈羅(luo)將(jiang)原先(xian)投放(fang)(fang)在各地(di)的(de)永安(an)行(xing)單車統(tong)統(tong)置(zhi)換成了(le)哈羅(luo)。

　　據了解(jie)，2017年2月，5萬輛永安(an)行(xing)(xing)共享單車登陸石家(jia)莊。此(ci)后不到一年，曾(ceng)以推出“免押金租(zu)車”領跑(pao)行(xing)(xing)業(ye)的永安(an)行(xing)(xing)，在(zai)石家(jia)莊卻再(zai)無運維人員。今年2月，石家(jia)莊城管(guan)部門開(kai)始全面清(qing)理永安(an)行(xing)(xing)單車。

　　對(dui)于哈羅(luo)單(dan)(dan)車(che)是(shi)永安行(xing)單(dan)(dan)車(che)退(tui)市后的(de)更新這一說法，石家(jia)莊市城管(guan)委表(biao)示認可。但是(shi)該委強(qiang)調，此(ci)前(qian)已經對(dui)相(xiang)關(guan)企業(ye)負責(ze)人(ren)進行(xing)了(le)約談(tan)，要(yao)求其在退(tui)還原永安行(xing)單(dan)(dan)車(che)用戶押金(jin)，以及將(jiang)原車(che)輛全部撤(che)出(chu)后再行(xing)投(tou)放。該企業(ye)未按照要(yao)求做好相(xiang)關(guan)工作，仍違(wei)規投(tou)放，已經嚴重影響了(le)共享單(dan)(dan)車(che)的(de)管(guan)理(li)秩序，將(jiang)對(dui)其進行(xing)處罰(fa)。

　　然(ran)而，除了抓到現行的違規投放，管理(li)(li)部(bu)門(men)(men)目前對共(gong)享單(dan)車似(si)乎(hu)并(bing)沒有別的“殺手锏”。包(bao)括(kuo)石家(jia)莊市城(cheng)管委在內(nei)的多地城(cheng)管部(bu)門(men)(men)提(ti)出，完善監(jian)管服務平臺(tai)(tai)，將企業監(jian)管管理(li)(li)數(shu)據引(yin)入(ru)城(cheng)管管理(li)(li)平臺(tai)(tai)，實現信息共(gong)享、動(dong)態監(jian)管。由于涉及到相關(guan)法(fa)規、技術等問題，此舉顯然(ran)并(bing)非(fei)一朝一夕能完成(cheng)，迫切需要(yao)政府部(bu)門(men)(men)在強化平臺(tai)(tai)建(jian)設、提(ti)高運營投入(ru)等方面加大力度。

　　共治

　　ofo單(dan)車(che)(che)、哈羅單(dan)車(che)(che)設有辦(ban)公(gong)場(chang)所和(he)必要的辦(ban)公(gong)設備，建立了規章(zhang)制(zhi)度，企(qi)業(ye)管理思(si)路較為(wei)清(qing)晰(xi)；摩拜(bai)單(dan)車(che)(che)缺乏辦(ban)公(gong)場(chang)地和(he)辦(ban)公(gong)設備，維修車(che)(che)間差亂(luan)臟，企(qi)業(ye)形象不佳。

　　3月(yue)下(xia)旬，邯鄲市交通(tong)運輸、工商、金融等部門成立(li)聯合督導組，對在(zai)該市運營的(de)ofo單(dan)車、摩拜單(dan)車、哈羅(luo)單(dan)車3家企(qi)業進行(xing)了(le)督導檢查，得(de)出上述結論(lun)并責令整改。

　　此次(ci)督導檢查的(de)牽頭單位為邯鄲市互(hu)聯網租賃自(zi)行(xing)車(che)管理(li)工作(zuo)領(ling)導小組辦公(gong)室(shi)，這(zhe)是該市成(cheng)立的(de)對共(gong)享單車(che)進(jin)行(xing)管理(li)的(de)專(zhuan)門機構，各成(cheng)員單位和部門監管職責也都條分縷析。

　　在(zai)此(ci)背(bei)后(hou)，是邯鄲市出(chu)(chu)臺(tai)的《邯鄲市互聯網租賃自行車(che)管理辦(ban)法(fa)(fa)》，該辦(ban)法(fa)(fa)直擊共(gong)享單車(che)亂象，從運(yun)營(ying)監管、企業(ye)規(gui)范運(yun)營(ying)、運(yun)營(ying)管理、停放區域規(gui)劃、考核(he)及結(jie)果運(yun)用、退(tui)出(chu)(chu)機制等方面，對(dui)邯鄲共(gong)享單車(che)市場進(jin)行了(le)規(gui)范。上述領(ling)導小組辦(ban)公室(shi)的成(cheng)立正是依據此(ci)辦(ban)法(fa)(fa)。

　　每千輛(liang)共享(xiang)單(dan)車至少配(pei)5名調配(pei)維保人員，退還押(ya)金(jin)須(xu)在兩個工作日(ri)內(nei)完(wan)成，明(ming)確具體(ti)禁止共享(xiang)單(dan)車停(ting)放地區，依法(fa)處(chu)理(li)管理(li)不善、運行(xing)不良(liang)企業……《邯(han)鄲(dan)市互(hu)聯網租賃(lin)自行(xing)車管理(li)辦法(fa)》不僅對(dui)共享(xiang)單(dan)車運營企業提(ti)出具體(ti)的要求，更(geng)為(wei)重要的是，其(qi)對(dui)監管部門職責作出的明(ming)確提(ti)升了(le)共享(xiang)單(dan)車管理(li)整體(ti)水(shui)平。

　　要(yao)將共(gong)享單車管理(li)導(dao)向精細化，更好(hao)地治理(li)亂(luan)象，技術(shu)手段(duan)、機制創新、多方合(he)作都(dou)是政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)的(de)必由(you)之路。“技術(shu)上，要(yao)科學(xue)(xue)應用互聯(lian)網大數(shu)據，測(ce)算出(chu)需求總(zong)量(liang)(liang)及各(ge)投放點的(de)大致投放量(liang)(liang)，并以各(ge)企業(ye)的(de)市場份(fen)額規(gui)定投放比例。經濟(ji)上，要(yao)根(gen)據各(ge)企業(ye)對共(gong)享單車的(de)實際管理(li)水平和效果規(gui)定補貼或激(ji)勵措(cuo)施。法(fa)律上，要(yao)對存(cun)在(zai)嚴(yan)重(zhong)管理(li)問題(ti)的(de)企業(ye)規(gui)定處(chu)罰措(cuo)施。”國家行(xing)政(zheng)學(xue)(xue)院教授、政(zheng)府(fu)法(fa)治咨詢研究中心主任(ren)劉銳說。

　　作為一種綠(lv)色出行方式，共(gong)享單車(che)深受人民(min)群眾歡迎，同(tong)時(shi)需要(yao)政府、企(qi)業和(he)使用者(zhe)共(gong)同(tong)治理，共(gong)同(tong)解決問題。（周宵鵬）