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　　制圖：彭訓文 數據來源：中國機構編制網(注：2003年至2018年數據未計入國務院辦公廳)

　　中國大踏步構建服務型政府(發布與解讀)

　　“一(yi)只蛤(ha)蟆跳進水(shui)里，歸農業部管，蹦到岸(an)上就歸林(lin)業局(ju)(ju)管。”“我種(zhong)牡丹歸林(lin)業局(ju)(ju)管，改種(zhong)芍藥(yao)就得歸農業部了，一(yi)個是草本(ben)、一(yi)個是木本(ben)。”在3月結束的全(quan)國兩會上，一(yi)位全(quan)國政協委員這樣描(miao)述政府機(ji)構(gou)職能交叉。不過，隨著十三屆全(quan)國人(ren)大一(yi)次會議審議通過國務院機(ji)構(gou)改革方(fang)(fang)案，和(he)《深化黨和(he)國家機(ji)構(gou)改革方(fang)(fang)案》(下稱方(fang)(fang)案)公(gong)布，這些現(xian)象將成歷史。

　　根據方案，就國務院而(er)言，正部級機(ji)(ji)構(gou)減(jian)少(shao)(shao)8個，副部級機(ji)(ji)構(gou)減(jian)少(shao)(shao)7個；很(hen)多年(nian)來想改未改的(de)地(di)方如今動了真格……海內外紛紛用“前所未有”“全面變革(ge)”“深刻重構(gou)”這樣的(de)詞來評價(jia)。

　　機(ji)構(gou)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)是(shi)(shi)一(yi)場自我革(ge)(ge)(ge)命。改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)開放至今，國(guo)務院機(ji)構(gou)進行了8次改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，組成部門(部委)由52個降至26個(不(bu)含國(guo)務院辦公(gong)廳(ting))，政(zheng)府(fu)效(xiao)能不(bu)斷提(ti)升(sheng)。相關(guan)專家在接受記(ji)者采訪時表示，近(jin)40年的政(zheng)府(fu)機(ji)構(gou)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)形成了一(yi)種基本邏輯和(he)成功經驗，那(nei)就是(shi)(shi)始(shi)終堅持加(jia)強黨的全(quan)面(mian)領導，以轉變政(zheng)府(fu)職能、建設(she)人(ren)民滿意的服務型政(zheng)府(fu)為目(mu)標。進入新時代，要更加(jia)重視加(jia)強機(ji)構(gou)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的系(xi)統性和(he)協同性，鞏(gong)固改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)成果，進一(yi)步提(ti)高國(guo)家治(zhi)理(li)體系(xi)和(he)治(zhi)理(li)能力現代化水平。

　　改革力度前所未有

　　“我(wo)參(can)加一次座談會，有專家跟我(wo)說他去(qu)調研時發(fa)現，在餐館(guan)里邊吃(chi)飯是(shi)(shi)由地(di)(di)稅向餐館(guan)收營(ying)業稅，而要打包(bao)帶(dai)走就由國稅來(lai)收增值稅。他問當地(di)(di)有關方面，要是(shi)(shi)站在餐館(guan)門(men)檻上吃(chi)該由哪個部門(men)來(lai)收稅啊？當時對方給他的回答是(shi)(shi)‘你這是(shi)(shi)抬(tai)杠’。”

　　在會(hui)見(jian)采(cai)訪今(jin)年全國兩(liang)會(hui)的(de)(de)中外記者并回答(da)提(ti)問時(shi)，國務院總理李克(ke)強(qiang)講了這個(ge)故(gu)事。此(ci)次機構(gou)改革，將省級和省級以下(xia)國稅(shui)地(di)稅(shui)機構(gou)合并，類似多(duo)頭收稅(shui)、干擾企業的(de)(de)現象將不復存(cun)在。

　　之所以能合并(bing)，基礎(chu)在于近年來黨(dang)中央、國(guo)務院(yuan)大(da)(da)力推動營(ying)改增、取消營(ying)業(ye)稅(shui)，實現了稅(shui)收以共享稅(shui)為主。湖南省(sheng)婁(lou)底(di)市市長楊(yang)懿文在接受記者采訪時表示：“婁(lou)底(di)市此前(qian)國(guo)稅(shui)地(di)稅(shui)就(jiu)在一個辦(ban)(ban)事大(da)(da)廳辦(ban)(ban)公，現在兩者合起來，對于地(di)方(fang)財政、稅(shui)收征管體系來說都是一個新格局。”

　　這是此次國務(wu)院機構(gou)大變革(ge)的(de)一個縮影。根據方案，自(zi)然資源部(bu)、生態(tai)環境(jing)部(bu)、文化和旅游部(bu)、中國銀行(xing)保(bao)(bao)險監(jian)(jian)督管(guan)理(li)委員會、國家(jia)衛生健康委員會、退役軍(jun)人事務(wu)部(bu)、應(ying)急(ji)管(guan)理(li)部(bu)、國家(jia)市場(chang)監(jian)(jian)督管(guan)理(li)總局(ju)、國家(jia)醫療保(bao)(bao)障局(ju)等(deng)成為國務(wu)院的(de)新機構(gou)，而(er)國土資源部(bu)、法制辦(ban)、三(san)峽辦(ban)、銀監(jian)(jian)會、保(bao)(bao)監(jian)(jian)會等(deng)退出歷史舞臺。

　　改(gai)革后(hou)，國務院正(zheng)部(bu)級(ji)機(ji)構減少8個(ge)、副部(bu)級(ji)機(ji)構減少7個(ge)，除辦(ban)(ban)公廳(ting)外，設置組成部(bu)門26個(ge)，直屬特設機(ji)構1個(ge)，直屬機(ji)構10個(ge)，辦(ban)(ban)事機(ji)構2個(ge)。

　　“新(xin)一輪機構(gou)改(gai)革(ge)，涉及(ji)領域之廣、層次之深、力(li)度之大、節奏之密集，都(dou)是改(gai)革(ge)開放(fang)以來在(zai)政(zheng)(zheng)治領域少(shao)見(jian)的(de)(de)，展現了新(xin)時代深化政(zheng)(zheng)治和行政(zheng)(zheng)體(ti)制改(gai)革(ge)的(de)(de)堅定決心，具有鮮明時代特(te)(te)征。”中國社會(hui)科學院政(zheng)(zheng)治學所行政(zheng)(zheng)管理研究室主(zhu)(zhu)任贠杰對記者表(biao)示(shi)，與以往不同(tong)，新(xin)一輪機構(gou)改(gai)革(ge)是在(zai)中國特(te)(te)色(se)社會(hui)主(zhu)(zhu)義進入新(xin)時代背景下開啟的(de)(de)，具有完全不同(tong)的(de)(de)改(gai)革(ge)環境和發展條件。

　　他分析說，如今(jin)中(zhong)(zhong)國(guo)經濟發(fa)展實力、水平和社會(hui)成熟度(du)更高，深化機(ji)構改(gai)革的(de)(de)大環境已(yi)經具備；同時(shi)，新時(shi)代中(zhong)(zhong)國(guo)特色社會(hui)主義發(fa)展的(de)(de)新任(ren)務，對加強黨的(de)(de)領(ling)導和形成科學有效的(de)(de)黨和國(guo)家(jia)管理(li)體(ti)制(zhi)提出了迫切要(yao)求(qiu)。在這種背景下，無論(lun)是(shi)中(zhong)(zhong)共(gong)十九大報(bao)告，還是(shi)中(zhong)(zhong)共(gong)十九屆三中(zhong)(zhong)全會(hui)通過(guo)的(de)(de)《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央關(guan)于深化黨和國(guo)家(jia)機(ji)構改(gai)革的(de)(de)決定》、今(jin)年(nian)的(de)(de)全國(guo)兩會(hui)，都將深化黨和國(guo)家(jia)機(ji)構改(gai)革提升到國(guo)家(jia)治(zhi)(zhi)理(li)體(ti)系和治(zhi)(zhi)理(li)能力現(xian)代化的(de)(de)高度(du)，體(ti)現(xian)了極高的(de)(de)政治(zhi)(zhi)定位和戰略意(yi)義。

　　因(yin)此，此次改(gai)革(ge)不僅僅局限于傳統的政(zheng)府機(ji)構改(gai)革(ge)，而且廣(guang)泛涉及中共(gong)、人大、政(zheng)協、司法、事業單位、群團、社會(hui)組織(zhi)及跨軍(jun)地等各個領域，還涉及軍(jun)地之(zhi)間機(ji)構和(he)職能(neng)優化轉(zhuan)移，以及機(ji)構改(gai)革(ge)與(yu)經濟發展、服(fu)務社會(hui)之(zhi)間關系，改(gai)革(ge)力度前所未有。

　　三月十三日，北京市民在國家工商管理總局門前拍照留念。樊甲山攝(人民視覺)

　　職能整合取得新突破

　　“一個煎餅果子，到底(di)該誰(shui)管(guan)？”對(dui)于這(zhe)種城(cheng)市亂(luan)象(xiang)，以往群眾要投訴，得跑食(shi)品安(an)全、質(zhi)量(liang)、價格等好幾個部(bu)門(men)，人們用“幾個大蓋帽管(guan)不住一個大草帽”來形容(rong)這(zhe)種監管(guan)脫節現(xian)象(xiang)。

　　此次新組建的(de)國家市場監督(du)管理總局(ju)，貫穿(chuan)“確保一(yi)(yi)(yi)類事(shi)項原則上由一(yi)(yi)(yi)個部(bu)門(men)統(tong)籌(chou)、一(yi)(yi)(yi)件事(shi)情原則上由一(yi)(yi)(yi)個部(bu)門(men)負責”理念，將原來(lai)工商、質檢、食藥監、發改委的(de)價格督(du)查、商務部(bu)的(de)反(fan)壟斷執法(fa)等部(bu)門(men)職(zhi)責整合，目(mu)標正是為了讓群(qun)眾只(zhi)(zhi)跑一(yi)(yi)(yi)次，只(zhi)(zhi)對一(yi)(yi)(yi)個窗口(kou)就能辦成(cheng)事(shi)。

　　就(jiu)此次國務院機(ji)構改(gai)革具體內(nei)容看，“優化協(xie)同高效”成為重(zhong)點。國家行(xing)政學院教授、公共管理(li)教研(yan)部公共行(xing)政教研(yan)室(shi)主任李(li)軍鵬在接受記(ji)者采訪(fang)時，將其(qi)中(zhong)亮(liang)點總(zong)結為4個方面。

　　一是解(jie)決了人民群眾呼聲最強烈、職責交(jiao)叉(cha)最嚴重的環(huan)境保護、市場監管(guan)(guan)(guan)、醫(yi)保等領域(yu)問題，在政(zheng)府職能(neng)整合協(xie)同方面取得新突破。例如，整合了自然資源管(guan)(guan)(guan)理、生態(tai)環(huan)境管(guan)(guan)(guan)理、市場監督管(guan)(guan)(guan)理、應急管(guan)(guan)(guan)理、銀(yin)行保險監督管(guan)(guan)(guan)理、醫(yi)療保障管(guan)(guan)(guan)理職能(neng)。

　　二(er)是(shi)大部制改革取得新(xin)進展，基本建立了適應“四個(ge)全(quan)面”戰(zhan)略布局和大系(xi)統管理的大部門體制。例如，文化與旅(lv)游機(ji)(ji)構(gou)合(he)(he)(he)并(bing)，法(fa)制部門與司法(fa)部門合(he)(he)(he)并(bing)，省級和省級以下國稅(shui)地稅(shui)機(ji)(ji)構(gou)合(he)(he)(he)并(bing)。

　　三是適應中國(guo)的全球(qiu)外(wai)交(jiao)戰(zhan)略、“一(yi)帶一(yi)路”建(jian)設、引進海外(wai)人才戰(zhan)略，在國(guo)際(ji)發展與(yu)移(yi)民事(shi)務等新功能方面做了(le)完善，拓展了(le)政府治理(li)新領域。例如(ru)，國(guo)家(jia)移(yi)民管理(li)局、國(guo)家(jia)國(guo)際(ji)發展合作署設立。

　　四是更好(hao)地(di)進行(xing)了退伍軍(jun)人、林(lin)業草原方面的統一管理(li)，便(bian)于更專(zhuan)業化執(zhi)行(xing)。例如(ru)，組建退役軍(jun)人事務部、國(guo)家林(lin)業和草原局。

　　更重要的(de)(de)一(yi)個亮點是，此次(ci)國(guo)(guo)務院機構改革以全面加強黨的(de)(de)領(ling)導、優化黨政(zheng)體系(xi)運行為(wei)改革思路。例(li)如，將(jiang)國(guo)(guo)家(jia)民族事(shi)務委員會、國(guo)(guo)家(jia)宗(zong)教事(shi)務局歸(gui)入中(zhong)央統戰(zhan)部管(guan)理，將(jiang)國(guo)(guo)家(jia)新(xin)聞(wen)出版(ban)廣電總局的(de)(de)新(xin)聞(wen)出版(ban)、電影(ying)管(guan)理職(zhi)責(ze)歸(gui)入中(zhong)央宣傳部等(deng)。此外，黨的(de)(de)組織、政(zheng)法、機關(guan)黨建、教育培訓等(deng)部門職(zhi)責(ze)配(pei)置也進(jin)行了優化，理順了黨政(zheng)關(guan)系(xi)。

　　“改革不僅涉(she)及(ji)對黨(dang)(dang)政(zheng)(zheng)職能定(ding)位(wei)的重新認識，而且涉(she)及(ji)權責(ze)邊界的合理(li)劃分；不僅涉(she)及(ji)國家行政(zheng)(zheng)機構的變革，而且全(quan)面涵蓋黨(dang)(dang)的組織(zhi)系統調整，更觸及(ji)了黨(dang)(dang)政(zheng)(zheng)融合發展等深層(ceng)次(ci)問題。”贠(yuan)杰認為，這將充分發揮黨(dang)(dang)總(zong)攬(lan)全(quan)局(ju)、協(xie)調各方(fang)的優(you)勢(shi)，并(bing)使其進一步制(zhi)度化。

　　加強黨的全面領導

　　今年(nian)恰逢改革(ge)開放40周年(nian)，這讓(rang)此次機(ji)構改革(ge)更受關(guan)注(zhu)。

　　改革開放以來，在此次改革前，國務(wu)院機構(gou)共(gong)進行了7次改革，分別為1982年(nian)(nian)(nian)、1988年(nian)(nian)(nian)、1993年(nian)(nian)(nian)、1998年(nian)(nian)(nian)、2003年(nian)(nian)(nian)、2008年(nian)(nian)(nian)、2013年(nian)(nian)(nian)。

　　改(gai)(gai)革開放初期，中國正由計劃(hua)經(jing)濟(ji)向市場經(jing)濟(ji)轉型(xing)，提高(gao)政府效(xiao)率成為關鍵問題(ti)。1982年改(gai)(gai)革前，國務院(yuan)各部(bu)、委、直屬機構(gou)和辦事機構(gou)近100個，人(ren)(ren)員4.9萬(wan)多人(ren)(ren)，一個部(bu)委的副部(bu)長最多達20多位(wei)。改(gai)(gai)革后，各部(bu)門(men)縮(suo)減(jian)為61個，人(ren)(ren)員3.2萬(wan)人(ren)(ren)。

　　“前幾輪(lun)改(gai)革(ge)目(mu)的(de)是改(gai)變政府(fu)什么(me)都管的(de)問(wen)題，主要以精簡、壓縮機構和(he)人員數量為(wei)主，沒(mei)有充(chong)分意識(shi)到政府(fu)職能(neng)問(wen)題。”贠杰說(shuo)，由于隨后人事(shi)矛盾突出，導致改(gai)革(ge)效果并不明顯。

　　隨著中國(guo)經濟體制改(gai)革逐漸深(shen)入(ru)，1993年改(gai)革明(ming)確提(ti)出，要(yao)(yao)建立適應社(she)會主(zhu)義市(shi)場經濟需要(yao)(yao)的組織機構，將堅持政(zheng)企分開作(zuo)為主(zhu)要(yao)(yao)內(nei)容，以(yi)改(gai)變政(zheng)府(fu)像“企業”、企業像“車間”的情(qing)況。贠杰(jie)表示，從這(zhe)次改(gai)革起，我們開始意識到政(zheng)府(fu)職能轉變的重要(yao)(yao)性，改(gai)革方向和節奏趨(qu)于(yu)穩定。

　　后(hou)來的改革(ge)重(zhong)(zhong)點逐步轉向加強(qiang)和改善政(zheng)(zheng)府宏觀調控，更(geng)加注重(zhong)(zhong)社會管(guan)理和公(gong)共服務職能。例如，2003年(nian)改革(ge)重(zhong)(zhong)點解(jie)決行政(zheng)(zheng)管(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)中存在的突出矛盾和問題；2008年(nian)改革(ge)提出探(tan)索大部門(men)體(ti)制(zhi)(zhi)；2013年(nian)改革(ge)將行政(zheng)(zheng)審(shen)批制(zhi)(zhi)度改革(ge)作為突破口。

　　然而，當容易改的都(dou)改完了(le)、剩下(xia)的都(dou)是“硬骨頭”時，機(ji)構改革進入了(le)攻堅(jian)期。因(yin)此，今年機(ji)構改革將“優化(hua)協同高(gao)效”作為重點。

　　“今年改革(ge)在(zai)理(li)念、范圍、深度上均大(da)大(da)超越了以往歷次(ci)機(ji)構改革(ge)。”贠杰表示，與以往政(zheng)府(fu)系(xi)統為主的(de)機(ji)構改革(ge)不同，此次(ci)改革(ge)以全面加(jia)強(qiang)黨(dang)的(de)領導、實現黨(dang)政(zheng)融合發展(zhan)為改革(ge)主線(xian)。在(zai)實踐(jian)層(ceng)面，不僅聚焦政(zheng)府(fu)職責(ze)(ze)(ze)缺位和(he)行(xing)政(zheng)效能(neng)問題，而且高(gao)度重視黨(dang)政(zheng)機(ji)構重疊、職責(ze)(ze)(ze)交叉、權(quan)責(ze)(ze)(ze)脫節等(deng)問題。在(zai)組織體系(xi)方面，不僅關(guan)注部門與部門之間職權(quan)和(he)責(ze)(ze)(ze)任優化統合問題，而且在(zai)縱(zong)向(xiang)上把中(zhong)央與地(di)方職責(ze)(ze)(ze)關(guan)系(xi)的(de)重新(xin)調(diao)(diao)整納入(ru)改革(ge)視野，強(qiang)調(diao)(diao)合理(li)界(jie)定各層(ceng)級間職能(neng)配置、賦予地(di)方更(geng)多自(zi)主權(quan)。

　　總結歷次國務院機構改(gai)革，李(li)軍鵬認為(wei)傳達出一(yi)些基本邏輯：一(yi)是(shi)根(gen)據中(zhong)國社(she)會主義現代化建(jian)設(she)不(bu)同階段的(de)發展要求(qiu)，與時俱進(jin)，準(zhun)確定(ding)位(wei)機構改(gai)革的(de)目標及其重點任務。二是(shi)牢牢把(ba)握政府職能(neng)轉變這個(ge)核心(xin)，積極有為(wei)地推進(jin)政府機構改(gai)革。三是(shi)牢牢把(ba)握“市場(chang)決定(ding)性作用”這一(yi)市場(chang)經(jing)濟標準(zhun)，不(bu)斷拓展簡政放權、強(qiang)化監管、優(you)化政府服務與公共服務的(de)視(shi)野與領(ling)域。四是(shi)勇(yong)于破除利益固化藩籬，不(bu)斷推進(jin)刀(dao)刃向內的(de)政府自(zi)身(shen)改(gai)革。五是(shi)堅(jian)持發揮中(zhong)央與地方(fang)(fang)兩個(ge)積極性，中(zhong)央出臺改(gai)革的(de)頂層(ceng)設(she)計原則方(fang)(fang)案，地方(fang)(fang)政府在(zai)改(gai)革中(zhong)先行探索(suo)，不(bu)斷積累經(jing)驗(yan)。

　　機(ji)構改(gai)革(ge)過程中(zhong)也積累了很(hen)多經驗。比(bi)如，堅持從中(zhong)國實際(ji)出發，對各階段問題(ti)充分考慮。比(bi)如，科(ke)學定位政府職能。比(bi)如，面對問題(ti)、困難(nan)和(he)改(gai)革(ge)障礙，特別是改(gai)革(ge)進入(ru)攻堅期和(he)深水期時，更要全面加強黨的領導。“這些(xie)都是我們(men)進一步深化改(gai)革(ge)的法寶。”贠杰(jie)說。

　　發揮好制度優勢

　　方案確(que)定了改革落地的(de)時間表：中央和(he)國家機(ji)(ji)關機(ji)(ji)構改革要在2018年(nian)底前落實到位(wei)。

　　3月28日，中(zhong)共中(zhong)央(yang)總書記、國家主席、中(zhong)央(yang)軍委(wei)主席、中(zhong)央(yang)全(quan)面深化(hua)(hua)(hua)改革(ge)(ge)委(wei)員會主任習近平主持召開中(zhong)央(yang)全(quan)面深化(hua)(hua)(hua)改革(ge)(ge)委(wei)員會第一(yi)次會議時強調(diao)，深化(hua)(hua)(hua)黨(dang)和國家機(ji)構改革(ge)(ge)全(quan)面啟動，標志著全(quan)面深化(hua)(hua)(hua)改革(ge)(ge)進入了(le)一(yi)個新階段(duan)，改革(ge)(ge)將進一(yi)步觸及(ji)深層(ceng)次利益格(ge)局的(de)調(diao)整(zheng)和制度(du)體系的(de)變革(ge)(ge)，改革(ge)(ge)的(de)復(fu)雜性(xing)(xing)、敏感性(xing)(xing)、艱(jian)巨性(xing)(xing)更加突(tu)出，要加強和改善黨(dang)對(dui)全(quan)面深化(hua)(hua)(hua)改革(ge)(ge)統籌領導(dao)，緊(jin)密結合(he)深化(hua)(hua)(hua)機(ji)構改革(ge)(ge)推(tui)動改革(ge)(ge)工作(zuo)。

　　如(ru)何破除思想藩(fan)籬？如(ru)何調(diao)整固化利益(yi)格局？如(ru)何有效加強系統性和協同性？如(ru)何鞏固改革成果(guo)？……這些都(dou)是推進此(ci)次機構改革面臨的(de)(de)挑戰(zhan)，有的(de)(de)還是始終存在的(de)(de)問題(ti)。

　　“機(ji)構(gou)(gou)(gou)改革要(yao)在結(jie)構(gou)(gou)(gou)、功(gong)能和(he)文(wen)化(hua)等方面實現(xian)深度融(rong)合(he)。”贠杰認為，結(jie)構(gou)(gou)(gou)方面，這不是簡單(dan)的機(ji)構(gou)(gou)(gou)合(he)并，而是要(yao)實現(xian)黨(dang)政融(rong)合(he)發展。功(gong)能方面，機(ji)構(gou)(gou)(gou)職能要(yao)優化(hua)調(diao)整，同(tong)時實現(xian)機(ji)構(gou)(gou)(gou)間協(xie)調(diao)高效和(he)高執行力。文(wen)化(hua)方面，要(yao)破除(chu)一些部(bu)門人員等待觀望(wang)、生搬(ban)硬套、本位(wei)主義等思想認識藩籬。

　　在改革過(guo)程中(zhong)，明確改革目(mu)標(biao)也十分關鍵。在西(xi)方，打(da)造一個“有(you)限政(zheng)(zheng)府(fu)”成為主流(liu)，中(zhong)國則(ze)將打(da)造服務(wu)型(xing)政(zheng)(zheng)府(fu)作(zuo)為目(mu)標(biao)。此次方案提出，要加(jia)強和完善政(zheng)(zheng)府(fu)經濟調節、市場(chang)監管(guan)(guan)、社(she)會(hui)管(guan)(guan)理、公共服務(wu)、生態環(huan)境保護職能(neng)，構建(jian)起(qi)職責明確、依法(fa)行政(zheng)(zheng)的政(zheng)(zheng)府(fu)治理體系，加(jia)快建(jian)設人民滿(man)意的服務(wu)型(xing)政(zheng)(zheng)府(fu)。

　　在贠杰看來，政府(fu)管理和服(fu)務(wu)(wu)職能(neng)(neng)并不是一種對立關系，而(er)是融合關系，應該通過政府(fu)職能(neng)(neng)轉變，建立起一個服(fu)務(wu)(wu)型政府(fu)或有效政府(fu)，“做到科學(xue)有為(wei)、為(wei)所當為(wei)。也就是說，該管的一定要(yao)管，不該管的一定不管。”

　　贠杰表(biao)示，由(you)于中國(guo)和(he)西方(fang)國(guo)家政治屬性不同(tong)，因(yin)此政府職能也有區(qu)別。例如此次改革(ge)提(ti)出的(de)黨政融合、高(gao)執行力(li)等，都是西方(fang)國(guo)家所沒有的(de)，“這(zhe)是我(wo)們的(de)特(te)點。要(yao)將(jiang)這(zhe)些特(te)點化為優勢，要(yao)通過機(ji)構改革(ge)的(de)系統性和(he)協同(tong)性來實現”。他具體(ti)建議，要(yao)進一步加(jia)強黨的(de)集(ji)中統一領導，重視頂(ding)層設(she)計和(he)統籌規劃(hua)，明確方(fang)法(fa)步驟和(he)措施保障(zhang)，健(jian)全評估和(he)督察機(ji)制，確保機(ji)構改革(ge)沿著正確軌道平(ping)穩(wen)有序高(gao)效推(tui)進。