假劣种子“游击战”如何破-新华网

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　　春(chun)耕時節，《瞭望》新聞周刊(kan)記者(zhe)采訪發現，隨著各(ge)地(di)(di)持(chi)續強化種子(zi)市場(chang)監管，假冒偽劣(lie)種子(zi)已從在店面銷售的(de)“陣地(di)(di)戰(zhan)”變(bian)為(wei)“游擊戰(zhan)”，不法經營者(zhe)直接進(jin)村入戶銷售，農村點多面廣導致打擊難。

　　“現在賣種(zhong)子(zi)的都是挨家挨戶(hu)推銷(xiao)，買10袋種(zhong)子(zi)送個(ge)電飯鍋(guo)啥的，有的干脆沒正(zheng)規包裝、沒標(biao)簽，監管都發現不了。”在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時，吉林省梨樹縣(xian)種(zhong)糧大戶(hu)盧偉說。

　　套牌套包的“李鬼”種(zhong)子(zi)(zi)也(ye)是市場(chang)亂象(xiang)之一(yi)。江西順發(fa)米業(ye)有限公司總經理余國(guo)金說，市場(chang)上某(mou)個品種(zhong)銷售比較好，一(yi)些非(fei)法種(zhong)子(zi)(zi)公司就(jiu)會用相(xiang)似的品種(zhong)去(qu)頂替。據了(le)解，“李鬼”種(zhong)子(zi)(zi)往往是不(bu)法公司通過盜取正(zheng)規種(zhong)子(zi)(zi)親本，直接復(fu)制或稍作改動(dong)后生產(chan)，雖然(ran)產(chan)量、質量上稍差，但(dan)價格便(bian)宜三分(fen)之一(yi)左右。

　　此外(wai)，“劣種(zhong)子不假(jia)”現象也時有發生。湖南省供銷社多名工作(zuo)人員表示(shi)，有正規廠家將一(yi)些(xie)品種(zhong)差一(yi)點的種(zhong)子裝入暢銷品種(zhong)的包裝袋，披上(shang)合法(fa)外(wai)衣，違法(fa)隱蔽性強。

　　面(mian)對(dui)種(zhong)種(zhong)市(shi)(shi)場亂象，基層種(zhong)子管(guan)理和執法部門有時(shi)卻顯得束手無策。福建省(sheng)南平市(shi)(shi)種(zhong)子管(guan)理站站長王輝告訴《瞭望》新聞周刊記者，在許多縣，種(zhong)子管(guan)理部門只有一兩名監(jian)管(guan)人員，有時(shi)候“一個人要面(mian)對(dui)好幾萬畝耕地、十多個種(zhong)子市(shi)(shi)場，根(gen)本(ben)忙(mang)不過來”。

　　業內人士表示，種子(zi)監(jian)管任務(wu)較重的(de)地區多(duo)是農業大(da)縣，普遍為(wei)經(jing)濟弱縣、財政窮縣，財政投入十(shi)分(fen)有限(xian)。此(ci)外，不少(shao)基層種子(zi)管理和(he)執法部門缺少(shao)必要的(de)檢(jian)測(ce)設(she)備(bei)，對于假(jia)冒偽(wei)劣(lie)產品(pin)往往只能靠“肉眼”識(shi)別。

　　福建省一家(jia)種業(ye)(ye)公司生產的(de)種子曾被(bei)(bei)農業(ye)(ye)部(bu)抽查，發現(xian)24個(ge)(ge)位點中有5個(ge)(ge)位點的(de)檢測結果和(he)(he)備(bei)案(an)不符，被(bei)(bei)判定為(wei)銷售(shou)假種子。“在這個(ge)(ge)案(an)件中，種子的(de)外觀和(he)(he)備(bei)案(an)的(de)種子一樣，種子可能(neng)僅僅是改變了(le)父本，造(zao)成24個(ge)(ge)位點中有某些(xie)位點和(he)(he)備(bei)案(an)的(de)不同，這樣的(de)話只有用(yong)DNA檢測手段才能(neng)發現(xian)，但是基(ji)層并不掌握這樣的(de)技術(shu)手段。”福建省南平市農業(ye)(ye)行政執法支(zhi)隊(dui)隊(dui)長李(li)學(xue)明(ming)說。

　　此(ci)外，本刊記者還發現，一(yi)些地區(qu)對(dui)“套(tao)牌套(tao)包”種子的(de)執(zhi)法態度“曖昧”，個別基層干部甚(shen)至(zhi)認為(wei)這樣的(de)“李(li)鬼”種子雖然侵犯研發企(qi)業知識產權，但因為(wei)價(jia)格便宜、產量和質(zhi)量差(cha)距不大(da)，農民從中會“受益”。

　　針對上(shang)述狀況，江西(xi)省農業(ye)綜合行(xing)政執(zhi)法總隊(dui)總隊(dui)長胡仲明等基層干部和業(ye)內人士建議，在加強打擊各類涉種違法行(xing)為的同時，更要按(an)照標本兼治的原則，調整(zheng)監管思路，創新管理方式，抓好源頭治理。

　　一是進一步加(jia)大對基(ji)層執(zhi)法管(guan)(guan)理能力建(jian)設的支持(chi)力度。特別是要加(jia)大財政投入，切實(shi)保障(zhang)基(ji)層種子(zi)管(guan)(guan)理和執(zhi)法機構工作經費，加(jia)強基(ji)層種子(zi)監管(guan)(guan)的信(xin)息化(hua)建(jian)設，盡早實(shi)現種子(zi)質量(liang)的全程可(ke)追溯。

　　二(er)是(shi)建立源頭(tou)治理責任制度。要(yao)按照“誰發證、誰監管(guan)(guan)(guan)”的原則(ze)，加強(qiang)(qiang)對(dui)發證企業的監管(guan)(guan)(guan)，并要(yao)求企業向(xiang)社(she)會公開承諾依法生產(chan)、守法經(jing)營。要(yao)加強(qiang)(qiang)制種基(ji)地(di)的管(guan)(guan)(guan)理，國家級制種大市、制種大縣農業行(xing)政主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門要(yao)向(xiang)省農業主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門遞(di)交責任狀(zhuang)，強(qiang)(qiang)化對(dui)生產(chan)基(ji)地(di)的監管(guan)(guan)(guan)，切實履行(xing)源頭(tou)治理責任。

　　三是實行“一案(an)雙查(cha)”追責(ze)制(zhi)度(du)，防(fang)止(zhi)執法(fa)真空。各(ge)地要做(zuo)到守土(tu)有(you)責(ze)、守土(tu)盡(jin)責(ze)。對于查(cha)處的(de)(de)種子(zi)大案(an)、要案(an)，主動發現的(de)(de)或積極配合查(cha)處的(de)(de)，不承擔主體責(ze)任(ren)。若(ruo)存在失(shi)職瀆職行為，甚至故意掩蓋、袒護(hu)違紀的(de)(de)，必(bi)(bi)須(xu)有(you)責(ze)必(bi)(bi)問(wen)、有(you)錯必(bi)(bi)究，真正發揮責(ze)任(ren)制(zhi)的(de)(de)權威(wei)性。

　　此(ci)外，江西天涯(ya)種業(ye)有(you)限公司董事長張少(shao)虎等業(ye)內人士認為(wei)，當前種子企(qi)業(ye)“門(men)檻(jian)(jian)低”也一(yi)定程度上(shang)導致了市(shi)場亂象，建議(yi)提高種業(ye)準入門(men)檻(jian)(jian)，加(jia)快淘汰落(luo)后產能。“國外種業(ye)市(shi)場相對規(gui)范(fan)的一(yi)個重要原因是其市(shi)場以大企(qi)業(ye)為(wei)主。”張少(shao)虎最后表示。□（文/《瞭望(wang)》新(xin)聞周刊記者(zhe)郭(guo)翔周楠郭(guo)強林(lin)超）