浙江:严格规范留置措施有效开展监察调查-新华网

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　　浙江把依法(fa)(fa)用好留(liu)置措(cuo)施作為(wei)開展監察工(gong)作的重中之重，嚴格使(shi)用條件、審批程序、使(shi)用期(qi)限，充分(fen)保障被(bei)留(liu)置人(ren)員的合法(fa)(fa)權益，取得較好的政(zheng)治效果(guo)、紀(ji)法(fa)(fa)效果(guo)和社(she)會效果(guo)。截(jie)至3月(yue)4日，全省各級紀(ji)委(wei)監委(wei)共對292名被(bei)調查人(ren)采(cai)取留(liu)置措(cuo)施，辦結案件中被(bei)留(liu)置的主要監察對象100%移(yi)送起訴(su)。此外(wai)，未采(cai)取留(liu)置措(cuo)施、直接移(yi)送檢(jian)(jian)察機(ji)(ji)關(guan)審查起訴(su)的共172人(ren)。案均(jun)(jun)時間(jian)為(wei)42.5天，比前3年紀(ji)委(wei)“兩規”和檢(jian)(jian)察機(ji)(ji)關(guan)偵查階段的平(ping)均(jun)(jun)用時縮短64.4%。

　　健全決策執行機制

　　2017年11月8日，湖州市中級人民法院公開宣判臺州市人民政府(fu)原副市長陳才(cai)杰受(shou)賄案，被告人陳才(cai)杰因(yin)受(shou)賄罪判處(chu)有期徒(tu)刑5年，并處(chu)罰金30萬元。

　　這是浙江省監(jian)委(wei)成立以來的(de)首(shou)例(li)留置案。陳才杰是監(jian)察體制(zhi)改革以來，省監(jian)委(wei)查處的(de)首(shou)名省管干部。

　　對于此案，省(sheng)紀委監(jian)委齊頭并進，紀法(fa)(fa)審查調查同(tong)步推進，追查分析近100個銀行賬(zhang)戶，比對關聯(lian)涉及20家公司的資(zi)金數據(ju)，制定張弛(chi)有度的談話策略……2017年3月中旬(xun)，剛(gang)完成(cheng)轉(zhuan)隸組建(jian)便接受指派負責此案的省(sheng)紀委監(jian)委第(di)十二紀檢監(jian)察室初(chu)核基本證實陳才杰(jie)的違紀違法(fa)(fa)問題(ti)。

　　根據已(yi)掌握(wo)的問題線索，一(yi)條(tiao)條(tiao)對照留(liu)置(zhi)措施的使用條(tiao)件(jian)，第(di)十(shi)二紀(ji)檢監(jian)察(cha)室向省監(jian)委領導(dao)報(bao)告請示，初步判斷此案符(fu)合留(liu)置(zhi)條(tiao)件(jian)，可以(yi)采取留(liu)置(zhi)措施。

　　經省紀委(wei)監委(wei)集體研究決定并報(bao)省委(wei)同意，2017年4月2日下午4時，宣布(bu)對陳才杰采(cai)取留置(zhi)措(cuo)施(shi)。“這(zhe)是省監委(wei)對省管干部(bu)監察立(li)案(an)和監察留置(zhi)第一(yi)案(an)，無先例可循(xun)，必須把此案(an)辦(ban)成‘鐵案(an)’，為改革樹(shu)立(li)信(xin)心。”辦(ban)案(an)人員斗志昂揚。

　　省(sheng)紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)始終(zhong)堅持黨的統一(yi)領導：對涉及省(sheng)管(guan)干部重要、敏感的問題線(xian)索(suo)進行初核時，向(xiang)省(sheng)委(wei)書(shu)記請示匯報；對象是省(sheng)委(wei)委(wei)員或下一(yi)級黨委(wei)（黨組）“一(yi)把手”，報省(sheng)委(wei)書(shu)記審(shen)批；立案審(shen)查調查階段，所有省(sheng)管(guan)干部的審(shen)查調查報告，均報省(sheng)委(wei)書(shu)記審(shen)批；移送司(si)法(fa)機關時，還需(xu)經省(sheng)委(wei)常委(wei)會審(shen)議通過。

　　“我們通過建立(li)健全(quan)黨(dang)委(wei)領導(dao)下的(de)決(jue)策執行(xing)機制(zhi)，采用(yong)集體(ti)研究、請示匯報、制(zhi)度(du)規定、文書文本等(deng)形式(shi)，把黨(dang)的(de)領導(dao)體(ti)現并固化下來(lai)，讓原來(lai)的(de)‘結果領導(dao)’轉變為‘全(quan)過程領導(dao)’，從(cong)程序決(jue)策上確(que)保黨(dang)對反腐(fu)敗工(gong)作(zuo)的(de)統(tong)一領導(dao)。”省(sheng)紀委(wei)監委(wei)相關負責人介紹，改革(ge)以來(lai)，黨(dang)對反腐(fu)敗工(gong)作(zuo)的(de)統(tong)一領導(dao)不(bu)斷加強，僅省(sheng)級層(ceng)面(mian)，省(sheng)紀委(wei)監委(wei)就向省(sheng)委(wei)提交(jiao)了(le)50余件請示報告。

　　嚴把留置使用關

　　在浙江，隨(sui)著監(jian)察體制改革深入推進，留置措施(shi)的運用愈加成(cheng)熟。

　　湯國華，杭州市下(xia)城(cheng)區停車(che)收(shou)費服務中心原(yuan)(yuan)管理四部部長。2015年，下(xia)城(cheng)區紀委就曾收(shou)到群(qun)眾對停車(che)收(shou)費服務中心的舉報，但由(you)于湯國華非中共黨(dang)員(yuan)(yuan)和非公職人員(yuan)(yuan)的身份，下(xia)城(cheng)區紀委和原(yuan)(yuan)監察局能夠(gou)采取(qu)的調查手(shou)段(duan)有限，調查進展緩(huan)慢，無(wu)實質性(xing)突破。

　　改革擴(kuo)大了(le)(le)監察對(dui)象的范(fan)圍，作為(wei)(wei)勞務公(gong)司派遣到國有企業(ye)從事公(gong)務的人員，湯國華(hua)也成為(wei)(wei)監察對(dui)象。因其(qi)涉嫌共(gong)同貪污問題，2017年8月(yue)8日，下城區監委(wei)對(dui)其(qi)采取(qu)(qu)留置(zhi)措施。調查取(qu)(qu)證(zheng)不斷突破，湯國華(hua)放棄對(dui)抗(kang)，坦白了(le)(le)案件真相。

　　留(liu)置的(de)采(cai)用，讓諸(zhu)多(duo)重大復(fu)雜、難以(yi)(yi)突(tu)破的(de)案情得以(yi)(yi)突(tu)破，讓串供、藏匿證據(ju)的(de)可能性降(jiang)到最低。但如何規范留(liu)置的(de)使用條件和(he)審(shen)批程序，以(yi)(yi)進一步推動反腐敗工作法治化，保(bao)障監察權(quan)的(de)正確使用，仍在實踐中不斷思考。

　　浙江始終(zhong)把依(yi)法規范監察(cha)留(liu)置措(cuo)施(shi)作為(wei)開(kai)展監察(cha)工作的重(zhong)中之重(zhong)，先后制定(ding)出(chu)(chu)臺《監察(cha)留(liu)置措(cuo)施(shi)操作指南》《監察(cha)留(liu)置場(chang)所暫行規定(ding)》等，對(dui)留(liu)置審(shen)批、留(liu)置地點(dian)設置、留(liu)置實(shi)施(shi)監督(du)等作出(chu)(chu)明確(que)規定(ding)，確(que)保嚴格規范、謹(jin)慎(shen)穩妥使(shi)用留(liu)置措(cuo)施(shi)，為(wei)依(yi)法有效開(kai)展監察(cha)調查提供有力保障。

　　改革(ge)中，浙江(jiang)建(jian)立了(le)集(ji)體(ti)研究(jiu)機制(zhi)和(he)(he)上提一級審批機制(zhi)，從嚴把關留(liu)(liu)(liu)置(zhi)(zhi)審批。市、縣兩(liang)級監(jian)(jian)(jian)委采取(qu)留(liu)(liu)(liu)置(zhi)(zhi)措(cuo)施，除(chu)符合基本(ben)的(de)留(liu)(liu)(liu)置(zhi)(zhi)條件外，必(bi)須由市、縣監(jian)(jian)(jian)委領(ling)導人(ren)員(yuan)集(ji)體(ti)研究(jiu)決定(ding)，并報上一級監(jian)(jian)(jian)委批準；涉及本(ben)級黨委管理的(de)公職人(ren)員(yuan)，還需向本(ben)級黨委主要領(ling)導報告。從實踐(jian)看，通過履行(xing)嚴格(ge)的(de)審批程序(xu)，既確保了(le)黨對監(jian)(jian)(jian)察留(liu)(liu)(liu)置(zhi)(zhi)工(gong)作的(de)集(ji)中統一領(ling)導，又有(you)效(xiao)防止監(jian)(jian)(jian)察留(liu)(liu)(liu)置(zhi)(zhi)的(de)亂用、濫(lan)用，維護了(le)留(liu)(liu)(liu)置(zhi)(zhi)措(cuo)施的(de)嚴肅性和(he)(he)權威(wei)性。

　　在留置(zhi)(zhi)場(chang)所(suo)(suo)上，浙江用“兩條腿”走路，將紀委原“兩規點(dian)”和公(gong)安(an)機(ji)關看守(shou)所(suo)(suo)辟出的(de)留置(zhi)(zhi)專(zhuan)區(qu)作為留置(zhi)(zhi)場(chang)所(suo)(suo)。由監察機(ji)關統籌安(an)排留置(zhi)(zhi)場(chang)所(suo)(suo)，對留置(zhi)(zhi)工作負(fu)(fu)總責；由公(gong)安(an)機(ji)關執行(xing)留置(zhi)(zhi)措施，對留置(zhi)(zhi)安(an)全(quan)工作負(fu)(fu)責。

　　“我們充(chong)分利用公(gong)(gong)安機(ji)(ji)關監管(guan)工(gong)作的專業隊伍和專業經驗，形成調查與(yu)監管(guan)分離的架構(gou)，建立監察(cha)機(ji)(ji)關與(yu)公(gong)(gong)安機(ji)(ji)關各司其(qi)職、各負其(qi)責(ze)、相互監督制(zhi)約的工(gong)作機(ji)(ji)制(zhi)，著力提升留置執行的公(gong)(gong)信力，解決‘誰來監督監察(cha)機(ji)(ji)關辦(ban)案’的難題(ti)。”省紀(ji)委監委相關負責(ze)人表示。

　　著眼留置外的手段

　　留(liu)置措施(shi)是非常重要的手段，但不是唯一手段。浙江各級紀委(wei)監(jian)委(wei)在辦案(an)過(guo)程中(zhong)注(zhu)重創(chuang)新，做到不完(wan)全依(yi)賴留(liu)置措施(shi)，力爭(zheng)不通過(guo)留(liu)置就使案(an)件(jian)得到突破(po)。

　　日前，杭州市濱(bin)江區(qu)人民法院公開審理了(le)區(qu)城(cheng)管局原(yuan)市容環衛(wei)科任加波等3名人員受(shou)賄一案(an)。這(zhe)是濱(bin)江區(qu)監(jian)委成立后辦理的第(di)一起(qi)(qi)未采取留置措施直(zhi)接(jie)移送審查(cha)起(qi)(qi)訴的案(an)件(jian)。

　　2017年(nian)6月(yue)，濱(bin)江區(qu)監(jian)委(wei)收(shou)到了(le)一封(feng)“濱(bin)江區(qu)城管局工作(zuo)人員在與工作(zuo)職務相關聯(lian)的公司兼(jian)職并(bing)收(shou)取報酬”的舉(ju)報信，當(dang)即對(dui)此開展調查核實。其間(jian)(jian)，濱(bin)江區(qu)監(jian)委(wei)先后(hou)開具多份(fen)協助(zhu)查詢(xun)金融(rong)財產(chan)通知書，跑遍了(le)杭州(zhou)所有大銀行，經過(guo)兩(liang)個多月(yue)的比對(dui)和篩選，逐漸(jian)從12萬多條交易記(ji)錄(lu)中剝離出(chu)了(le)任加波和某(mou)家總部(bu)位于濱(bin)江的市(shi)政建設公司之間(jian)(jian)不(bu)正常往來(lai)的交易記(ji)錄(lu)。濱(bin)江區(qu)紀(ji)委(wei)書記(ji)、區(qu)監(jian)委(wei)負責人決定，“受賄證據已(yi)確(que)實充分，可(ke)不(bu)留置直(zhi)接辦(ban)理。”

　　改革過程中，談話、詢問、訊(xun)問時(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)得(de)(de)到規(gui)范：談話持續(xu)時(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)不(bu)(bu)得(de)(de)超(chao)過12小時(shi)(shi)(shi)，并且(qie)不(bu)(bu)得(de)(de)超(chao)過當(dang)日(ri)(ri)(ri)24時(shi)(shi)(shi)；訊(xun)問持續(xu)時(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)不(bu)(bu)得(de)(de)超(chao)過12小時(shi)(shi)(shi)，并不(bu)(bu)得(de)(de)超(chao)過當(dang)日(ri)(ri)(ri)24時(shi)(shi)(shi)；留(liu)置期間(jian)(jian)的(de)訊(xun)問一般安排在(zai)白(bai)天進(jin)行，確(que)需在(zai)夜間(jian)(jian)訊(xun)問的(de)，不(bu)(bu)得(de)(de)超(chao)過當(dang)日(ri)(ri)(ri)24時(shi)(shi)(shi)等。這些(xie)規(gui)定(ding)在(zai)保(bao)障審查調查工作順利進(jin)行的(de)同時(shi)(shi)(shi)，保(bao)護了被(bei)留(liu)置人的(de)合(he)法權益，避免出(chu)現非法證(zheng)據(ju)排除案件。

　　省紀委監委相關負責人(ren)(ren)介紹，對(dui)涉及(ji)被調查人(ren)(ren)財產權(quan)益的(de)(de)搜(sou)查措施(shi)，針對(dui)可能出現的(de)(de)夾帶(dai)、藏私等風險點，審查調查部(bu)門(men)統(tong)一(yi)配備了搜(sou)查作業服，規定(ding)搜(sou)查人(ren)(ren)員須(xu)穿專業搜(sou)查服，現場搜(sou)查全程(cheng)錄(lu)音(yin)錄(lu)像；嚴(yan)格執行涉案(an)款物(wu)專門(men)保管(guan)制度，對(dui)調取、查封、扣押的(de)(de)財物(wu)、文(wen)件，設立專用賬戶、專門(men)場所，確定(ding)專人(ren)(ren)保管(guan)，嚴(yan)格履行交接、調取手續，定(ding)期對(dui)賬核實(shi)，加(jia)強監督檢查。

　　下(xia)一階段，浙(zhe)江將繼續(xu)以規范使用(yong)留置為重點(dian)，深化(hua)應用(yong)各類監察措(cuo)施，進一步(bu)把制度優勢(shi)轉(zhuan)化(hua)為治理效能。（浙(zhe)江省紀委(wei)監委(wei)）