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　　北京市大興區第八小學“課后延時服務”的老師在輔導學生寫作業。新華社記者李欣攝

　　天津市河西區梧桐小學學生在進行課后足球訓練。劉東岳攝

　　? 四部門(men)(men)出手，說明一個問(wen)題：教育培訓機構的(de)管(guan)理政(zheng)出多(duo)門(men)(men)，而多(duo)頭管(guan)理的(de)弊端通常就(jiu)是管(guan)理薄弱

　　? 更(geng)重要的(de)(de)是(shi)深化高考改革，改革招生錄(lu)(lu)取機制(zhi)，探(tan)索基于(yu)統(tong)一高考和高中學業水平(ping)考試成(cheng)績(ji)、參(can)考綜合(he)素(su)質評(ping)價的(de)(de)多元錄(lu)(lu)取機制(zhi)

　　2018年(nian)春(chun)季開學不到2個月(yue)(yue)(yue)，教(jiao)育(yu)部(bu)已(yi)經針對(dui)學生(sheng)減(jian)負連發(fa)(fa)四道急令(ling)。先是2月(yue)(yue)(yue)底(di)與其他部(bu)門發(fa)(fa)文整(zheng)頓課外培訓機(ji)構，3月(yue)(yue)(yue)21日(ri)又連發(fa)(fa)兩個文件(jian)，再次強調(diao)全面取消體育(yu)特長生(sheng)、中(zhong)學生(sheng)學科奧林匹克競賽、科技類(lei)競賽、省(sheng)級優秀學生(sheng)、思想政治(zhi)品(pin)德有(you)突出事跡等全國(guo)性(xing)高考加分項目，并宣布要在全國(guo)全面清理(li)規范(fan)面向基礎教(jiao)育(yu)領(ling)域的(de)競賽、掛(gua)牌(pai)、命名、表(biao)彰等活動。3月(yue)(yue)(yue)28日(ri)，教(jiao)育(yu)部(bu)辦公廳印發(fa)(fa)《關于加快推進校外培訓機(ji)構專項治(zhi)理(li)工作(zuo)的(de)通(tong)知》，強調(diao)各地教(jiao)育(yu)部(bu)門要高度(du)重(zhong)視，向社會公布舉報電話，確(que)保(bao)專項治(zhi)理(li)工作(zuo)取得(de)“決(jue)定性(xing)勝利”。

　　課外培訓機構到(dao)底有多亂(luan)？帶(dai)給孩子們(men)的負擔到(dao)底有多重？整治之后(hou)，孩子們(men)又該何去何從？

　　亂象：近七成培訓機構處于“灰色”地帶

　　2月(yue)26日(ri)拉開本輪整頓大幕的不是(shi)教育(yu)部(bu)(bu)一家(jia)，而是(shi)教育(yu)部(bu)(bu)、民政部(bu)(bu)、人(ren)社(she)部(bu)(bu)和原國(guo)家(jia)工商行政管理總局等四部(bu)(bu)門。

　　四部(bu)門出手，說明一個問題：教育培訓機構(gou)的管(guan)理政出多門，而多頭管(guan)理的弊(bi)端(duan)通常就是管(guan)理薄弱。

　　數(shu)據顯示，2017年我國教(jiao)(jiao)(jiao)育類(lei)(lei)企(qi)業(ye)注(zhu)(zhu)冊數(shu)量同比增(zeng)長(chang)33.4%。由(you)于教(jiao)(jiao)(jiao)育培訓(xun)類(lei)(lei)企(qi)業(ye)無需前置(zhi)審(shen)批，企(qi)業(ye)只要去市場監(jian)(jian)管(guan)(guan)部門(men)注(zhu)(zhu)冊登記，就可以開始招生運營，市場監(jian)(jian)管(guan)(guan)部門(men)是不(bu)會(hui)審(shen)查其資質的(de)，而承擔管(guan)(guan)理職能的(de)教(jiao)(jiao)(jiao)育部門(men)又(you)無法(fa)跟進(jin)數(shu)量眾(zhong)多的(de)教(jiao)(jiao)(jiao)育培訓(xun)機構(gou)(gou)。部分教(jiao)(jiao)(jiao)育培訓(xun)機構(gou)(gou)還采取掛靠社會(hui)團體的(de)方式，注(zhu)(zhu)冊為事業(ye)單位(wei)法(fa)人、民辦非企(qi)業(ye)單位(wei)，更(geng)加大了(le)監(jian)(jian)管(guan)(guan)難度。

　　部分地方進(jin)行(xing)的(de)(de)(de)整治工(gong)作已經(jing)說明了(le)這(zhe)一點。在教(jiao)(jiao)育(yu)部舉行(xing)的(de)(de)(de)一次(ci)會(hui)上，上海市教(jiao)(jiao)育(yu)委(wei)員會(hui)總(zong)督學平輝透(tou)露，2017年以(yi)來，上海市通過摸底(di)清查(cha)，獲悉全市共(gong)有教(jiao)(jiao)育(yu)培(pei)訓(xun)機構(gou)(gou)6928家(jia)(jia)，其中有照(zhao)有證的(de)(de)(de)2255家(jia)(jia)，占(zhan)機構(gou)(gou)總(zong)數(shu)的(de)(de)(de)32.5%；無照(zhao)經(jing)營的(de)(de)(de)1398家(jia)(jia)，占(zhan)機構(gou)(gou)總(zong)數(shu)的(de)(de)(de)20.2%；有照(zhao)無教(jiao)(jiao)育(yu)培(pei)訓(xun)資質的(de)(de)(de)3275家(jia)(jia)，占(zhan)機構(gou)(gou)總(zong)數(shu)的(de)(de)(de)47.3%。算下來，“灰色(se)”培(pei)訓(xun)機構(gou)(gou)占(zhan)比達67.5%，已接(jie)近七成。

　　這(zhe)種亂象在(zai)全國普遍存在(zai)。據(ju)四川成(cheng)都(dou)市委(wei)教育工委(wei)委(wei)員、副局長左(zuo)華(hua)榮介紹，截(jie)至2017年(nian)12月(yue)底(di)，全市累計查實1873所有照無證類(lei)培訓機構、957所無照無證類(lei)培訓機構。

　　更嚴重的(de)(de)(de)問題是(shi)，就(jiu)算有(you)照有(you)資(zi)質的(de)(de)(de)培訓機構也(ye)不(bu)見得就(jiu)是(shi)合規的(de)(de)(de)，他們聘(pin)用的(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)師有(you)沒有(you)教(jiao)(jiao)學資(zi)質暫且(qie)不(bu)提，教(jiao)(jiao)學過(guo)程(cheng)中的(de)(de)(de)超(chao)綱教(jiao)(jiao)學、搶(qiang)跑教(jiao)(jiao)學已是(shi)公開做(zuo)法。違(wei)背(bei)學生成長(chang)規律，對學齡(ling)前兒童“幼(you)小銜(xian)接”的(de)(de)(de)暑(shu)期課(ke)程(cheng)，數學甚至能(neng)達到小學三年(nian)(nian)級的(de)(de)(de)水平。記者從朋友那里拿到了(le)一份學而(er)思(si)英(ying)語三年(nian)(nian)級尖子(zi)班的(de)(de)(de)課(ke)堂筆記，里面已經(jing)出現了(le)if條件句、定語從句等學習內容，遠超(chao)現行英(ying)語課(ke)程(cheng)標準，令人瞠目。

　　補習：畸形發展影響教育生態健康

　　這些年(nian)來，課外(wai)培訓支撐起了(le)新東方、學而思(si)這樣的巨頭。在這一輪創(chuang)業風潮中，課外(wai)培訓機構依然是(shi)投資(zi)人最喜歡(huan)的投資(zi)方向，“剛需”“高頻”“客單(dan)價高”，足(zu)以支撐起高額估值。

　　21世紀教育研究院(yuan)近日(ri)(ri)發(fa)布的《我國(guo)中小(xiao)(xiao)學(xue)生“減負”問題研究報告》顯示，與其他(ta)國(guo)家(jia)地區相比(bi),我國(guo)中小(xiao)(xiao)學(xue)生日(ri)(ri)均(jun)花2.82小(xiao)(xiao)時寫(xie)作業(ye)，是日(ri)(ri)本(ben)的3.7倍(bei)、韓國(guo)的4.8倍(bei)，與其他(ta)歐美國(guo)家(jia)相比(bi)也(ye)差距鮮明，或居全球第一。

　　這一數(shu)據結論(lun)與(yu)2012年的(de)(de)PISA（國際學(xue)(xue)生評估項目）數(shu)據形成印(yin)證。2012年上海參(can)評學(xue)(xue)生作業(ye)時間(jian)(jian)為(wei)平均每周(zhou)13.8小(xiao)時，位列第一。加上校外(wai)(wai)輔導和(he)(he)私人(ren)家教，每周(zhou)校外(wai)(wai)學(xue)(xue)習(xi)時間(jian)(jian)達17小(xiao)時左右。其(qi)中(zhong)參(can)加數(shu)學(xue)(xue)、語言、科(ke)學(xue)(xue)和(he)(he)其(qi)他補(bu)習(xi)的(de)(de)比(bi)例分別(bie)(bie)為(wei)71%、51%、55%和(he)(he)57%，時間(jian)(jian)分別(bie)(bie)為(wei)2.01、1.33、1.49和(he)(he)1.41小(xiao)時。作為(wei)比(bi)較，港澳臺的(de)(de)課外(wai)(wai)學(xue)(xue)習(xi)時間(jian)(jian)約為(wei)上海的(de)(de)二分之一。

　　各種(zhong)時(shi)(shi)期開展的(de)(de)(de)此類研(yan)(yan)究(jiu)都得(de)出了幾乎(hu)同樣(yang)的(de)(de)(de)結論。2013年(nian)(nian)，首都師范大學對(dui)六省市4531名小學生和初(chu)(chu)中(zhong)(zhong)生的(de)(de)(de)調查顯示，小學生參加(jia)課(ke)外(wai)補(bu)習的(de)(de)(de)比(bi)例為75.2%、初(chu)(chu)中(zhong)(zhong)生為71.0%。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)青少年(nian)(nian)研(yan)(yan)究(jiu)中(zhong)(zhong)心“中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)少年(nian)(nian)兒童發展狀況”課(ke)題發現，與2005年(nian)(nian)相比(bi)，2015年(nian)(nian)學生上(shang)課(ke)外(wai)班(ban)(ban)的(de)(de)(de)時(shi)(shi)間(jian)(jian)大幅(fu)度增長，學習日上(shang)課(ke)外(wai)班(ban)(ban)的(de)(de)(de)時(shi)(shi)間(jian)(jian)為0.8小時(shi)(shi)，是2005年(nian)(nian)的(de)(de)(de)兩倍(bei)；休息日上(shang)課(ke)外(wai)班(ban)(ban)的(de)(de)(de)時(shi)(shi)間(jian)(jian)為2.1小時(shi)(shi)，是2005年(nian)(nian)的(de)(de)(de)3倍(bei)。這些數(shu)據表明，我國(guo)(guo)中(zhong)(zhong)小學生在(zai)課(ke)外(wai)補(bu)習時(shi)(shi)間(jian)(jian)上(shang)已經“領(ling)跑全球”，且近(jin)年(nian)(nian)來(lai)有不(bu)斷(duan)延(yan)長的(de)(de)(de)趨勢。

　　《中(zhong)國(guo)中(zhong)小學寫作(zuo)業(ye)壓力報告(gao)》還顯(xian)示，78%的(de)家長(chang)每天陪孩子寫作(zuo)業(ye)，陪寫作(zuo)業(ye)是中(zhong)國(guo)家長(chang)幸福(fu)感下(xia)降的(de)主因(yin)(yin)之(zhi)一，也成為親子關系的(de)最大“殺手”，75.79%的(de)中(zhong)國(guo)家長(chang)和孩子因(yin)(yin)寫作(zuo)業(ye)發生(sheng)過矛(mao)盾。

　　教(jiao)育部(bu)(bu)門也曾(ceng)經出手(shou)整治。2013年(nian)教(jiao)育部(bu)(bu)《小(xiao)學生(sheng)減負(fu)十條規定（征求意見稿）》中(zhong)明確(que)規定：一(yi)至(zhi)三年(nian)級不留書面家庭作業，四至(zhi)六(liu)年(nian)級要將(jiang)每天書面家庭作業控制(zhi)在1小(xiao)時之內。實(shi)際情(qing)況是(shi)，當年(nian)教(jiao)育部(bu)(bu)基礎教(jiao)育質量監測(ce)中(zhong)心調查發現，42.1%的(de)四年(nian)級學生(sheng)和68.8%的(de)八年(nian)級學生(sheng)完成學校布置(zhi)的(de)作業時間超標。

　　這樣的(de)結論，在之后多年中、不同來(lai)源的(de)調(diao)查(cha)中得到不斷證(zheng)實。2015年中國青少年研究中心“中國少年兒童發(fa)展狀況”調(diao)查(cha)顯(xian)示，小學生的(de)作業(ye)時間(jian)超(chao)標(biao)率超(chao)過(guo)66%，初中生的(de)作業(ye)時間(jian)超(chao)標(biao)率超(chao)過(guo)78%；在休息日，小學生、中學生的(de)作業(ye)時間(jian)超(chao)標(biao)率都在80%以(yi)上。

　　不可承受(shou)之(zhi)重，直接導致大量兒童睡眠不足(zu)。中國兒童營養(yang)健康數據顯示，我(wo)國6到(dao)11歲兒童睡眠不足(zu)的(de)(de)達到(dao)74%，12到(dao)14歲是(shi)71%，15到(dao)17歲是(shi)61%。在學校(xiao)運動不足(zu)一小時的(de)(de)比例也達到(dao)66%。

　　21世紀研究院助(zhu)理研究員王(wang)曉鵬認為，課外學習負(fu)擔和作業負(fu)擔，系(xi)統展示了我(wo)國義(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)階段(duan)生(sheng)態存(cun)在的(de)問題，“義(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)階段(duan)激烈的(de)擇(ze)校競爭已經(jing)背離了義(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)的(de)基本價值理念，課外補習的(de)畸(ji)形發展又嚴重影響了義(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)生(sheng)態的(de)健(jian)康”。

　　出路：考試招生制度亟需再變革

　　從目前的(de)進展來看，本(ben)次整頓稱得(de)上重拳出擊，完完全(quan)全(quan)是(shi)動真格的(de)勢頭。比如，上海市已對各類競(jing)賽進行了規范，“亞太杯”“走美杯”“3E英語測(ce)試”等大小杯賽已被叫停，并(bing)對從事義務教(jiao)(jiao)育階段(duan)學科及其延伸(shen)類培(pei)訓機(ji)構的(de)教(jiao)(jiao)學、競(jing)賽、師(shi)資、教(jiao)(jiao)材、管理等方面作出了特別規定。

　　上海昂立教育董事長林濤表示，針對四部門近日聯合印發(fa)的《關(guan)于切實減輕中小學(xue)生(sheng)課外負擔開展校外培(pei)訓機構專項治理行動(dong)的通(tong)知》，已安(an)排各事業(ye)部負責人逐一自查排摸，并將發(fa)現的問題進行整改(gai)。

　　“以前昂立教(jiao)育(yu)有針對(dui)少(shao)兒營業的3E考(kao)(kao)試(shi)(shi)項目培訓，現在已經全(quan)面(mian)停止這個項目的招生(sheng)(sheng)和組(zu)(zu)織(zhi)考(kao)(kao)試(shi)(shi)。”此外，他們還向教(jiao)育(yu)行政部門作出書面(mian)承諾，今(jin)后(hou)不(bu)以任何(he)形(xing)式(shi)舉辦或者(zhe)(zhe)參與任何(he)社會機構(gou)舉辦的各種(zhong)未經教(jiao)育(yu)行政主(zhu)管部門批(pi)準的競賽、杯賽和等級考(kao)(kao)試(shi)(shi)，不(bu)再(zai)組(zu)(zu)織(zhi)學(xue)生(sheng)(sheng)報名或者(zhe)(zhe)代(dai)為(wei)報名，不(bu)再(zai)為(wei)該等活動提供考(kao)(kao)試(shi)(shi)或者(zhe)(zhe)測試(shi)(shi)場地。

　　成都市(shi)(shi)(shi)也叫停了借助在蓉高(gao)校(xiao)場地舉(ju)辦的(de)(de)“華(hua)賽(sai)(sai)(sai)”“奧賽(sai)(sai)(sai)”“全國中小學(xue)英語學(xue)習(xi)成績(ji)測試”（NEAT）等違(wei)規(gui)賽(sai)(sai)(sai)事(shi)(shi)，市(shi)(shi)(shi)青少年宮主動終止連辦近20年的(de)(de)全市(shi)(shi)(shi)學(xue)生優秀藝術人才選拔賽(sai)(sai)(sai)和蓉城少兒十佳(jia)藝術新苗(miao)大賽(sai)(sai)(sai)報名(ming)，學(xue)而思、新東方(fang)等培訓機(ji)構主動終止原計劃(hua)在蓉舉(ju)辦的(de)(de)違(wei)規(gui)賽(sai)(sai)(sai)事(shi)(shi)。

　　然而，消息傳出，輾轉于(yu)各(ge)個課(ke)(ke)外(wai)班(ban)的孩子們(men)和那些(xie)學(xue)奧(ao)數(shu)的中年人(ren)，很(hen)少有人(ren)真(zhen)的松(song)了(le)一口氣。記者的朋友圈里，以前帶孩子上(shang)奧(ao)數(shu)班(ban)的仍(reng)然按點(dian)接送(song)，一副比賽沒(mei)了(le)，學(xue)習還要繼續的架勢。至于(yu)教育部提出要各(ge)地公布違規課(ke)(ke)外(wai)培訓的舉報電(dian)話(hua)，家長們(men)的反應(ying)基本都是：“啥？傻子才去舉報呢(ni)！”

　　為什么(me)會(hui)這樣？一位家長的疑問頗有代表性(xing)：以后考(kao)試怎(zen)么(me)辦？孩子怎(zen)么(me)能進好初(chu)中、好高中、好大(da)學？

　　專家(jia)們(men)在(zai)報告中(zhong)(zhong)開出的(de)藥(yao)方是促進義(yi)務(wu)教育(yu)均衡(heng)發展(zhan)，“要像精準扶貧那樣，限期(qi)、定點(dian)消(xiao)除城(cheng)市中(zhong)(zhong)依然存在(zai)的(de)薄弱(ruo)學校”。同時，規范(fan)義(yi)務(wu)教育(yu)經費使用，禁止打造超標準的(de)昂貴的(de)樣板學校、“未來學校”，避免(mian)繼續擴(kuo)大學校差(cha)距。根據北京、上海等地的(de)實踐，緩解“小升初”擇校競爭的(de)有效(xiao)措施，是落實教育(yu)部要求的(de)“示(shi)范(fan)性高(gao)中(zhong)(zhong)指標下(xia)放”比例不低于(yu)50%的(de)政策。

　　當然，更重要(yao)的(de)是深化高考改(gai)革，改(gai)革招生錄取機(ji)制，探索基于統一高考和高中(zhong)學(xue)(xue)(xue)(xue)業(ye)水平考試(shi)成績、參考綜合素質評(ping)(ping)價(jia)的(de)多元(yuan)錄取機(ji)制。21世紀研究院在報告中(zhong)提(ti)出了(le)一個新的(de)評(ping)(ping)價(jia)體系，叫作增值性評(ping)(ping)價(jia)，意(yi)思是將(jiang)學(xue)(xue)(xue)(xue)生在學(xue)(xue)(xue)(xue)習(xi)過程中(zhong)的(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)業(ye)增值作為主要(yao)評(ping)(ping)價(jia)，實現(xian)對(dui)(dui)教學(xue)(xue)(xue)(xue)效果的(de)“凈”評(ping)(ping)價(jia)。這一評(ping)(ping)價(jia)可激勵學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)改(gai)善(shan)教學(xue)(xue)(xue)(xue)，引導(dao)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)多元(yuan)發展，而不是對(dui)(dui)優秀生源(yuan)的(de)競爭。

　　同(tong)時，也可考(kao)慮引入GPA，即“平(ping)均成(cheng)績點數(shu)”評(ping)價，作(zuo)為對學(xue)生修學(xue)課程的(de)(de)學(xue)業水平(ping)評(ping)價。“高(gao)校(xiao)招生不(bu)是選拔(ba)狀元，不(bu)僅依(yi)靠大范圍(wei)內學(xue)習總分的(de)(de)排名，也認可學(xue)生在本班級(ji)、本學(xue)校(xiao)所獲得的(de)(de)成(cheng)績，從而極(ji)大地(di)降低了高(gao)水平(ping)學(xue)生的(de)(de)學(xue)校(xiao)集中(zhong)度，降低升(sheng)學(xue)競爭的(de)(de)激(ji)烈度，有利于形成(cheng)良性(xing)的(de)(de)教(jiao)育生態。”王曉(xiao)鵬說(shuo)，“深化高(gao)考(kao)和高(gao)校(xiao)招生制度改革，在擴大高(gao)校(xiao)招生自主(zhu)權的(de)(de)過程中(zhong)，可試行根據高(gao)考(kao)成(cheng)績和GPA按不(bu)同(tong)權重加總的(de)(de)錄取辦法。”（佘(she) 穎）