国务院办公厅印发《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》和《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》-新华网

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　　新華(hua)社(she)北京3月26日電日前，國務院辦(ban)(ban)公廳(ting)印(yin)發《跨省域補(bu)充(chong)耕地(di)(di)國家統籌管(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》（以下(xia)簡(jian)(jian)稱(cheng)《統籌管(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》）和《城鄉建設用地(di)(di)增減掛鉤節余(yu)指標(biao)跨省域調(diao)(diao)劑管(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》（以下(xia)簡(jian)(jian)稱(cheng)《調(diao)(diao)劑管(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》），自印(yin)發之(zhi)日起(qi)施行。

　　《統(tong)(tong)籌(chou)管理辦法》要求，跨省域(yu)補(bu)充耕(geng)(geng)(geng)地國(guo)家(jia)統(tong)(tong)籌(chou)要堅持(chi)耕(geng)(geng)(geng)地占補(bu)平(ping)衡(heng)縣域(yu)自行(xing)平(ping)衡(heng)為(wei)(wei)(wei)主、省域(yu)內調劑(ji)為(wei)(wei)(wei)輔、國(guo)家(jia)適度統(tong)(tong)籌(chou)為(wei)(wei)(wei)補(bu)充，合理控制補(bu)充耕(geng)(geng)(geng)地國(guo)家(jia)統(tong)(tong)籌(chou)實施規模。要堅持(chi)耕(geng)(geng)(geng)地數(shu)量(liang)、質量(liang)、生態“三(san)位一(yi)體”保(bao)護，以土(tu)地利用總體規劃及相關規劃為(wei)(wei)(wei)依據(ju)，以土(tu)地整治和高標準農田建設新增耕(geng)(geng)(geng)地為(wei)(wei)(wei)主要來源，確(que)保(bao)統(tong)(tong)籌(chou)補(bu)充耕(geng)(geng)(geng)地數(shu)量(liang)不減少、質量(liang)不降(jiang)低。

　　《統籌(chou)管理辦法》明確(que)，要根據(ju)各(ge)地(di)(di)資(zi)源環境承載狀況(kuang)、耕(geng)(geng)地(di)(di)后備資(zi)源條件、土(tu)地(di)(di)整治和高標準農(nong)田建設(she)新(xin)增(zeng)耕(geng)(geng)地(di)(di)潛力(li)等，分類(lei)(lei)實施補(bu)(bu)充(chong)(chong)耕(geng)(geng)地(di)(di)國家統籌(chou)。補(bu)(bu)充(chong)(chong)耕(geng)(geng)地(di)(di)由國家統籌(chou)的(de)省、直轄市，應(ying)繳納跨省域(yu)(yu)補(bu)(bu)充(chong)(chong)耕(geng)(geng)地(di)(di)資(zi)金(jin)(jin)，資(zi)金(jin)(jin)收取標準應(ying)綜合占用耕(geng)(geng)地(di)(di)的(de)類(lei)(lei)型(xing)、糧食產能和區域(yu)(yu)經濟發展水平等因素確(que)定。收取的(de)跨省域(yu)(yu)補(bu)(bu)充(chong)(chong)耕(geng)(geng)地(di)(di)資(zi)金(jin)(jin)，全部用于鞏固脫貧攻堅(jian)成果和支持實施鄉村振興戰略。其中，一部分安(an)(an)排給(gei)承擔(dan)國家統籌(chou)補(bu)(bu)充(chong)(chong)耕(geng)(geng)地(di)(di)任務(wu)的(de)省份，優(you)先用于補(bu)(bu)充(chong)(chong)耕(geng)(geng)地(di)(di)任務(wu)；其余部分由中央財政統一安(an)(an)排使用。

　　《調(diao)劑(ji)管(guan)理辦法》指(zhi)出，“三區(qu)(qu)三州(zhou)”（即西藏、四省(sheng)藏區(qu)(qu)、南(nan)疆四地州(zhou)和四川涼山州(zhou)、云南(nan)怒江州(zhou)、甘肅臨夏州(zhou)）及其(qi)他深度貧困縣(xian)城鄉建(jian)設用(yong)地增減(jian)掛鉤節余指(zhi)標由(you)國家(jia)統籌跨省(sheng)域調(diao)劑(ji)使用(yong)。國家(jia)下達調(diao)劑(ji)任務，確定調(diao)劑(ji)價格標準，統一資(zi)金收取和支出。

　　《調(diao)劑管理(li)辦法》強(qiang)調(diao)，開展節余指標跨省域調(diao)劑要(yao)落實(shi)(shi)最(zui)嚴格的耕(geng)地(di)(di)保護(hu)制(zhi)度(du)、節約用地(di)(di)制(zhi)度(du)和生態環(huan)境保護(hu)制(zhi)度(du)，加(jia)強(qiang)土(tu)地(di)(di)利用總體規劃和年(nian)度(du)計(ji)劃統籌管控(kong)，維護(hu)群眾權益(yi)和土(tu)地(di)(di)市場秩序。幫(bang)扶地(di)(di)區要(yao)把決勝全面(mian)小康(kang)、實(shi)(shi)現(xian)共(gong)同富裕(yu)擺在更加(jia)突出(chu)位置，落實(shi)(shi)好幫(bang)扶責(ze)任(ren)。深度(du)貧困地(di)(di)區要(yao)把握地(di)(di)域差(cha)異(yi)，注重保護(hu)歷史文(wen)化和自(zi)然風貌，因(yin)地(di)(di)制(zhi)宜實(shi)(shi)施復墾。

　　《調(diao)(diao)劑管理辦法》提出(chu)，有(you)關(guan)部門(men)根(gen)據有(you)關(guan)省（區、市(shi)）經濟(ji)發展、土地(di)(di)利用和(he)貧困(kun)人口等情況，報(bao)經國務(wu)(wu)院同意，將跨省域調(diao)(diao)劑節(jie)余(yu)(yu)指標任務(wu)(wu)下達有(you)關(guan)省（區、市(shi)）。財政(zheng)部統一收取(qu)幫(bang)扶省份調(diao)(diao)劑資金，統一撥付(fu)深度貧困(kun)地(di)(di)區所在省份。調(diao)(diao)劑資金支(zhi)出(chu)要優先和(he)重點保障產(chan)生節(jie)余(yu)(yu)指標深度貧困(kun)地(di)(di)區的安置補償、拆舊復墾、基礎設施和(he)公共服務(wu)(wu)設施建設等。

　　《調(diao)劑管(guan)理辦法》要求，節余(yu)指標跨省域(yu)調(diao)劑涉及(ji)調(diao)整規(gui)劃(hua)耕地(di)(di)保有量(liang)、建(jian)(jian)設用(yong)地(di)(di)規(gui)模的，要及(ji)時做好(hao)臺賬管(guan)理，并在新一輪土地(di)(di)利(li)用(yong)總體規(gui)劃(hua)編制時統籌解決。要建(jian)(jian)立(li)節余(yu)指標調(diao)劑監管(guan)平臺，拆舊(jiu)(jiu)復墾安(an)置方案(an)和建(jian)(jian)新方案(an)應(ying)實時備案(an)，做到上圖入庫、數量(liang)真(zhen)實、質量(liang)可(ke)靠，確(que)保拆舊(jiu)(jiu)復墾安(an)置和建(jian)(jian)新精(jing)準落地(di)(di)。