北京197个市级部门“晒”预算账本学前教育支出预算首次公开-新华网

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　　昨天，本市197個市級部(bu)門(men)在(zai)“首都(dou)之(zhi)(zhi)窗”集中公(gong)開(kai)新(xin)一年(nian)預(yu)算。與往年(nian)相(xiang)比，今(jin)年(nian)預(yu)算的公(gong)開(kai)范圍及(ji)內容進一步擴大(da)并(bing)細化，每(mei)個部(bu)門(men)預(yu)算表由6張擴至11張，并(bing)首次公(gong)開(kai)了各(ge)自的政府購買服務目錄及(ji)預(yu)算。除此(ci)之(zhi)(zhi)外，今(jin)年(nian)還(huan)首次公(gong)開(kai)了“促進基礎教育事業發展（學前學段）”等 2項市級重(zhong)點支出，以及(ji)“新(xin)機場(chang)北線高(gao)速”等3項市級重(zhong)大(da)投資項目的預(yu)算安排(pai)。

　　197個部門公開本部門全部預算

　　市(shi)(shi)(shi)發改委、市(shi)(shi)(shi)教委、市(shi)(shi)(shi)財(cai)政(zheng)局、市(shi)(shi)(shi)經信委、市(shi)(shi)(shi)商務委……昨天，在北京市(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)官方網(wang)站首都(dou)之(zhi)窗上，197個部(bu)(bu)門(men)集中(zhong)“曬”出了今年(nian)的(de)(de)預(yu)算安排(pai)。據財(cai)政(zheng)局介紹，與去(qu)年(nian)相比，今年(nian)進一步擴大了公(gong)開的(de)(de)范圍(wei)，除法定涉密信息(xi)外，所(suo)有使(shi)用財(cai)政(zheng)資金(jin)的(de)(de)部(bu)(bu)門(men)，都(dou)要求全部(bu)(bu)公(gong)開本部(bu)(bu)門(men)預(yu)算。

　　除了(le)進一步擴大范(fan)圍，北京青年報記者發現，今(jin)年各(ge)個部門(men)公開的內容也進一步豐富，并(bing)更加(jia)細(xi)化。預算公開內容，由原來的6張(zhang)表格調整為11張(zhang)表格，并(bing)將政府性基金(jin)預算等(deng)報表單獨展(zhan)現，以便公眾更好地查閱，并(bing)了(le)解各(ge)部門(men)預算情況。

　　11張(zhang)表(biao)(biao)(biao)格(ge)具(ju)體包括：收支(zhi)(zhi)(zhi)總表(biao)(biao)(biao)、收入(ru)總表(biao)(biao)(biao)、支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)總表(biao)(biao)(biao)、財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)撥(bo)(bo)(bo)款(kuan)(kuan)收支(zhi)(zhi)(zhi)總表(biao)(biao)(biao)、一般公共預算(suan)(suan)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)撥(bo)(bo)(bo)款(kuan)(kuan)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)表(biao)(biao)(biao)、一般公共預算(suan)(suan)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)撥(bo)(bo)(bo)款(kuan)(kuan)基本(ben)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)表(biao)(biao)(biao)、一般公共預算(suan)(suan)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)撥(bo)(bo)(bo)款(kuan)(kuan)項目(mu)(mu)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)表(biao)(biao)(biao)、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)性基金預算(suan)(suan)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)撥(bo)(bo)(bo)款(kuan)(kuan)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)表(biao)(biao)(biao)、財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)撥(bo)(bo)(bo)款(kuan)(kuan)“三公”經費(fei)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)表(biao)(biao)(biao)、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購買(mai)服務預算(suan)(suan)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)撥(bo)(bo)(bo)款(kuan)(kuan)明細(xi)表(biao)(biao)(biao)、項目(mu)(mu)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)績效目(mu)(mu)標(biao)申報(bao)表(biao)(biao)(biao)。

　　除此之(zhi)外，與往年(nian)不同的是(shi)，今年(nian)各部門(men)的預(yu)算編制還要求(qiu)分為政(zheng)(zheng)府(fu)預(yu)算和部門(men)預(yu)算兩套(tao)支(zhi)出經濟(ji)分類(lei)科目。“政(zheng)(zheng)府(fu)預(yu)算經濟(ji)分類(lei)突出重(zhong)點，體(ti)現(xian)的是(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)預(yu)算管理(li)重(zhong)點。部門(men)預(yu)算經濟(ji)分類(lei)則(ze)是(shi)更(geng)加細(xi)化(hua)，著重(zhong)體(ti)現(xian)部門(men)預(yu)算管理(li)要求(qiu)”，市財政(zheng)(zheng)局相關負責(ze)人解釋(shi)，同時(shi)公開兩套(tao)科目，可以(yi)更(geng)客(ke)觀、全面、準(zhun)確地反映政(zheng)(zheng)府(fu)活(huo)動和各項支(zhi)出的具體(ti)用途(tu)，以(yi)加強公眾監督。

　　首次公開“學前教育”等市級重點支出預算

　　今年(nian)各部(bu)門(men)的(de)(de)預(yu)算公(gong)(gong)開(kai)，還(huan)有兩個“首次(ci)”的(de)(de)創新，首次(ci)隨部(bu)門(men)預(yu)算一(yi)并公(gong)(gong)開(kai)了部(bu)門(men)的(de)(de)政府購(gou)(gou)買(mai)服務目錄及預(yu)算。“教育”、“養老服務”、“醫療(liao)”、“環境治理”、“生態保護”、“交通運輸”……部(bu)門(men)的(de)(de)政府購(gou)(gou)買(mai)服務目錄，多的(de)(de)長達(da)100多個細項，今年(nian)預(yu)算中要(yao)求一(yi)一(yi)公(gong)(gong)布(bu)各項購(gou)(gou)買(mai)內容及預(yu)算安排(pai)。

　　除了首(shou)次公(gong)開政(zheng)府購(gou)買(mai)目(mu)(mu)錄及預(yu)算(suan)之外，今年(nian)還首(shou)次公(gong)開了北(bei)京的(de)“兩重(zhong)(zhong)”預(yu)算(suan)，即市(shi)(shi)(shi)級(ji)重(zhong)(zhong)點支(zhi)出、市(shi)(shi)(shi)級(ji)重(zhong)(zhong)大(da)投資項目(mu)(mu)。今年(nian)，提交市(shi)(shi)(shi)人代會審(shen)議通過2項市(shi)(shi)(shi)級(ji)重(zhong)(zhong)點支(zhi)出、3個市(shi)(shi)(shi)級(ji)重(zhong)(zhong)大(da)投資項目(mu)(mu)的(de)政(zheng)策依據、預(yu)算(suan)安(an)(an)排等內容(rong)都予以(yi)公(gong)開。這(zhe)一“首(shou)次”公(gong)開，將進一步加大(da)對重(zhong)(zhong)點資金安(an)(an)排的(de)審(shen)查監(jian)督力度。

　　首次公(gong)開(kai)的2項(xiang)市級重(zhong)(zhong)點支出包括(kuo)(kuo)：“促進(jin)基(ji)礎教育事業發(fa)展（學前學段(duan)）”、“新(xin)一輪百萬畝綠化(hua)造林行動(dong)計劃”。3項(xiang)市級重(zhong)(zhong)大投資項(xiang)目(mu)，主要包括(kuo)(kuo)“新(xin)機(ji)場北(bei)線高速”等重(zhong)(zhong)大項(xiang)目(mu)。

　　縱觀(guan)今年各部門的(de)(de)財政預算內(nei)容(rong)，除了公開(kai)的(de)(de)項目進(jin)一步(bu)(bu)豐富和細(xi)化(hua)之外，為了進(jin)一步(bu)(bu)增(zeng)強公開(kai)內(nei)容(rong)的(de)(de)可讀(du)性，還要求對出(chu)現的(de)(de)專業性比(bi)較強的(de)(de)名詞進(jin)行(xing)解釋，讓預算公開(kai)信息更容(rong)易被公眾讀(du)懂。

　　“三公”預算再降12.9%

　　“三(san)公(gong)(gong)”預(yu)算(suan)方(fang)面(mian)，今年(nian)各部門要(yao)求嚴格按照“只(zhi)減不增”的(de)原則進(jin)行編制。據介紹，2018年(nian)市級黨政(zheng)機(ji)關、事業(ye)單位的(de)“三(san)公(gong)(gong)”經費(fei)(fei)(fei)財政(zheng)撥款支出預(yu)算(suan)，共安排8.09億元，較2017年(nian)預(yu)算(suan)下降(jiang)(jiang)12.9%，因(yin)公(gong)(gong)出國、公(gong)(gong)務接(jie)待(dai)、公(gong)(gong)車(che)(che)(che)的(de)預(yu)算(suan)全(quan)面(mian)下降(jiang)(jiang)。其中，因(yin)公(gong)(gong)出國（境）費(fei)(fei)(fei)1.52億元，下降(jiang)(jiang)0.8%；公(gong)(gong)務接(jie)待(dai)費(fei)(fei)(fei)0.37億元，下降(jiang)(jiang)1.4%；公(gong)(gong)務用車(che)(che)(che)購置及運維(wei)費(fei)(fei)(fei)6.20億元，下降(jiang)(jiang)16.0%，包括，公(gong)(gong)務用車(che)(che)(che)購置費(fei)(fei)(fei)1.45億元，下降(jiang)(jiang)37.2%；公(gong)(gong)務用車(che)(che)(che)運維(wei)費(fei)(fei)(fei)4.75億元，下降(jiang)(jiang)6.4%。

　　值(zhi)得注(zhu)意的(de)是(shi)，在今(jin)年對(dui)“三公(gong)”經費的(de)預(yu)算安(an)排中，已分類調整(zheng)公(gong)務用車(che)運行維護費定額標(biao)準，各部門要求(qiu)按(an)照(zhao)實際(ji)需求(qiu)編制年度公(gong)務用車(che)燃油費預(yu)算。年底未使用完(wan)的(de)加油卡(ka)結余資金(jin)，將統一收回。

　　市財政局(ju)相關負(fu)責人表示，“主要(yao)是深(shen)入貫徹中央‘八項規定(ding)’精(jing)神等工(gong)作要(yao)求(qiu)，嚴格控制(zhi)行政成本，大(da)力壓縮‘三公’經費(fei)支出，對(dui)于‘三公’經費(fei)做出這樣(yang)的安排”。

　　2017年，部門(men)預(yu)算(suan)首(shou)次公(gong)開(kai)了(le)重(zhong)點(dian)項目支出績(ji)效目標(biao)，年中又隨部門(men)決算(suan)首(shou)次公(gong)開(kai)了(le)重(zhong)點(dian)項目自(zi)評報(bao)告，使全市(shi)曬(shai)賬本實現從“擺數字”向“明(ming)績(ji)效”延伸(shen)。今(jin)年各(ge)部門(men)在公(gong)開(kai)預(yu)算(suan)的同(tong)時，也繼續公(gong)開(kai)重(zhong)點(dian)項目的支出績(ji)效目標(biao)，使公(gong)眾(zhong)更直接看到(dao)財(cai)政資(zi)金使用到(dao)哪、預(yu)期(qi)效果(guo)如何。

　　對話

　　部門預算已公開到“最底層”

　　北青報：今年首次要求公開各部(bu)門的(de)政府(fu)購買服務目(mu)錄(lu)及預算，是(shi)怎(zen)么考慮的(de)？

　　市(shi)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)局負(fu)責人：政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)務(wu)是預(yu)算(suan)(suan)管理制(zhi)度(du)改(gai)革的(de)重要(yao)內容。去年(nian)，為了(le)(le)更(geng)好地規范政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)務(wu)行為，市(shi)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)組(zu)織各部(bu)(bu)門(men)(men)梳理政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)務(wu)事項(xiang)，編制(zhi)了(le)(le)分部(bu)(bu)門(men)(men)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)務(wu)目(mu)錄(lu)(lu)，只有納入目(mu)錄(lu)(lu)的(de)事項(xiang)才能申報(bao)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)務(wu)項(xiang)目(mu)預(yu)算(suan)(suan)。今(jin)年(nian)，首(shou)次隨部(bu)(bu)門(men)(men)預(yu)算(suan)(suan)一并公(gong)(gong)開(kai)各部(bu)(bu)門(men)(men)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)務(wu)目(mu)錄(lu)(lu)及預(yu)算(suan)(suan)，目(mu)的(de)是為了(le)(le)便于公(gong)(gong)眾(zhong)更(geng)好地了(le)(le)解和監督(du)各部(bu)(bu)門(men)(men)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)務(wu)項(xiang)目(mu)的(de)實(shi)施，有利于促進政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)務(wu)的(de)公(gong)(gong)平(ping)、高效(xiao)，提(ti)高公(gong)(gong)共服(fu)(fu)(fu)務(wu)供給水(shui)平(ping)。

　　北青報：首次公(gong)開市(shi)級重點(dian)支出和重大投資項目(mu)預算情(qing)況，有何意義？

　　市財政局負責人：今年我們首(shou)次將(jiang)提交市人代(dai)會審議通(tong)過的(de)重(zhong)(zhong)點支出和(he)重(zhong)(zhong)大(da)投(tou)資項目(mu)情(qing)(qing)況向社會公(gong)(gong)開(kai)，具體包(bao)括“促(cu)進基礎教育事業發展(zhan)（學前學段）”、“新一輪百萬畝綠化造林行動計劃”2項市級(ji)重(zhong)(zhong)點支出，以及(ji)“新機場北線(xian)高(gao)速”等(deng)3個(ge)市級(ji)重(zhong)(zhong)大(da)投(tou)資項目(mu)。將(jiang)重(zhong)(zhong)點支出和(he)重(zhong)(zhong)大(da)投(tou)資項目(mu)向社會公(gong)(gong)開(kai)是進一步落實(shi)《預算(suan)法》及(ji)《北京(jing)市預算(suan)審查監督條例》要(yao)求的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)舉(ju)措，有(you)利(li)于加強公(gong)(gong)眾(zhong)對重(zhong)(zhong)大(da)項目(mu)、重(zhong)(zhong)點資金安排(pai)情(qing)(qing)況的(de)審查監督力(li)度(du)，有(you)利(li)于進一步規范(fan)財政資金的(de)運(yun)行。

　　北青報：北京公開(kai)部門預算至(zhi)今(jin)已經(jing)9年(nian)。這些(xie)年(nian)來(lai)主要的變(bian)化和成效是什(shen)么？

　　市財政(zheng)局負責人：首(shou)先是(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)范圍已經(jing)實(shi)現了(le)全覆蓋，“非(fei)涉密(mi)全公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)”，也(ye)就是(shi)(shi)說(shuo)除涉密(mi)信息外，所有使用財政(zheng)資(zi)金的(de)(de)(de)市級(ji)部門(men)(men)(men)全部公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)本部門(men)(men)(men)預算(suan)(suan)。這幾年(nian)，公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)部門(men)(men)(men)數量的(de)(de)(de)變化，主要是(shi)(shi)部門(men)(men)(men)撤并(bing)、上劃調整等(deng)(deng)因素形成。此外，公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)的(de)(de)(de)內容也(ye)越來(lai)越豐富，公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)報表從最(zui)初的(de)(de)(de)2張表增加到目(mu)(mu)前的(de)(de)(de)11張表，公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)的(de)(de)(de)內容也(ye)從最(zui)初的(de)(de)(de)曬(shai)收支(zhi)逐漸擴展到曬(shai)“三(san)公(gong)(gong)(gong)(gong)”經(jing)費(fei)(fei)、曬(shai)項(xiang)目(mu)(mu)經(jing)費(fei)(fei)預算(suan)(suan)、曬(shai)政(zheng)府采(cai)購預算(suan)(suan)等(deng)(deng)等(deng)(deng)，以(yi)及今年(nian)曬(shai)“兩重”（重點支(zhi)出和(he)重大投資(zi)項(xiang)目(mu)(mu)）。

　　公開(kai)的明細(xi)(xi)程(cheng)度，可以說已經實現了“最(zui)底(di)層”。我(wo)們將部門預算(suan)(suan)支出全部細(xi)(xi)化(hua)公開(kai)至功能分類(lei)和(he)經濟分類(lei)預算(suan)(suan)科目最(zui)底(di)層，今年(nian)還同時公開(kai)政府預算(suan)(suan)和(he)部門預算(suan)(suan)兩套支出經濟分類(lei)科目，更全面、規(gui)范(fan)、細(xi)(xi)致地反映(ying)各項(xiang)支出的具體用(yong)途(tu)。記(ji)者林(lin)艷