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　　為構建國家監察體系奠定堅實基礎

　　31省區市三級監察委員會全部產生

　　2月(yue)25日上午，廣西壯族自治區(qu)崇左市大新(xin)縣第十七(qi)屆人民代表大會(hui)第三次(ci)全體會(hui)議選舉黃(huang)洪燕為縣監(jian)察(cha)委(wei)員會(hui)主任。當日，大新(xin)縣監(jian)察(cha)委(wei)員會(hui)正式成(cheng)立(li)。該機構整合(he)(he)了縣監(jian)察(cha)局(ju)、預防腐敗局(ju)及縣人民檢察(cha)院查處貪污(wu)賄(hui)賂、失職(zhi)(zhi)瀆職(zhi)(zhi)以(yi)及預防職(zhi)(zhi)務犯罪等部門的相(xiang)關職(zhi)(zhi)能，與紀委(wei)合(he)(he)署辦公。

　　至此(ci)，全國31個(ge)省、自治區、直轄市全面完成了改革試點(dian)任務(wu)，建(jian)立(li)起完整的省、市、縣三級監察委員會。

　　去(qu)年10月底(di)，在(zai)總結北京市(shi)(shi)、山西省(sheng)、浙江省(sheng)改(gai)革試(shi)(shi)點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)經驗基礎上，全國(guo)各地(di)推開監(jian)察體制改(gai)革試(shi)(shi)點(dian)。試(shi)(shi)點(dian)地(di)區將換屆工(gong)(gong)作(zuo)與試(shi)(shi)點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)緊密結合，確(que)保(bao)如期(qi)產生監(jian)察委員會、選(xuan)舉(ju)和任命(ming)監(jian)察委員會領導班子成員。安徽、福建、湖(hu)北等(deng)(deng)省(sheng)確(que)立了先縣(xian)(xian)(xian)（市(shi)(shi)、區）后(hou)市(shi)(shi)、省(sheng)的(de)順序，按照“先轉(zhuan)隸、后(hou)掛(gua)牌(pai)”的(de)原(yuan)則(ze)，緊鑼密鼓(gu)、穩步推進。河(he)(he)北、海南(nan)(nan)(nan)等(deng)(deng)省(sheng)根(gen)據省(sheng)、市(shi)(shi)（縣(xian)(xian)(xian)）、區人民代表大會召開的(de)時間順序，決定了省(sheng)級(ji)先行先試(shi)(shi)、市(shi)(shi)縣(xian)(xian)(xian)壓茬推進的(de)辦(ban)法。以海南(nan)(nan)(nan)為例，1月31日，海南(nan)(nan)(nan)省(sheng)監(jian)察委員會正式(shi)成立；此(ci)后(hou)，市(shi)(shi)縣(xian)(xian)(xian)兩級(ji)監(jian)委先后(hou)組建掛(gua)牌(pai)。而河(he)(he)南(nan)(nan)(nan)、陜(shan)西等(deng)(deng)地(di)則(ze)是市(shi)(shi)一(yi)級(ji)優先掛(gua)牌(pai)。

　　中國(guo)(guo)政法(fa)大學(xue)副校長馬懷德說，省、市、縣三級監(jian)察(cha)(cha)委(wei)員(yuan)會全部掛牌(pai)，為(wei)(wei)下(xia)一(yi)步成立國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)監(jian)察(cha)(cha)委(wei)員(yuan)會、選舉產生(sheng)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)監(jian)察(cha)(cha)委(wei)員(yuan)會主(zhu)任、任免國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)監(jian)察(cha)(cha)委(wei)員(yuan)會其他領導成員(yuan)，構建自(zi)上而下(xia)的四(si)級監(jian)察(cha)(cha)體系(xi)奠定了基礎(chu)，也為(wei)(wei)出(chu)臺國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)監(jian)察(cha)(cha)法(fa)創造更加有利(li)的環(huan)境(jing)和條件，是我(wo)們黨運用法(fa)治思(si)維(wei)深化國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)監(jian)察(cha)(cha)體制改革(ge)、依法(fa)賦予監(jian)察(cha)(cha)委(wei)員(yuan)會職責權(quan)限和調查(cha)手段(duan)的一(yi)次生(sheng)動實踐，為(wei)(wei)實現國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)治理體系(xi)和治理能力現代(dai)化奠定了制度基礎(chu)。

　　各省區市監(jian)(jian)察(cha)(cha)委員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)整(zheng)合了反(fan)腐敗(bai)力量，實現了對(dui)行(xing)使(shi)公(gong)(gong)權力的(de)公(gong)(gong)職人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)監(jian)(jian)察(cha)(cha)全覆蓋。監(jian)(jian)察(cha)(cha)對(dui)象包(bao)括各級公(gong)(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)及參照《中(zhong)(zhong)(zhong)華人(ren)(ren)(ren)民共和(he)國(guo)公(gong)(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)》管理(li)的(de)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)；法(fa)律、法(fa)規授權或(huo)者(zhe)受國(guo)家(jia)機關(guan)依法(fa)委托管理(li)公(gong)(gong)共事(shi)(shi)務(wu)的(de)組織(zhi)中(zhong)(zhong)(zhong)從事(shi)(shi)公(gong)(gong)務(wu)的(de)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)；國(guo)有(you)企(qi)業管理(li)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)；公(gong)(gong)辦的(de)教育、科研、文化、醫療衛生、體(ti)育等單位中(zhong)(zhong)(zhong)從事(shi)(shi)管理(li)的(de)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)；基層群眾性(xing)自治組織(zhi)中(zhong)(zhong)(zhong)從事(shi)(shi)集體(ti)事(shi)(shi)務(wu)管理(li)的(de)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)；其他依法(fa)履行(xing)公(gong)(gong)職的(de)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)。中(zhong)(zhong)(zhong)央紀委研究室有(you)關(guan)同志(zhi)表(biao)示，試(shi)點確定的(de)6類(lei)監(jian)(jian)察(cha)(cha)對(dui)象，目標清晰(xi)明確、全面具體(ti)，涵(han)蓋了我國(guo)所(suo)有(you)行(xing)使(shi)公(gong)(gong)權力的(de)公(gong)(gong)職人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)，具有(you)很強(qiang)的(de)針對(dui)性(xing)、操作性(xing)、權威性(xing)和(he)震(zhen)懾性(xing)。

　　監察(cha)(cha)全覆蓋，監察(cha)(cha)對(dui)象(xiang)的規模隨之擴(kuo)大。黑龍江(jiang)省(sheng)(sheng)三級監察(cha)(cha)委成立后(hou)，監察(cha)(cha)對(dui)象(xiang)數(shu)量從(cong)改(gai)革(ge)前的29萬(wan)人(ren)(ren)增(zeng)加(jia)到(dao)105萬(wan)人(ren)(ren)，其中省(sheng)(sheng)本級監察(cha)(cha)對(dui)象(xiang)數(shu)量從(cong)1.8萬(wan)人(ren)(ren)增(zeng)加(jia)到(dao)6.9萬(wan)人(ren)(ren)。江(jiang)西全省(sheng)(sheng)監察(cha)(cha)對(dui)象(xiang)也從(cong)46.6萬(wan)人(ren)(ren)增(zeng)加(jia)至(zhi)116.5萬(wan)人(ren)(ren)，增(zeng)加(jia)了69.9萬(wan)人(ren)(ren)。河南省(sheng)(sheng)原有監察(cha)(cha)對(dui)象(xiang)90.8萬(wan)人(ren)(ren)，改(gai)革(ge)后(hou)監察(cha)(cha)對(dui)象(xiang)增(zeng)至(zhi)203.8萬(wan)人(ren)(ren)，新增(zeng)113萬(wan)人(ren)(ren)，較之前增(zeng)加(jia)124.5%。

　　改革(ge)的(de)威力(li)，不止于監督(du)(du)范圍(wei)的(de)全覆(fu)蓋，還來自(zi)監委(wei)成立后的(de)規范高(gao)效運行。改革(ge)后，監督(du)(du)執(zhi)紀一(yi)線力(li)量得到加強(qiang)。廣東省(sheng)紀委(wei)省(sheng)監委(wei)設立24個(ge)(ge)(ge)內設機構，其中執(zhi)紀監督(du)(du)部(bu)門7個(ge)(ge)(ge)、審查(cha)調(diao)查(cha)部(bu)門6個(ge)(ge)(ge)，以(yi)及(ji)1個(ge)(ge)(ge)專(zhuan)司追逃追贓部(bu)門，直接從(cong)事執(zhi)紀監督(du)(du)和審查(cha)調(diao)查(cha)的(de)人員占比(bi)增加了10%，達76%。遼寧省(sheng)各級紀委(wei)監委(wei)監督(du)(du)執(zhi)紀一(yi)線部(bu)門編制(zhi)占總編制(zhi)的(de)73.2%。

　　清華大學(xue)廉(lian)政(zheng)與治理研究中心主任(ren)過(guo)勇表示，國家監察(cha)體制改革是從頂(ding)層設計的(de)(de)(de)(de)(de)角度(du)對(dui)于反(fan)腐敗體制的(de)(de)(de)(de)(de)深刻變革，是事關(guan)全(quan)局的(de)(de)(de)(de)(de)重大政(zheng)治體制改革，至(zhi)少有(you)三個方(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)義(yi)：首(shou)先，這(zhe)次改革調整了相關(guan)機(ji)構在反(fan)腐敗過(guo)程中的(de)(de)(de)(de)(de)職能，加(jia)強了黨對(dui)反(fan)腐敗工作的(de)(de)(de)(de)(de)集中統一領導；其次，實(shi)現了對(dui)所有(you)行使公權(quan)力人員的(de)(de)(de)(de)(de)監察(cha)全(quan)覆蓋；第三，國家監察(cha)體制改革之后，反(fan)腐敗機(ji)構利(li)用留(liu)置權(quan)進(jin)行調查(cha)，這(zhe)有(you)利(li)于保護調查(cha)對(dui)象合(he)法權(quan)益，也對(dui)執法行為的(de)(de)(de)(de)(de)規范性提出了更高的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求。

　　為確保(bao)監委成(cheng)立后就能(neng)迅(xun)速開展工作，各(ge)地普遍組織開展了對轉隸人員和紀檢監察干(gan)部的業務(wu)培訓，推動機構、職能(neng)、人員全面融合(he)，真正做到合(he)編、合(he)力、合(he)心，達到“1+1>2”的效果(guo)。

　　此外，各省(sheng)(sheng)區市(shi)監(jian)(jian)(jian)(jian)察委(wei)(wei)(wei)員會加快建章立(li)制，確保(bao)工作(zuo)有(you)序(xu)開局(ju)。江蘇省(sheng)(sheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)委(wei)(wei)(wei)成(cheng)立(li)當天(tian)，省(sheng)(sheng)紀(ji)委(wei)(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)(jian)委(wei)(wei)(wei)就召(zhao)開會議研究(jiu)議事規則(ze)、“1+N”制度和(he)省(sheng)(sheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)委(wei)(wei)(wei)文書模板等事項。河(he)南(nan)省(sheng)(sheng)正陸續下發《河(he)南(nan)省(sheng)(sheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)察委(wei)(wei)(wei)系統(tong)監(jian)(jian)(jian)(jian)察工作(zuo)暫行辦法》《河(he)南(nan)省(sheng)(sheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)察委(wei)(wei)(wei)系統(tong)調(diao)查措施使用規范（試行）》等一(yi)系列紀(ji)法貫(guan)通、法法銜接方面的制度，為各地監(jian)(jian)(jian)(jian)委(wei)(wei)(wei)依法履職提供(gong)遵循，確保(bao)監(jian)(jian)(jian)(jian)督調(diao)查處置各項工作(zuo)開好局(ju)、起好步。

　　成立僅10天，黑龍江省監委首次采取留置措施，對省林(lin)業廳廳長楊國亭（非中(zhong)共(gong)黨(dang)員(yuan)）涉(she)嫌嚴重職務違法問(wen)題進行調(diao)查，以實際行動彰顯黨(dang)統(tong)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系帶(dai)來的強大力量。（中(zhong)央紀委監察部網站代江兵）