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　　基礎科學研究明確三步走發展目標——

　　把我國建設成為世界重要科學中心

　　2月11日(ri)(ri)下(xia)午，國(guo)務(wu)院新(xin)聞(wen)辦舉(ju)行新(xin)聞(wen)發布(bu)會，科(ke)技(ji)部(bu)副部(bu)長黃衛等人解讀了近日(ri)(ri)發布(bu)的《國(guo)務(wu)院關于全面加(jia)強基礎科(ke)學研究的若干意見》。

　　五方面任務瞄準科技強國目標

　　“《意見》的(de)(de)目標就是(shi)為(wei)了建(jian)設科技強國(guo)，這不是(shi)跟我(wo)們的(de)(de)歷史比(bi)，不是(shi)跟一般的(de)(de)水平比(bi)，是(shi)跟國(guo)際最高水平和我(wo)們建(jian)設社會(hui)主義(yi)現代化強國(guo)的(de)(de)這個目標比(bi)。”黃衛(wei)介紹，《意見》明(ming)(ming)確了我(wo)國(guo)基(ji)礎科學(xue)(xue)研究三步走的(de)(de)發(fa)展目標。提出到本世紀(ji)中葉，把我(wo)國(guo)建(jian)設成為(wei)世界重要(yao)科學(xue)(xue)中心(xin)和創新高地，涌現出一批(pi)重大原創性科學(xue)(xue)成果和國(guo)際頂尖水平的(de)(de)科學(xue)(xue)大師，為(wei)建(jian)成富強民(min)主文明(ming)(ming)和諧美麗的(de)(de)社會(hui)主義(yi)現代化強國(guo)和世界科技強國(guo)提供強大的(de)(de)科學(xue)(xue)支(zhi)撐(cheng)。

　　《意見》從(cong)五個方(fang)面提(ti)出了(le)20條重點任務。

　　一(yi)是(shi)完(wan)善基(ji)(ji)(ji)礎(chu)研究布局。加強基(ji)(ji)(ji)礎(chu)研究和應用基(ji)(ji)(ji)礎(chu)研究，推(tui)動數學(xue)、物(wu)理等重點基(ji)(ji)(ji)礎(chu)學(xue)科(ke)發展，圍(wei)繞科(ke)學(xue)前(qian)(qian)沿和國(guo)(guo)家(jia)(jia)需求強化重大科(ke)學(xue)問題超(chao)前(qian)(qian)部(bu)署(shu)；優化國(guo)(guo)家(jia)(jia)科(ke)技計(ji)劃基(ji)(ji)(ji)礎(chu)研究支持體系；優化基(ji)(ji)(ji)礎(chu)研究區(qu)域布局；推(tui)進國(guo)(guo)家(jia)(jia)重大科(ke)技基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)施建設(she)。

　　二是建(jian)設高(gao)水平研究基地。聚焦(jiao)國(guo)家目標和(he)戰略需求布局建(jian)設國(guo)家實驗(yan)室，加強國(guo)家重點實驗(yan)室等創(chuang)新基地建(jian)設。

　　三是壯大基礎研(yan)究人才隊(dui)伍。培養造就具(ju)有國(guo)際水平的(de)戰略科(ke)技(ji)人才和科(ke)技(ji)領軍人才，加強中青年和后備科(ke)技(ji)人才培養，穩定(ding)實(shi)驗(yan)技(ji)術(shu)人才，建設高水平創新團隊(dui)。

　　四是提高(gao)基礎研究國(guo)(guo)際(ji)化(hua)水(shui)平。組織實施國(guo)(guo)際(ji)大科(ke)學(xue)計劃和大科(ke)學(xue)工程；深化(hua)基礎研究國(guo)(guo)際(ji)合(he)作(zuo)，加大國(guo)(guo)家科(ke)技計劃對(dui)外開放力度，推進“一帶一路”科(ke)技創新行動計劃。

　　五(wu)是(shi)優化基礎研(yan)(yan)究(jiu)發展機(ji)制(zhi)(zhi)和環境(jing)。加強基礎研(yan)(yan)究(jiu)頂(ding)層設計和統(tong)籌協調，建立基礎研(yan)(yan)究(jiu)多元化投入機(ji)制(zhi)(zhi)，深(shen)化科(ke)研(yan)(yan)項目和經(jing)費管(guan)理改(gai)革，推動基礎研(yan)(yan)究(jiu)與應用研(yan)(yan)究(jiu)融通，促進(jin)科(ke)技資源開放共享，完(wan)善(shan)符合基礎研(yan)(yan)究(jiu)特點和規(gui)律(lv)的評價機(ji)制(zhi)(zhi)，加強科(ke)研(yan)(yan)誠信建設，推動科(ke)普、弘(hong)揚(yang)科(ke)學精神(shen)與創新文化。

　　三大方面營造寬松科研環境

　　經(jing)過多年的發(fa)展，我國基礎(chu)研究不斷(duan)發(fa)展，形成(cheng)了門類(lei)齊全的學(xue)科體(ti)系(xi)，特別是黨的十八大以來基礎(chu)研究的發(fa)展進(jin)入了快車(che)道。

　　“總(zong)體(ti)上，我國的(de)(de)基(ji)(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)(jiu)已處于從量的(de)(de)積累走(zou)向質的(de)(de)飛躍，從點的(de)(de)突破(po)走(zou)向系統能力(li)提升的(de)(de)重(zhong)要(yao)時期。但同建設世界科(ke)技強國的(de)(de)目標相比，從整個科(ke)技創(chuang)新的(de)(de)鏈條來講，基(ji)(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)(jiu)依然是(shi)(shi)短板。”科(ke)技部基(ji)(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)(jiu)司司長葉(xie)玉(yu)江說，我國基(ji)(ji)礎(chu)科(ke)研(yan)主要(yao)存在如下幾方面(mian)問(wen)題(ti)：一(yi)是(shi)(shi)重(zhong)大原創(chuang)性成果缺(que)乏(fa)。二(er)是(shi)(shi)頂尖基(ji)(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)(jiu)人(ren)才和團隊比較(jiao)匱乏(fa)。三是(shi)(shi)投(tou)入總(zong)體(ti)不足(zu)，而且投(tou)入結構非(fei)常不合理。四(si)是(shi)(shi)全社會支持基(ji)(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)(jiu)的(de)(de)環(huan)境還需(xu)要(yao)進(jin)一(yi)步優化，評價、開放共享(xiang)、人(ren)才流動、穩定、激勵等機(ji)制存在問(wen)題(ti)。

　　《意見》針(zhen)對這些(xie)問題作出(chu)了(le)安排，明(ming)確了(le)下一步采(cai)取措施的方向，提出(chu)了(le)全面加(jia)強(qiang)基礎科(ke)學(xue)研(yan)究遵循的原則：一是遵循科(ke)學(xue)規律，堅持(chi)分類指導；二是突(tu)出(chu)原始創(chuang)(chuang)新(xin)，促進(jin)融通發展(zhan)；三是創(chuang)(chuang)新(xin)體制(zhi)機制(zhi)，增強(qiang)創(chuang)(chuang)新(xin)活力；四是加(jia)強(qiang)協同創(chuang)(chuang)新(xin)，擴(kuo)大開放合作；五(wu)是強(qiang)化穩定支(zhi)持(chi)，優(you)化投入結構(gou)。

　　葉玉江強調，為科(ke)(ke)學家營造潛心研究的(de)(de)環境是(shi)世(shi)界性(xing)的(de)(de)問(wen)題，做基礎研究的(de)(de)科(ke)(ke)學家就(jiu)必須心無旁騖，做長(chang)期穩定的(de)(de)研究，這是(shi)由基礎研究的(de)(de)特(te)點和規(gui)律決定的(de)(de)。“要建立鼓(gu)勵創新(xin)、寬容(rong)失(shi)敗的(de)(de)容(rong)錯機制，鼓(gu)勵科(ke)(ke)研人(ren)員大(da)膽(dan)探索(suo)，挑戰未知(zhi)。”

　　對營造寬松的(de)(de)(de)(de)環(huan)境，《意見》從三(san)個(ge)方面進(jin)(jin)行了規劃設計(ji)：一是加(jia)強中央(yang)財政對基(ji)礎研究(jiu)的(de)(de)(de)(de)支持力度，特別(bie)是要(yao)(yao)完(wan)善對高校(xiao)、科研機構、科學家的(de)(de)(de)(de)長期穩定支持機制(zhi)。二是進(jin)(jin)一步深化(hua)科研項目(mu)和經費管理改革，要(yao)(yao)完(wan)善符(fu)合(he)基(ji)礎研究(jiu)規律的(de)(de)(de)(de)項目(mu)組織(zhi)申報、評審與決(jue)策機制(zhi)，讓經費為(wei)人的(de)(de)(de)(de)創(chuang)造性活動服務。三(san)是建(jian)立完(wan)善符(fu)合(he)基(ji)礎研究(jiu)特點(dian)和規律的(de)(de)(de)(de)評價機制(zhi)，要(yao)(yao)開(kai)展基(ji)礎研究(jiu)差(cha)異化(hua)評價試點(dian)，完(wan)善以創(chuang)新(xin)質量和學術貢獻為(wei)核心的(de)(de)(de)(de)評價機制(zhi)，支持高校(xiao)和科研院所自(zi)主布局基(ji)礎研究(jiu)。

　　多元機制加大基礎科研投入

　　目前，我國(guo)基礎(chu)研究投(tou)(tou)入主要(yao)是靠政府，而且主要(yao)是靠中(zhong)央(yang)財政，企業投(tou)(tou)入非(fei)常少。《意見(jian)》提出要(yao)建立基礎(chu)研究的多元化(hua)投(tou)(tou)入機制，該機制將如何建立？

　　科(ke)技(ji)部(bu)資源配(pei)置與管理司司長張曉原(yuan)說，過去五年(nian)時間，我(wo)國(guo)(guo)基礎研(yan)究(jiu)(jiu)投(tou)(tou)入(ru)增加了1倍，從2011年(nian)411.8億(yi)元增加到(dao)2016年(nian)的(de)(de)822.9億(yi)元。我(wo)國(guo)(guo)中央財政科(ke)技(ji)投(tou)(tou)入(ru)里(li)，基礎研(yan)究(jiu)(jiu)經費所占(zhan)的(de)(de)比(bi)(bi)(bi)重已(yi)經達(da)到(dao)了OECD發(fa)達(da)國(guo)(guo)家的(de)(de)基本水平，即20%左右。但(dan)是投(tou)(tou)入(ru)結(jie)構和發(fa)達(da)國(guo)(guo)家相(xiang)比(bi)(bi)(bi)有較大區別(bie)，在我(wo)國(guo)(guo)基礎研(yan)究(jiu)(jiu)投(tou)(tou)入(ru)里(li)，政府(fu)的(de)(de)投(tou)(tou)入(ru)占(zhan)到(dao)90%多，企業投(tou)(tou)入(ru)比(bi)(bi)(bi)較低(di)，其他社會(hui)力(li)量投(tou)(tou)入(ru)也比(bi)(bi)(bi)較低(di)；但(dan)在一(yi)些(xie)發(fa)達(da)國(guo)(guo)家，聯邦政府(fu)財政投(tou)(tou)入(ru)占(zhan)整個基礎研(yan)究(jiu)(jiu)的(de)(de)比(bi)(bi)(bi)例不到(dao)50%，企業投(tou)(tou)入(ru)將近20%，還有社會(hui)力(li)量如慈善基金、社會(hui)捐贈等的(de)(de)投(tou)(tou)入(ru)。

　　張曉原介紹，隨著《意見》發布實施(shi)，除了(le)進一(yi)步加(jia)(jia)強中央財政基礎(chu)(chu)(chu)研(yan)(yan)究投入，包括繼續大幅(fu)度增加(jia)(jia)穩定支持之外(wai)，在2030年的(de)(de)重大項目實施(shi)里也要考慮基礎(chu)(chu)(chu)研(yan)(yan)究的(de)(de)長(chang)期部署(shu)，還要增加(jia)(jia)地方財政和企業社(she)會(hui)力(li)量對(dui)基礎(chu)(chu)(chu)研(yan)(yan)究的(de)(de)投入。

　　在(zai)增加地(di)(di)方財(cai)政(zheng)投入方面，下一步將(jiang)在(zai)實(shi)施(shi)一些國家重(zhong)大項目(mu)、包括基礎研究(jiu)重(zhong)大項目(mu)時，由中央財(cai)政(zheng)和地(di)(di)方財(cai)政(zheng)聯合出資共同組織實(shi)施(shi)，同時促(cu)進重(zhong)大成果在(zai)當地(di)(di)進行落地(di)(di)、轉化。

　　下一(yi)步還將(jiang)通過稅(shui)收(shou)優惠扶持等措施增加企業對基礎研(yan)究(jiu)的投入。“我們實際上(shang)已(yi)經在探(tan)索，基礎研(yan)究(jiu)重大項目鼓勵企業和地方政府積極參與進來，已(yi)有較成功案(an)例。下一(yi)步要在總結經驗、完善(shan)模式的基礎上(shang)進一(yi)步擴(kuo)大和推廣。”張曉原說。

　　慈善(shan)捐(juan)贈(zeng)(zeng)(zeng)也將(jiang)是多(duo)元投(tou)(tou)入機制的(de)重要(yao)發展方(fang)(fang)向(xiang)。“慈善(shan)事業(ye)近(jin)幾年發展也比(bi)較快，捐(juan)贈(zeng)(zeng)(zeng)教育、捐(juan)贈(zeng)(zeng)(zeng)醫療這方(fang)(fang)面比(bi)較多(duo)，但是用(yong)來(lai)支(zhi)持基(ji)礎研究的(de)相對來(lai)說比(bi)較少。下(xia)一(yi)步將(jiang)通過慈善(shan)捐(juan)贈(zeng)(zeng)(zeng)的(de)渠(qu)道進一(yi)步增加基(ji)礎研究投(tou)(tou)入。”張曉原表(biao)示。（記者 佘(she)惠敏）

【糾錯】

責任編輯： 卓 越