新華社北京２月１１日(ri)電 題(ti)：加(jia)快(kuai)建立鄉村(cun)振(zhen)興多元投入(ru)格局——財政(zheng)部副部長胡靜林詳解(jie)２０１８年財政(zheng)支(zhi)農(nong)新看點
新華社記(ji)者(zhe) 胡(hu)璐(lu)、韓潔(jie)
實施鄉村振興戰略，必(bi)須(xu)解決(jue)錢(qian)從哪里(li)來的問題。
日前發(fa)布的中(zhong)央一號文件指出，要健全投(tou)(tou)入保障(zhang)制度(du)，創新投(tou)(tou)融(rong)資機制，加快形成(cheng)財政優(you)先保障(zhang)、金融(rong)重點傾斜、社會積(ji)極(ji)參與的多元投(tou)(tou)入格局。
作為國家治理(li)的(de)基礎和重要支柱，國家“錢袋子(zi)”將(jiang)如(ru)何助力鄉(xiang)村振興？財政部副(fu)部長胡靜林１１日就(jiu)此接受了新華(hua)社記(ji)者采訪(fang)。
公共財政更大力度投向“三農”
問：推動實(shi)施鄉村振興戰略(lve)，公(gong)共財政(zheng)將如(ru)何(he)加大向“三農”傾斜力度？
答：黨的十九大做出了實施鄉村(cun)振(zhen)興(xing)戰(zhan)略的重(zhong)大部署。在此背景下(xia)，財(cai)政必須勇于(yu)承擔從資金上保障鄉村(cun)振(zhen)興(xing)戰(zhan)略順利實施的歷史重(zhong)任。
首先是確保財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)投(tou)入(ru)(ru)持續增長(chang)。２０１３年至(zhi)２０１７年，僅農林水支(zhi)出(chu)科目，全(quan)國一般(ban)公共預算累計(ji)安排(pai)就超過８萬億(yi)元。下一步財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部將健全(quan)實施鄉(xiang)村振興(xing)戰略的財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)投(tou)入(ru)(ru)保障制度，讓(rang)公共財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)更大力度向“三農”傾斜，確保財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)投(tou)入(ru)(ru)與鄉(xiang)村振興(xing)目標任務相適應(ying)。
２０１８年(nian)(nian)，在財政收支矛盾仍然較(jiao)為(wei)突出(chu)(chu)的(de)情況下，各級財政將進一步加大對農業農村的(de)支持(chi)力度，促進農業生產發(fa)展(zhan)(zhan)、農村基礎設施建設和農村教育、文化、脫貧攻堅、社會保障等民生事業發(fa)展(zhan)(zhan)。其中，年(nian)(nian)初(chu)全國一般公共預算安排的(de)農林水支出(chu)(chu)將繼(ji)續(xu)保持(chi)增長。
其次，積(ji)極(ji)拓(tuo)寬資金籌集渠道，爭取將(jiang)更多(duo)的真金白銀投到(dao)鄉(xiang)村振(zhen)興(xing)上(shang)。比如，為解決土地增值收益長期“取之(zhi)于農(nong)、用之(zhi)于城”的問題，破解“農(nong)村的地自己(ji)用不(bu)上(shang)、用不(bu)好(hao)”的困局，財政部(bu)將(jiang)會同有關部(bu)門建(jian)立(li)行之(zhi)有效的資金管理方式，將(jiang)高標準農(nong)田建(jian)設(she)等新增耕地指標和城鄉(xiang)建(jian)設(she)用地增減(jian)掛鉤節余指標跨省域(yu)調(diao)劑收益，通過支(zhi)出預算全部(bu)用于鞏固脫貧攻堅成果(guo)和支(zhi)持實(shi)施鄉(xiang)村振(zhen)興(xing)戰略。
財政部將積極推進行(xing)業內資金(jin)整(zheng)(zheng)合(he)與(yu)行(xing)業間(jian)資金(jin)統(tong)(tong)籌相互(hu)銜(xian)接(jie)配合(he)，探索建(jian)立涉農資金(jin)統(tong)(tong)籌整(zheng)(zheng)合(he)長效機制(zhi)，實(shi)現中央宏(hong)觀指導與(yu)地方自主(zhu)統(tong)(tong)籌的有機平衡，并切實(shi)優化財政支農資金(jin)供給結構，提升國家支農資金(jin)供給效率。
財政支農投向更精準
問：與往年相比。今年財(cai)政支農的投向(xiang)有(you)何(he)新(xin)動向(xiang)？
答：今年財政支農(nong)的投(tou)向將圍(wei)繞鄉村振興戰略的目標更加精準(zhun)投(tou)入(ru)。
具體(ti)(ti)包括：以(yi)農(nong)業供(gong)給側結構性改革(ge)為主(zhu)線，支持加(jia)快(kuai)構建現代農(nong)業產業體(ti)(ti)系(xi)、生產體(ti)(ti)系(xi)、經(jing)營體(ti)(ti)系(xi)，培育鄉(xiang)村(cun)發展(zhan)新動能；完善(shan)以(yi)綠色生態為導向的財政(zheng)(zheng)支農(nong)政(zheng)(zheng)策體(ti)(ti)系(xi)，支持推(tui)進鄉(xiang)村(cun)綠色發展(zhan)；大(da)幅度增加(jia)財政(zheng)(zheng)專(zhuan)項扶貧(pin)資金(jin)(jin)規模，全(quan)面實施扶貧(pin)資金(jin)(jin)績效(xiao)管理(li)；建立(li)健全(quan)城鄉(xiang)融合(he)發展(zhan)體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)和(he)政(zheng)(zheng)策體(ti)(ti)系(xi)，如(ru)優先發展(zhan)農(nong)村(cun)教育事業，持續推(tui)進農(nong)村(cun)人居(ju)環境改善(shan)和(he)美麗鄉(xiang)村(cun)建設，推(tui)進鄉(xiang)村(cun)治(zhi)理(li)體(ti)(ti)系(xi)和(he)治(zhi)理(li)能力(li)現代化。
引導更多金融和社會資本支持鄉村振興
問：如何發(fa)揮(hui)財政(zheng)資(zi)金引導作用，把更多(duo)金融(rong)資(zi)源配置(zhi)到農(nong)村經濟社(she)會發(fa)展的重點領(ling)域和(he)薄弱環(huan)節？
答(da)：近年來，財政部在持續加大支農(nong)(nong)投(tou)入力度的同時，注(zhu)重發(fa)揮財政資金(jin)的引導作用，積極撬動金(jin)融和社會資本投(tou)向農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村。
比如，為逐步(bu)解決農(nong)業適(shi)度規模經營(ying)中的融(rong)資難(nan)、融(rong)資貴(gui)、融(rong)資慢等(deng)(deng)問題(ti)，２０１６年財政部會同相關部門組(zu)(zu)建了國家農(nong)業信(xin)(xin)貸擔(dan)保(bao)(bao)聯盟有限責任公司(si)，并積極推動農(nong)業信(xin)(xin)貸擔(dan)保(bao)(bao)體(ti)系建設(she)向下延(yan)伸。目(mu)前３３家省級（含計劃單列市）農(nong)業信(xin)(xin)貸擔(dan)保(bao)(bao)公司(si)已(yi)(yi)基本完成(cheng)組(zu)(zu)建工作，以辦(ban)事處、分(fen)公司(si)等(deng)(deng)多種形式設(she)立市縣分(fen)支機構１８９個(ge)，一個(ge)多層(ceng)次、廣覆蓋的全國農(nong)業信(xin)(xin)貸擔(dan)保(bao)(bao)體(ti)系已(yi)(yi)初步(bu)形成(cheng)。
下(xia)一步，財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部將(jiang)進一步創新財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)農(nong)資(zi)金(jin)(jin)投入機制和使用(yong)方式，發(fa)揮全國(guo)農(nong)業信貸(dai)擔(dan)保體(ti)系(xi)(xi)作用(yong)，大(da)力支(zhi)(zhi)持普惠金(jin)(jin)融(rong)發(fa)展(zhan)，加快設立國(guo)家(jia)融(rong)資(zi)擔(dan)保基(ji)金(jin)(jin)，完善一事一議、以獎代補、貸(dai)款貼息、基(ji)金(jin)(jin)引(yin)導等有效機制，因地制宜推(tui)廣ＰＰＰ、政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購買服務(wu)等方式，推(tui)動建立財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)、銀行、保險、擔(dan)保“四位一體(ti)”的多元(yuan)化立體(ti)型(xing)支(zhi)(zhi)農(nong)政(zheng)(zheng)(zheng)策體(ti)系(xi)(xi)，撬(qiao)動金(jin)(jin)融(rong)和社會(hui)資(zi)本更多投向農(nong)業農(nong)村(cun)，為鄉村(cun)振興提供更加可持續的資(zi)金(jin)(jin)來源。
把財政支農資金用在刀刃上
問：如何花好(hao)財政資金，既在投入上支(zhi)持鄉村振興發展，又要防范可能因此(ci)出現的風險？
答：堅(jian)定實(shi)施鄉村(cun)振(zhen)興(xing)戰(zhan)略，一方(fang)面要加大資(zi)(zi)金投入(ru)，另(ling)一方(fang)面也需要管好用(yong)好每一分錢，將來(lai)之(zhi)不易的財政支(zhi)農(nong)資(zi)(zi)金用(yong)在鄉村(cun)振(zhen)興(xing)最急需、最迫切(qie)、最關鍵的領域和環節(jie)上。為此，財政部(bu)將切(qie)實(shi)加強財政支(zhi)農(nong)資(zi)(zi)金管理(li)。
主要措(cuo)施(shi)為以下幾個(ge)方(fang)面：
一是逐步建立(li)健(jian)全全面規(gui)范透明、標準科學、約(yue)束有力的支(zhi)農資金預算制(zhi)(zhi)度，健(jian)全以評價結果為導向(xiang)的支(zhi)農資金分配制(zhi)(zhi)度，推(tui)動全面實(shi)施(shi)財政(zheng)支(zhi)農資金績效管(guan)理。
二是聚焦重點資(zi)金、重點項目、重點區域，進(jin)一(yi)步加強支農資(zi)金使用監管，建(jian)立健全常態化(hua)監管機制，充分借助(zhu)財(cai)政部駐(zhu)各地(di)專員辦、審計等力量開展監督檢查(cha)，嚴厲查(cha)處違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)違(wei)(wei)紀問題，完善責任追究機制。
三是(shi)規范地(di)方政府舉債(zhai)(zhai)融(rong)資行為。財政部將高度警(jing)惕融(rong)資風險，加(jia)強風險排(pai)查和管控，避(bi)免出現(xian)借(jie)鄉村振(zhen)興(xing)的名義違法違規變相舉債(zhai)(zhai)。
