对今冬大面积气荒的调查与思考气荒如何不再来？-新华网

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　　氣荒如何不再來？(經濟熱點)

　　——對今冬大面積氣荒的調查與思考

　　今(jin)冬的氣荒(huang)來得比往常猛烈些。

　　據肩負國內70%天然氣供應任務的中國石油天然氣股份有限(xian)公司統計(ji)，今(jin)冬(dong)天然氣缺口高達48億立(li)方米。這個數字是(shi)前一次氣荒(huang)的幾倍，而這還僅僅是(shi)中石油系統的缺口。

　　天(tian)然氣(qi)供(gong)應緊張(zhang)連帶(dai)的(de)是價格(ge)波(bo)動。去年底，液化天(tian)然氣(qi)(LNG)的(de)價格(ge)一(yi)路飆升，高點達到1.2萬(wan)元/噸。近期國家(jia)發改委處罰了一(yi)批(pi)擅(shan)自(zi)提價的(de)企業，LNG的(de)價格(ge)逐步回(hui)落。隨著LNG價格(ge)回(hui)歸到正常水平，此輪氣(qi)荒最困難時期似乎已過(guo)去。

　　如今(jin)的天然氣(qi)(qi)成為重要的民生(sheng)產(chan)品(pin)，停氣(qi)(qi)會和停電(dian)、停水一樣，嚴(yan)重影響老百(bai)姓的正常生(sheng)活。自2009年(nian)以(yi)來，這已經是第二次大面(mian)積(ji)出現(xian)氣(qi)(qi)荒，今(jin)后(hou)此(ci)種(zhong)情況還會有嗎？要回(hui)答這一問題(ti)，我們有必要全(quan)面(mian)分析(xi)氣(qi)(qi)荒產(chan)生(sheng)的原(yuan)因。

　　氣荒主因是什么？

　　國內天然氣需求超常增長，打破了供需平衡

　　中國石油大學教授劉毅軍認為，國內天然氣(qi)需求的(de)超常增長打破了供需平衡，是導致氣(qi)荒的(de)直接(jie)原因。

　　國家發改委的數據(ju)顯示：2017年，全國天(tian)然(ran)氣(qi)消費(fei)量超過(guo)2300億(yi)立方(fang)米，增(zeng)量超過(guo)330億(yi)立方(fang)米，同比增(zeng)幅達到17%。這個增(zeng)量相當于前5年年均增(zeng)量的2倍以上，并刷(shua)新了我國天(tian)然(ran)氣(qi)消費(fei)增(zeng)量的歷史。

　　天然氣消費增速為何如此迅猛？

　　首先是(shi)(shi)煤(mei)改氣。2017年是(shi)(shi)國家(jia)《大氣污(wu)染防治行動計劃》的(de)目標年份，各地紛紛加(jia)(jia)大煤(mei)改氣力度。比如，河北(bei)省(sheng)就增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)了(le)260萬戶(hu)左右的(de)城鄉冬季燃氣采暖用戶(hu)，冬季采暖用氣需求(qiu)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)了(le)20億立方米左右。

　　“這樣的(de)(de)增速，完全超出正常發展速度。”負責中(zhong)(zhong)(zhong)國石油(you)(you)(you)在北(bei)(bei)方(fang)地區天(tian)然氣(qi)銷售的(de)(de)劉玉文說，“北(bei)(bei)方(fang)是中(zhong)(zhong)(zhong)石油(you)(you)(you)力保的(de)(de)重點區域，2017年中(zhong)(zhong)(zhong)石油(you)(you)(you)把天(tian)然氣(qi)增量的(de)(de)3/4都(dou)給(gei)了北(bei)(bei)方(fang)公(gong)司，而其中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)2/3給(gei)了河北(bei)(bei)，但還是不夠用(yong)。”

　　中(zhong)國(guo)石(shi)油天然氣(qi)(qi)(qi)銷售(shou)分(fen)公司副總經理張帆說，計劃(hua)之內的煤改(gai)氣(qi)(qi)(qi)，還可以(yi)招架，最讓人措手不(bu)及的是那(nei)些突然冒出來的計劃(hua)外增量。比如山(shan)東煤改(gai)氣(qi)(qi)(qi)用戶比計劃(hua)多(duo)出50萬戶，這個巨大的增量就成了(le)問題，氣(qi)(qi)(qi)從哪里來？

　　除了爆棚(peng)的(de)煤改氣(qi)，其(qi)他工業用戶對天然(ran)氣(qi)的(de)胃口也在(zai)迅速攀升，如工業燃料和(he)發電用氣(qi)在(zai)2017年(nian)均(jun)大幅增長。

　　需(xu)求(qiu)如(ru)此快增(zeng)，供(gong)(gong)給(gei)(gei)側(ce)有沒有可能快速跟(gen)上？中(zhong)石油新聞(wen)發言人曲廣學解釋(shi)，需(xu)求(qiu)增(zeng)長太快，供(gong)(gong)給(gei)(gei)側(ce)還真的難以招(zhao)架。中(zhong)國的能源現狀是缺油少(shao)氣，國內(nei)四大(da)主力氣田塔(ta)里木、長慶、青(qing)海、川渝每年(nian)的產量都(dou)在增(zeng)長，10年(nian)前(qian)這(zhe)些(xie)氣田的產量才500億(yi)立(li)方米，2017年(nian)已(yi)經接近(jin)1000億(yi)立(li)方米，年(nian)增(zeng)幅(fu)超過7%，但這(zhe)樣的增(zeng)幅(fu)跟(gen)17%的需(xu)求(qiu)增(zeng)幅(fu)相(xiang)比(bi)，仍然(ran)捉襟(jin)見肘(zhou)。

　　要(yao)(yao)緩解(jie)局面，就得擴(kuo)大(da)進(jin)(jin)口。這(zhe)些年，中(zhong)(zhong)(zhong)石油相繼建成了中(zhong)(zhong)(zhong)亞(ya)、中(zhong)(zhong)(zhong)緬等(deng)跨(kua)國(guo)天(tian)然(ran)(ran)氣運輸管(guan)道(dao)，中(zhong)(zhong)(zhong)俄天(tian)然(ran)(ran)氣管(guan)道(dao)也在緊鑼密鼓地建設。同時還在大(da)連、唐山和(he)江(jiang)蘇等(deng)地區建成了多座(zuo)大(da)型LNG接收站。天(tian)然(ran)(ran)氣進(jin)(jin)口量從2010年的(de)不到50億立方米攀升到目前的(de)超過500億立方米，年均增(zeng)幅接近50%。這(zhe)個(ge)增(zeng)速，在全球主要(yao)(yao)天(tian)然(ran)(ran)氣進(jin)(jin)口國(guo)家中(zhong)(zhong)(zhong)是最(zui)高的(de)。

　　天然氣需求為啥這么旺？

　　能源結構調整的必然結果，需求增長還會持續

　　我國(guo)目前仍以煤炭為主要能源，且環境(jing)壓力(li)大，對于天然氣這種(zhong)清潔(jie)一(yi)次(ci)能源的(de)需求方興未艾，或者說這一(yi)旺盛需求是能源結(jie)構調整的(de)必(bi)然結(jie)果，是經濟社(she)會發展的(de)必(bi)然趨(qu)勢，還會持續下去。

　　從過去近百年歷史(shi)看，發(fa)達國(guo)(guo)家也都經(jing)歷了石(shi)油和天(tian)(tian)(tian)然(ran)氣逐步替代煤炭的(de)發(fa)展歷程。比(bi)如歐美(mei)地區，最先也是煤炭占到一(yi)(yi)次能源的(de)70%左右，天(tian)(tian)(tian)然(ran)氣只(zhi)有百分(fen)之(zhi)幾。而到2017年，歐美(mei)天(tian)(tian)(tian)然(ran)氣占一(yi)(yi)次能源的(de)比(bi)重在(zai)31%—33%之(zhi)間(jian)，甚至(zhi)連(lian)非洲(zhou)都達到了26%，比(bi)重最低(di)的(de)亞太地區也達到12.7%，我(wo)(wo)國(guo)(guo)卻只(zhi)有7%。根(gen)據《能源發(fa)展“十(shi)三(san)五(wu)”規劃》，到2020年天(tian)(tian)(tian)然(ran)氣消(xiao)費在(zai)能源中的(de)比(bi)重也只(zhi)會(hui)增加(jia)到10%。業內(nei)專家認(ren)為，根(gen)據國(guo)(guo)際經(jing)驗，我(wo)(wo)國(guo)(guo)天(tian)(tian)(tian)然(ran)氣需求增長的(de)空間(jian)非常巨大，我(wo)(wo)們現在(zai)看到的(de)增長還只(zhi)是開(kai)始。

　　據中國(guo)石(shi)油(you)集(ji)團經濟技術研究院預測，2018年(nian)我國(guo)天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)需求仍將保持快速增長(chang)，預計(ji)天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)消費(fei)量會達(da)到2587億立(li)(li)方米(mi)，比2017年(nian)增長(chang)10%。而國(guo)內天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)產量今(jin)年(nian)預計(ji)將達(da)1606億立(li)(li)方米(mi)，增幅為(wei)8.8%。也就(jiu)是說，生產增速很可能仍然(ran)(ran)跑不贏(ying)需求增速。今(jin)年(nian)天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)進口量預計(ji)為(wei)1050億立(li)(li)方米(mi)，增幅達(da)到13.4%。

　　避免氣荒的出路在哪？

　　需(xu)求側平(ping)穩有(you)序(xu)安排煤改氣是關(guan)鍵，供(gong)給側建設足夠的調峰能力是重點，長遠之(zhi)計是理順價(jia)格

　　一方面是需求仍(reng)會(hui)不可遏制地增長，另一方面是供給(gei)側仍(reng)然緊繃，避免氣荒的出(chu)路在哪里呢？劉毅(yi)軍(jun)認為，必(bi)須在需求側和供給(gei)側兩端同時發力。

　　在需求側(ce)，平穩有序安排煤(mei)改氣進度(du)是關(guan)鍵。大氣治理(li)很難畢其功于一役。歐美國家(jia)煤(mei)改氣用了(le)三(san)五十年(nian)，我們再快也(ye)不(bu)可能一兩年(nian)就完成，煤(mei)改氣要循序漸進，不(bu)可一擁(yong)而上。應做好打持久(jiu)戰的(de)準備，先有了(le)足夠的(de)氣源，才(cai)能實施相應進度(du)的(de)煤(mei)改氣，避免出現(xian)“停了(le)燃煤(mei)鍋爐，氣又跟不(bu)上”的(de)尷(gan)尬局面。

　　其(qi)次，氣(qi)荒雖然主要(yao)是由需求側引起，但(dan)也暴露(lu)出(chu)供給側的(de)諸多問(wen)題。業內專家指出(chu)，要(yao)充分(fen)考慮進口國外氣(qi)保供的(de)不確定性(xing)，提前做好應對預案，留有(you)余(yu)地，而建設足夠的(de)調峰能力更是重中之(zhi)重。

　　目前我國(guo)天然(ran)氣季(ji)(ji)節(jie)性緊張的特(te)點非常(chang)(chang)明顯，比(bi)如北京市(shi)，最高(gao)峰谷(gu)(gu)差達到10∶1，也就是說，冬(dong)季(ji)(ji)高(gao)峰期用(yong)(yong)氣量(liang)相當于低谷(gu)(gu)時的10倍。此外，同樣(yang)是冬(dong)季(ji)(ji)，冷(leng)冬(dong)和正常(chang)(chang)冬(dong)季(ji)(ji)也有很大(da)差別，據(ju)中石油提供的數(shu)據(ju)，兩(liang)者的用(yong)(yong)氣量(liang)每天相差約5000萬立方(fang)米。

　　張帆說，要(yao)解決如此巨大的峰谷差，就必須提(ti)高我國(guo)天(tian)然(ran)氣的調峰能力。而目前，肩負調峰任(ren)務的全國(guo)儲氣庫工(gong)作氣量(liang)僅為天(tian)然(ran)氣消費量(liang)的3.4%，遠低(di)于發(fa)達國(guo)家10%—15%的水(shui)平，很難滿足冬季調峰需求。根據國(guo)際經驗，一旦天(tian)然(ran)氣對外(wai)依存度達到(dao)或超過(guo)30%，地(di)下儲氣庫工(gong)作氣量(liang)就必須超過(guo)消費量(liang)的12%，而且國(guo)家整體儲氣能力要(yao)達到(dao)一定規模。

　　整體儲(chu)氣(qi)(qi)(qi)能力是指除(chu)地下(xia)儲(chu)氣(qi)(qi)(qi)庫(ku)之外(wai)，還(huan)需(xu)要(yao)建設(she)(she)一(yi)些城市(shi)大(da)型儲(chu)氣(qi)(qi)(qi)罐群和類似LNG接收站(zhan)的(de)儲(chu)氣(qi)(qi)(qi)設(she)(she)施(shi)。目前在我國(guo)，這類儲(chu)氣(qi)(qi)(qi)設(she)(she)施(shi)基礎十分薄弱，除(chu)北京等大(da)型城市(shi)有(you)一(yi)定的(de)城市(shi)儲(chu)氣(qi)(qi)(qi)能力，其他二(er)三(san)線城市(shi)幾乎為(wei)零。

　　劉毅(yi)軍指出，加快儲氣能(neng)力建(jian)設，不僅企(qi)業(ye)(ye)(ye)有責(ze)任，地方政府也有責(ze)任。在企(qi)業(ye)(ye)(ye)層(ceng)面，除了(le)上游企(qi)業(ye)(ye)(ye)和儲運企(qi)業(ye)(ye)(ye)有責(ze)任，下游的城市燃氣公(gong)司同樣也有責(ze)任。眾人拾柴火(huo)焰高，大家都儲一(yi)點，能(neng)力就上去了(le)。

　　再次，徹底(di)解決氣荒問(wen)題最終要(yao)靠市(shi)場手段(duan)，打破壟斷引入競爭的前提必須是理(li)順價(jia)格機制。

　　從2017年起，政府通(tong)過(guo)一系列舉措，采取(qu)“管(guan)住中間放開(kai)兩頭(tou)”的策略，推進(jin)(jin)天然氣(qi)價格(ge)的市(shi)場化進(jin)(jin)程(cheng)。國家發改委的思(si)路很明確：管(guan)道(dao)運輸(shu)價格(ge)受國家管(guan)制，兩頭(tou)的價格(ge)則逐步放開(kai)。包(bao)括國產(chan)氣(qi)和進(jin)(jin)口氣(qi)，最(zui)終會(hui)實(shi)現(xian)銷售價格(ge)由市(shi)場決(jue)定(ding)，國家不(bu)再(zai)管(guan)制。

　　2017年9月以來(lai)，中石(shi)油(you)按照國家(jia)發(fa)改(gai)委要求，利用上海石(shi)油(you)天然氣(qi)交(jiao)(jiao)易(yi)市場，組織了兩輪天然氣(qi)公(gong)開競價(jia)交(jiao)(jiao)易(yi)，數億(yi)立方米天然氣(qi)被(bei)一搶而(er)空，而(er)且價(jia)格市場化(hua)，均是市場調控(kong)成(cheng)交(jiao)(jiao)。

　　當(dang)然，有關專家(jia)也(ye)指出，問題的(de)(de)關鍵是(shi)在市場化和保民生之間找到平衡點，既要(yao)讓(rang)天然氣價格(ge)回(hui)歸(gui)市場，又要(yao)保障億萬用(yong)戶用(yong)得起、用(yong)得好，這才是(shi)我們(men)改革(ge)的(de)(de)根本目的(de)(de)。（本報記(ji)者冉(ran)永平）