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　　全面脫貧(pin)攻堅戰的(de)沖鋒(feng)號(hao)已經吹響,精(jing)準扶貧(pin)到了“啃(ken)硬骨頭”的(de)關鍵時(shi)期,各地在脫貧(pin)攻堅的(de)征(zheng)途上(shang),既不斷攻破(po)各種“堡壘”,也須(xu)破(po)解新(xin)難題:

　　一些農民通過搬遷住進了干凈美麗的新房,卻(que)由于(yu)離開(kai)了原有的生產(chan)場所,再就業創業面(mian)臨較(jiao)大挑戰,一時(shi)間竟成了“新貧困(kun)移民”；

　　在一些地方,扶貧(pin)還停(ting)留在給錢給物的階段,當年脫貧(pin)、次年返(fan)貧(pin)屢有(you)發生,此種“輸血式”的產業扶貧(pin)雖然“熱鬧”,但持續發展動能不足；

　　還(huan)有一些地方存(cun)在貧(pin)困(kun)戶信息不(bu)精(jing)準(zhun)、督查流(liu)于(yu)形(xing)式、扶(fu)貧(pin)干部“走讀”等問(wen)題……

　　在脫貧攻(gong)堅進入決戰階段之(zhi)際(ji),啃下深(shen)度貧困地(di)區這個硬骨(gu)(gu)頭(tou)中(zhong)的(de)硬骨(gu)(gu)頭(tou),循序漸進的(de)常規“戰法”顯然已經不夠,亟待超常規的(de)舉措。

　　不論(lun)是通過易(yi)地搬遷扶(fu)貧,還是發(fa)展產業和(he)教育扶(fu)貧,或是實施生態補償和(he)社會保障兜底,各地也都在根據自身(shen)困(kun)境(jing)使出渾身(shen)解數尋找(zhao)應(ying)對之策。

　　只有破(po)除“面(mian)子工程(cheng)”“數據(ju)脫貧(pin)”等懶政怠政窠臼,把當前精(jing)準(zhun)扶貧(pin)開發的各項政策落(luo)到實(shi)處,才能奪取扶貧(pin)開發攻堅戰的最(zui)終(zhong)勝利。

　　貴州:“三超”并舉應對極貧

　　2016年(nian)下(xia)半(ban)年(nian),貴州省在934個貧困(kun)鄉(xiang)(鎮)選(xuan)出了威寧自治縣石門(men)鄉(xiang)、晴隆縣三寶(bao)鄉(xiang)等20個極貧鄉(xiang)鎮作為“決戰點”,由20位省領導分別帶領一支隊伍,開(kai)展定點包干脫貧攻堅,并按貧困(kun)人(ren)口人(ren)均10萬元的標準投入(ru)。

　　一年(nian)多過去,筆者在(zai)貴州(zhou)省畢節市(shi)多個極貧鄉看到,一個個基礎設(she)施、產業扶貧項目建設(she)熱(re)火朝天(tian),一棟棟易地(di)搬遷住房、教(jiao)學樓(lou)拔地(di)而起,廣大(da)干部群(qun)眾精神抖擻,地(di)方經濟呈(cheng)現出良好的(de)發展勢頭。

　　在(zai)脫貧攻堅進入決戰階段之際,啃下深度貧困地(di)區(qu)這(zhe)個硬(ying)骨(gu)頭中(zhong)的硬(ying)骨(gu)頭,循序(xu)漸進的常規“戰法”顯然(ran)不夠,必須采取超常規舉(ju)措,集中(zhong)優勢兵力定(ding)點(dian)清除。在(zai)這(zhe)個問題(ti)上(shang),貴州的做法具有(you)一定(ding)的借(jie)鑒意(yi)義(yi)。

　　脫貧(pin)(pin)攻堅(jian)(jian)重在精(jing)準(zhun)。把(ba)貧(pin)(pin)中(zhong)之貧(pin)(pin)、困(kun)(kun)中(zhong)之困(kun)(kun)精(jing)準(zhun)地挑選出來是打贏深度貧(pin)(pin)困(kun)(kun)地區扶(fu)貧(pin)(pin)脫貧(pin)(pin)攻堅(jian)(jian)戰(zhan)的關鍵。貴州以“一看房、二看糧、三看勞動力強(qiang)不強(qiang)、四(si)看家(jia)中(zhong)有(you)沒有(you)讀書郎”的“四(si)看法”為基礎,根據地區貧(pin)(pin)困(kun)(kun)發(fa)生率、人(ren)(ren)均可支配收入、貧(pin)(pin)困(kun)(kun)人(ren)(ren)口(kou)規(gui)模(mo)、發(fa)展(zhan)環境,適當考慮(lv)區域平(ping)衡(heng)和示范帶動作用,形(xing)成了(le)一套完(wan)整的評估(gu)體系,基本保證了(le)選出來的這(zhe)些極貧(pin)(pin)鄉鎮(zhen)經得起群眾(zhong)檢驗。

　　推(tui)而(er)廣之(zhi),國家層(ceng)(ceng)面可挑(tiao)選出一(yi)定數量的(de)極貧縣(xian),各個脫貧攻堅重點(dian)省份精準(zhun)識別出一(yi)些極貧鄉(xiang)鎮,市一(yi)級挑(tiao)出一(yi)些極貧村,集(ji)中(zhong)火(huo)力(li)定點(dian)清(qing)除。這既有(you)利于利用(yong)(yong)這最(zui)后兩三年時間逐漸補齊短板,也能(neng)有(you)效(xiao)規(gui)避當前貧困指標(biao)層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)分(fen)解帶(dai)來的(de)撒胡椒(jiao)面、用(yong)(yong)力(li)不(bu)準(zhun)等問(wen)題(ti),真正把(ba)有(you)限的(de)資源(yuan)用(yong)(yong)到最(zui)需要扶持的(de)貧困地(di)區、貧困人口身上。

　　脫貧攻堅貴在落實(shi)。選準了深度貧困(kun)點(dian),更需要(yao)有實(shi)實(shi)在在的行動。深度貧困(kun)地(di)區(qu)(qu)多是革命老區(qu)(qu)、民族地(di)區(qu)(qu)、邊疆地(di)區(qu)(qu),基(ji)礎設(she)施(shi)和社(she)會事業發展滯后；往往是人口素質(zhi)和文明程度較低(di),自然條(tiao)件和經濟基(ji)礎薄弱,資金投入和項目建設(she)欠(qian)賬較大的地(di)區(qu)(qu)。

　　從貴州的(de)探索(suo)看出,深度貧困地區脫貧攻堅,最直接有(you)效(xiao)的(de)辦(ban)法(fa)就是超常(chang)規的(de)人(ren)力財力政(zheng)策投入(ru)。

　　超常(chang)規的人力(li)投入,就(jiu)是要黨政(zheng)一把(ba)手(shou)負(fu)總責(ze),領(ling)導干部(bu)沖鋒陷陣、掛帥出(chu)征(zheng),各級(ji)干部(bu)層層壓實責(ze)任,并動員東(dong)西部(bu)協作、定點幫(bang)扶(fu)、企業幫(bang)扶(fu)等各種力(li)量(liang)(liang),向深度貧困地區輸出(chu)人才、技(ji)術、管理、團隊和發(fa)展思路。要以基層黨建(jian)引(yin)領(ling)脫貧攻堅,選優配強(qiang)基層力(li)量(liang)(liang),把(ba)鄉(xiang)鎮班子配備好、把(ba)村級(ji)組織建(jian)設好、把(ba)駐村干部(bu)選派好。

　　超常規(gui)的(de)(de)財力投(tou)入(ru)(ru),就是要(yao)(yao)堅決把(ba)資(zi)金(jin)、項目向深(shen)度貧困地區傾(qing)斜,用真金(jin)白銀的(de)(de)投(tou)入(ru)(ru)補(bu)齊這些地區多年(nian)來(lai)的(de)(de)發展短(duan)板。一方面要(yao)(yao)發揮(hui)政府(fu)投(tou)入(ru)(ru)的(de)(de)主(zhu)體和主(zhu)導(dao)作用,大幅(fu)增加(jia)深(shen)度貧困地區的(de)(de)財政資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)(ru)；另一方面要(yao)(yao)加(jia)大各方幫(bang)扶(fu)力度,特(te)別是激活企(qi)業幫(bang)扶(fu)動力,形(xing)成(cheng)社會(hui)大扶(fu)貧格局。

　　企(qi)業幫扶方面,可借鑒恒(heng)大集團對口幫扶貴(gui)州大方縣的(de)做法,挑選(xuan)一(yi)(yi)批有實力(li)、能擔當的(de)中央企(qi)業、民營企(qi)業對口幫扶深度貧困地區(qu),以(yi)大企(qi)業為(wei)依托孵化一(yi)(yi)批市場主體、吸收引進一(yi)(yi)批社會企(qi)業、重點扶持一(yi)(yi)批特色產業,增強深度貧困地區(qu)造血能力(li)。

　　超(chao)常規的(de)政策支持,就(jiu)是要針對深度貧困(kun)地區的(de)實際,在充分論證的(de)基礎上大(da)膽(dan)嘗試、改革突破(po)。

　　如(ru)對于(yu)烏(wu)蒙山區畢節、昭通、涼山等人口過載的(de)深度(du)貧困地區,可(ke)探索實施跨區域生態移民搬遷(qian),有序組織貧困家庭和富余農村勞(lao)動力轉移就(jiu)業和落戶,徹底解決(jue)“一方(fang)水土養不(bu)活一方(fang)人”的(de)問題。

　　脫貧(pin)(pin)攻(gong)堅是(shi)(shi)一場硬仗,深(shen)度貧(pin)(pin)困(kun)地區(qu)脫貧(pin)(pin)攻(gong)堅更是(shi)(shi)這場硬仗中的(de)硬仗。只有以“不(bu)破樓蘭終不(bu)還”的(de)決心,以超常(chang)規(gui)思維、超常(chang)規(gui)投入(ru)、超常(chang)規(gui)措施,大膽集(ji)中優勢兵力定(ding)點(dian)清除,才能(neng)戰勝深(shen)度貧(pin)(pin)困(kun),讓這些地區(qu)及貧(pin)(pin)困(kun)群(qun)眾“絕地重生”,和全國人民一道昂首邁入(ru)全面(mian)小康(kang)社會。（記者 王賢(xian)）

　　云南:重點幫扶“新貧困移民”

　　“不(bu)(bu)是(shi)不(bu)(bu)想(xiang)搬(ban),是(shi)搬(ban)不(bu)(bu)出去(qu),怕搬(ban)出去(qu)呆不(bu)(bu)住。”云南省元陽縣(xian)貧困戶楊小章如此總結自己家的脫貧困境。

　　作為難離故土(tu)的貧困戶(hu),楊家的窘(jiong)境(jing)是當地眾多困難家庭現狀的一個縮影。

　　記者采(cai)訪(fang)了(le)解到(dao),楊小章所在的(de)村莊幾乎全村貧困(kun),當地政府(fu)制定的(de)脫貧之策是(shi)整村搬(ban)遷至鄉鎮集(ji)市,但目前該村還剩約一(yi)半貧困(kun)戶沒有實(shi)現搬(ban)遷,主要(yao)原(yuan)因(yin)是(shi)村民(min)拿(na)不(bu)出啟(qi)動資(zi)金,也不(bu)愿(yuan)承擔銀(yin)行貸款債務(wu),更害怕搬(ban)遷后無(wu)法(fa)適應新生活。

　　從楊家(jia)的搬(ban)(ban)遷(qian)之困(kun)看一些地(di)方實施(shi)的易地(di)扶貧搬(ban)(ban)遷(qian)工程,可(ke)以發(fa)現,挪窮(qiong)窩不易,貧困(kun)戶即(ji)使搬(ban)(ban)得(de)(de)出(chu),并不一定能(neng)穩得(de)(de)住,搬(ban)(ban)遷(qian)后的長(chang)遠(yuan)發(fa)展難題亟(ji)待(dai)破解。

　　在脫貧攻堅的征途上(shang),不(bu)乏這樣(yang)的難題(ti):很多(duo)農民通過搬遷住進了(le)干凈美麗的新房(fang),卻由于(yu)離開了(le)原有的生產場所,再(zai)就業創業面(mian)臨(lin)較大(da)挑戰(zhan),生活不(bu)方便(bian),一時間竟(jing)成(cheng)了(le)“新貧困移民”。

　　正如楊小(xiao)章(zhang)所說,他想要讓老(lao)母親看得起(qi)病、孩子(zi)讀(du)得起(qi)書(shu),卻害怕(pa)因(yin)搬遷而背負(fu)難以(yi)承受的(de)債務,還(huan)要重(zhong)新尋找謀生路子(zi),一家老(lao)小(xiao)的(de)生活沒著落(luo)。

　　凡此種種,給我(wo)們(men)以(yi)警示,實施易地(di)扶貧(pin)搬(ban)遷工程不(bu)能“一搬(ban)了之”,不(bu)能簡單地(di)搞“大集中、胡亂堆”,切不(bu)可(ke)讓貧(pin)困戶“才搬(ban)窮窩(wo),又陷窘境(jing)”。

　　在某(mou)些“一(yi)方山(shan)水(shui)養不活一(yi)方人”的(de)地(di)區,如(ru)果難以通過發(fa)展產業(ye)、改善交通等方式(shi)實現(xian)脫貧(pin),那么搬遷(qian)顯然是(shi)成本低、見(jian)效快的(de)脫貧(pin)出路。

　　然而,脫貧(pin)攻堅是(shi)(shi)(shi)一個系統(tong)工程,必須實(shi)事求是(shi)(shi)(shi)、下(xia)繡(xiu)花功夫。也(ye)就是(shi)(shi)(shi)要瞄準(zhun)貧(pin)困群眾最需、最急、最難(nan)的問題,制定精(jing)準(zhun)扶持(chi)措施(shi),確(que)保扶貧(pin)見實(shi)效。

　　楊(yang)小(xiao)章的(de)顧慮具有(you)一(yi)(yi)定代(dai)表性,易地搬(ban)(ban)遷群眾(zhong)內心(xin)深處的(de)不(bu)安全感(gan)由此(ci)可見(jian)一(yi)(yi)斑。就楊(yang)小(xiao)章和那些同樣面臨生(sheng)(sheng)存困境的(de)家庭而(er)(er)言,搬(ban)(ban)遷并不(bu)意味著徹(che)底脫貧,即便(bian)搬(ban)(ban)出(chu)大(da)山,因病、因災、因學等返貧因素仍然存在(zai)。畢(bi)竟,貧困家庭需要(yao)的(de)不(bu)只是(shi)一(yi)(yi)間房(fang)子,而(er)(er)是(shi)安居(ju)樂業的(de)踏(ta)實感(gan),需要(yao)既能適應(ying)當下,又能維(wei)持長遠(yuan)的(de)生(sheng)(sheng)計。

　　窮則思(si)變。人類具(ju)有改善自身(shen)處境(jing)的主觀能動性(xing)。

　　要改變貧困戶的(de)生(sheng)(sheng)存狀況,固然要點燃他們對美好(hao)生(sheng)(sheng)活的(de)向往,激發起他們走出窮窩窩的(de)勇氣和(he)意(yi)愿。

　　然而(er),這只是(shi)易地扶貧的第一(yi)步(bu)。

　　須知,沒有一(yi)勞永逸的(de)扶貧之策,搬遷(qian)(qian)不(bu)是終點,致(zhi)富才是目標。發揮好易(yi)地扶貧搬遷(qian)(qian)的(de)優勢,關鍵(jian)要在“可持續發展(zhan)”方面(mian)下(xia)功夫。

　　為此,相關部門需做(zuo)好(hao)長遠規劃,既(ji)要(yao)(yao)妥善(shan)解決好(hao)貧困村(cun)民的安置(zhi)和(he)就業,也要(yao)(yao)做(zuo)好(hao)搬遷后的管理(li)和(he)開發(fa),尤(you)其要(yao)(yao)控制好(hao)新舊生存環(huan)(huan)境(jing)切(qie)換、過渡之際眾(zhong)多潛在的不(bu)穩定因素,在建設好(hao)硬件的同時,下大力氣(qi)打造好(hao)軟(ruan)環(huan)(huan)境(jing),讓(rang)搬遷人員無(wu)后顧之憂。

　　還要(yao)意識(shi)(shi)到,“扶貧先扶智(zhi)”,對初來乍到的搬遷戶(hu),要(yao)在穩定(ding)情緒(xu)、更(geng)新觀念上下功夫。必須承(cheng)認,物(wu)理上的搬遷可以短期內實現,意識(shi)(shi)觀念上的融入卻需(xu)要(yao)一個過程,需(xu)要(yao)在理念灌(guan)輸、價值重塑等深層次綿綿用力,讓搬遷人員從內心深處適應新環境、擁抱新生活。

　　全(quan)面(mian)(mian)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)戰的(de)沖鋒(feng)號已(yi)經(jing)吹響,不論(lun)是通(tong)過(guo)易地搬遷扶(fu)貧(pin)(pin)(pin),還(huan)是發展產業和教(jiao)育扶(fu)貧(pin)(pin)(pin),或(huo)是實施(shi)生態補(bu)償和社會保障兜底,只有(you)破(po)除(chu)“面(mian)(mian)子工程”“數據(ju)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)”等懶(lan)政怠政窠臼,把(ba)當前精準扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)開發的(de)各(ge)項(xiang)政策(ce)落(luo)到實處,才能(neng)奪取扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)開發攻堅(jian)戰的(de)最終勝利(li)。（記者 字(zi)強(qiang)）

　　亳州:繪制全覆蓋“扶貧地圖”

　　眼下精準(zhun)扶(fu)(fu)貧到(dao)了“啃硬骨頭”的關(guan)鍵時期,各地或多或少(shao)還存在貧困戶(hu)信(xin)息不精準(zhun)、督(du)查流于形式、扶(fu)(fu)貧干部“走讀”等(deng)問題。

　　地(di)處安徽北部的(de)亳(bo)州(zhou)市(shi),依托大數據,搭(da)建脫貧(pin)攻堅信息服(fu)務平臺,對所(suo)有貧(pin)困戶精(jing)準定位(wei),形成(cheng)一張覆蓋全市(shi)的(de)“扶貧(pin)地(di)圖”。當地(di)推出手機客(ke)戶端“亳(bo)州(zhou)扶貧(pin)”,通過互聯(lian)網,把扶貧(pin)中的(de)阻點、難點“一鍵公開”,既有利(li)于(yu)(yu)推進扶貧(pin)工(gong)作,也便于(yu)(yu)監督扶貧(pin)過程(cheng)中出現(xian)的(de)形式(shi)主義等問題。

　　“高杰(jie)元,男,49歲,亳州市(shi)(shi)蒙(meng)城縣立倉(cang)鎮(zhen)大(da)(da)李集村(cun)村(cun)民,家(jia)(jia)里(li)3口人,因病致(zhi)貧(pin)。”王林兵是亳州市(shi)(shi)蒙(meng)城縣立倉(cang)鎮(zhen)大(da)(da)李集村(cun)黨總支第一書記、扶(fu)貧(pin)工作隊長,在他的手(shou)機(ji)里(li),“亳州扶(fu)貧(pin)”是經常打開的客戶(hu)端,“很方便,想知道哪個(ge)貧(pin)困戶(hu)的情況(kuang),輸入姓名搜索(suo)一下,貧(pin)困戶(hu)的基本情況(kuang)一目(mu)了然,如果他家(jia)(jia)里(li)有什么新(xin)變化,還可以隨時更新(xin)。”

　　目(mu)前亳(bo)州市(shi)(shi)仍(reng)有(you)(you)貧(pin)困人(ren)口(kou)23萬多,扶(fu)貧(pin)任(ren)務較重。在亳(bo)州繪(hui)制的這(zhe)張覆蓋全市(shi)(shi)的“扶(fu)貧(pin)地圖”中,以(yi)每(mei)個建(jian)檔立卡貧(pin)困戶(hu)為基本單元(yuan),形(xing)成(cheng)基本信(xin)息(xi)、家庭成(cheng)員、生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活條件、收入(ru)情況、幫(bang)扶(fu)責任(ren)人(ren)、收入(ru)測算、幫(bang)扶(fu)措施、工作(zuo)記載等完整的數據鏈(lian)。“扶(fu)貧(pin)地圖”不光是(shi)(shi)了解(jie)貧(pin)困戶(hu)信(xin)息(xi),對于到(dao)基層幫(bang)扶(fu)的扶(fu)貧(pin)干部來說,它還是(shi)(shi)“打卡器”——保證有(you)(you)效出勤,防止“走(zou)讀(du)”。

　　王(wang)林兵是(shi)(shi)市里(li)的(de)公務(wu)員(yuan),被安排到(dao)(dao)離家(jia)100多(duo)公里(li)的(de)大李集(ji)村(cun)駐村(cun)幫(bang)扶。“每天要(yao)進行2次(ci)手機(ji)簽(qian)(qian)到(dao)(dao),必須在村(cun)部(bu)周邊5公里(li)范圍內才能簽(qian)(qian)到(dao)(dao)成功,吃住在村(cun),‘走讀’是(shi)(shi)不可能了。”王(wang)林兵說,管理除了嚴格,也很人性化,要(yao)離村(cun)外出,也只需通過手機(ji)提交離村(cun)報告,由相關部(bu)門進行審批。在王(wang)林兵的(de)手機(ji)里(li),近期的(de)簽(qian)(qian)到(dao)(dao)記(ji)錄、扶貧工作日志(zhi)一(yi)目了然(ran),可以(yi)隨時查閱。

　　精準定(ding)(ding)位的(de)“扶(fu)(fu)貧(pin)地(di)(di)圖(tu)”還解決(jue)了扶(fu)(fu)貧(pin)督(du)查(cha)工作(zuo)中(zhong)的(de)形式主義問題。亳州市(shi)扶(fu)(fu)貧(pin)局(ju)局(ju)長陳昭敏說,以前市(shi)里(li)去縣里(li)、縣里(li)去鎮里(li)督(du)查(cha)檢查(cha),經(jing)常是去提前確定(ding)(ding)好(hao)的(de)貧(pin)困戶(hu)(hu)家里(li)。現在不(bu)一(yi)樣了,上(shang)級來督(du)查(cha),車(che)開到(dao)什(shen)么(me)地(di)(di)方,打開“扶(fu)(fu)貧(pin)地(di)(di)圖(tu)”,就能看(kan)到(dao)周邊有(you)哪(na)幾(ji)(ji)戶(hu)(hu)貧(pin)困戶(hu)(hu)、家里(li)什(shen)么(me)情況(kuang)、電(dian)話號(hao)碼多少,還自(zi)帶(dai)導航,隨機點幾(ji)(ji)戶(hu)(hu)就去看(kan)了,甚至不(bu)用(yong)基層同(tong)志帶(dai)路。

　　從實踐(jian)來看,隨(sui)機抽樣(yang)解(jie)決(jue)了扶(fu)貧(pin)督查(cha)檢查(cha)“如(ru)何選點、咋定路(lu)線、督查(cha)什么”的(de)問題(ti),解(jie)決(jue)了扶(fu)貧(pin)督查(cha)中流于形式(shi)、不(bu)精不(bu)準(zhun)的(de)問題(ti),實現扶(fu)貧(pin)督查(cha)不(bu)打招呼(hu)、不(bu)定路(lu)線、無須陪同(tong)、一督到底。

　　在(zai)“亳州扶貧(pin)”的措施落(luo)實(shi)模(mo)塊(kuai),還(huan)以(yi)錄音、圖片、視頻等新媒體形式,實(shi)時記錄幫扶措施落(luo)實(shi)情況,實(shi)現幫扶措施有據可查。在(zai)平臺系統中可以(yi)看(kan)(kan)到貧(pin)困戶養(yang)羊(yang)、養(yang)雞、種白芍、種牡(mu)丹的圖片,可以(yi)看(kan)(kan)到貧(pin)困戶危房(fang)改造前后的視頻,還(huan)可以(yi)看(kan)(kan)到各類(lei)補助資金(jin)發放的數據。

　　基層干部(bu)認為,將措(cuo)施(shi)落(luo)實(shi)情況以視頻、圖片和數據形式呈現出來,不僅(jin)能及時掌握幫扶(fu)措(cuo)施(shi)落(luo)實(shi)情況,還可以廣泛(fan)接受監督,拉(la)近干部(bu)與貧困戶的距離,也增強扶(fu)貧工(gong)作(zuo)的公信力(li)。

　　陳昭(zhao)敏(min)介(jie)紹,客戶(hu)(hu)端分為(wei)內部版(ban)和公共版(ban)。內部版(ban)因為(wei)涉及貧困戶(hu)(hu)的(de)(de)詳細信(xin)息,只有管(guan)理部門和扶(fu)貧干部才能登錄使用,公共版(ban)則是(shi)面向大眾的(de)(de),“群眾通過這個手(shou)機客戶(hu)(hu)端可以對扶(fu)貧工作提(ti)出意(yi)見和建(jian)議,或者申請(qing)對貧困戶(hu)(hu)進行幫扶(fu)”。（記者 陳尚營）

　　吉林:產業扶貧變“輸血”為“造血”

　　發(fa)幾(ji)只羊、給(gei)(gei)幾(ji)頭豬、送(song)百十只雞……在(zai)一些地方,扶貧(pin)還(huan)停留在(zai)給(gei)(gei)錢(qian)給(gei)(gei)物的階(jie)段,貧(pin)困農民養好了就賣錢(qian)“脫(tuo)貧(pin)”,養不好就再想辦(ban)法,當年脫(tuo)貧(pin)、次年返貧(pin)屢(lv)有發(fa)生。在(zai)“小生產(chan)”和“大(da)市場”矛(mao)盾仍然突出,“一家一戶(hu)”小農經營風險較(jiao)大(da)的背景下,此種“輸血式”的產(chan)業(ye)扶貧(pin)雖然“熱鬧”,但持續發(fa)展動能不足。

　　吉(ji)林省洮(tao)南(nan)市位于國(guo)家14個集中(zhong)連片特(te)困(kun)地區(qu)之一的大興(xing)安嶺南(nan)麓片區(qu),貧困(kun)人口多(duo)、貧困(kun)面廣、貧困(kun)程(cheng)度重。不久(jiu)前,筆者在洮(tao)南(nan)調研發現,當地創新產業(ye)(ye)扶貧,以(yi)組建產業(ye)(ye)化專業(ye)(ye)畜牧企業(ye)(ye)整合扶貧財、物,將重度貧困(kun)戶納入現代農業(ye)(ye)產業(ye)(ye)鏈條(tiao)中(zhong)的探索值得思考。

　　洮南根(gen)據貧(pin)困程(cheng)度(du)(du)、脫貧(pin)難(nan)度(du)(du),通過公開評(ping)議將貧(pin)困戶分為一、二(er)、三(san)星,三(san)星重(zhong)度(du)(du)貧(pin)困戶占總貧(pin)困戶的10%以上。重(zhong)度(du)(du)貧(pin)困戶的普遍特點是因病(bing)、因殘等喪失(shi)勞動能力,發展(zhan)棚膜經濟等一般的產業(ye)扶貧(pin)并不(bu)適用。

　　洮(tao)南將用于重度貧(pin)困(kun)戶的產業扶貧(pin)資(zi)金整合,組建圓(yuan)夢(meng)牧(mu)業扶貧(pin)發(fa)展有限(xian)公(gong)司,打造為(wei)年育肥(fei)6萬只(zhi)羊、屠宰(zai)50萬只(zhi)羊的大型肉羊產銷一體化企(qi)業,每名重度貧(pin)困(kun)戶成為(wei)股東(dong),享受分紅。在保障(zhang)貧(pin)困(kun)戶權益上,洮(tao)南以鄉鎮為(wei)單(dan)位,成立18個席(xi)位的董事會(hui)和(he)監事會(hui),代表百姓(xing)對企(qi)業生產經營實施(shi)監管。

　　產業(ye)(ye)(ye)扶貧(pin)的(de)出發點是變扶貧(pin)從“輸血”到“造(zao)血”,而實踐也證(zheng)明,沒有(you)產業(ye)(ye)(ye)帶(dai)動(dong),難以徹底(di)脫(tuo)貧(pin)；缺(que)少產業(ye)(ye)(ye)支撐,難以持續脫(tuo)貧(pin)。現代農(nong)業(ye)(ye)(ye)的(de)產業(ye)(ye)(ye)化是龍頭組(zu)織(zhi)將(jiang)一(yi)(yi)家一(yi)(yi)戶的(de)分散經營有(you)效組(zu)織(zhi)起來,圍繞主導優(you)勢產業(ye)(ye)(ye)實現區(qu)域化布局、專業(ye)(ye)(ye)化生(sheng)產、一(yi)(yi)體化經營、社會化服務、企業(ye)(ye)(ye)化管理(li)。優(you)勢是形成(cheng)各(ge)環節穩定的(de)利(li)益聯結機制,農(nong)民抗擊市場風險能力(li)增加,收(shou)益合理(li)、穩定。

　　但一(yi)(yi)(yi)些地方,產業(ye)脫貧變(bian)成一(yi)(yi)(yi)種“表面文(wen)章(zhang)”,一(yi)(yi)(yi)個鄉(xiang)鎮、一(yi)(yi)(yi)個村(cun)發展(zhan)出十幾個,甚(shen)至(zhi)幾十個產業(ye)扶貧項目(mu),雞鴨鵝、豬牛羊樣樣都要打(da)造,一(yi)(yi)(yi)個項目(mu)不(bu)(bu)行就(jiu)換另(ling)一(yi)(yi)(yi)個。產業(ye)扶貧“小散(san)亂(luan)”和“看不(bu)(bu)準”的(de)背(bei)后凸(tu)顯(xian)的(de)是缺乏產業(ye)化理念,沒有(you)做好(hao)“一(yi)(yi)(yi)張藍圖繪到底”的(de)準備。

　　產業扶(fu)貧如何走(zou)“深”。應該看到(dao)的(de)是(shi),從“公司+貧困戶”到(dao)“公司+合作社+貧困戶”,我國很多(duo)地(di)方(fang)利用當(dang)地(di)優勢產業,探(tan)索出不(bu)同(tong)模式的(de)產業扶(fu)貧路徑,很多(duo)農(nong)村貧困群眾實(shi)現脫貧。

　　但在實踐中,不同程度(du)凸顯出(chu)“原字號(hao)”“初字號(hao)”產品多(duo),附(fu)加(jia)值低,這背后是觀念中更多(duo)考慮的(de)(de)是種植、養殖等初始環節(jie),對配套的(de)(de)加(jia)工(gong)、儲運、銷(xiao)售等環節(jie)缺少規劃,導致難以形(xing)成(cheng)有市場競爭力的(de)(de)產業鏈。放在精準扶貧和農業供給側結構(gou)性改革的(de)(de)“坐標”下(xia)看,更需要思考如何把產業扶貧中的(de)(de)產業做(zuo)深、做(zuo)強,為脫貧攻堅(jian)持(chi)續釋放動能。

　　洮南的探索正(zheng)在于以(yi)現代農業(ye)產業(ye)化理念將重度(du)貧困戶組(zu)織起(qi)來,集中力量打造一(yi)個當地有比較優勢(shi)的牧(mu)業(ye)企(qi)業(ye),并(bing)從養(yang)殖到加大統籌布局產業(ye)鏈(lian),實現一(yi)方面扶(fu)貧效果可預期,最大化重度(du)貧困群眾(zhong)的收益；一(yi)方面各類扶(fu)貧資金安全可控(kong),為持續脫(tuo)貧提(ti)供支撐。

　　產(chan)業(ye)扶貧的關鍵(jian)在樹立起現代農業(ye)產(chan)業(ye)化理念(nian),將(jiang)(jiang)農村(cun)貧困(kun)群眾(zhong)帶入到(dao)產(chan)業(ye)體(ti)系中。筆者相信,隨(sui)著農業(ye)供(gong)給(gei)(gei)側結構性改革的不斷深入,對如何增加有效供(gong)給(gei)(gei)的思考將(jiang)(jiang)加速推動構建(jian)現代農業(ye)產(chan)業(ye)體(ti)系,也必將(jiang)(jiang)讓產(chan)業(ye)扶貧走得更“準”、更“深”。（記者 郭翔）

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