村民面对村集体资产终于“看得见、摸得着”——沪郊闵行村级集体产权制度改革“应改尽改”-新华网

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　　新(xin)華社上海(hai)１月２９日電(dian) 題(ti)：村(cun)民面對村(cun)集體(ti)(ti)資(zi)產(chan)終于“看得(de)見(jian)、摸得(de)著”——滬(hu)郊閔行(xing)村(cun)級集體(ti)(ti)產(chan)權(quan)制(zhi)度改革“應改盡改”

　　新華社記者李榮

　　“過去(qu)，村(cun)(cun)民(min)面對村(cun)(cun)集體(ti)(ti)資產(chan)，可以說是(shi)人(ren)(ren)人(ren)(ren)有份、卻人(ren)(ren)人(ren)(ren)無份，資產(chan)虛置；如今，完成了量化(hua)改(gai)革，村(cun)(cun)民(min)面對村(cun)(cun)集體(ti)(ti)資產(chan)，終于看得見、摸得著，而(er)且分紅收(shou)益直接可以拿到手。”在(zai)新近(jin)的采訪(fang)中，滬郊閔行(xing)區農(nong)委副主任湯明表示，這(zhe)里的村(cun)(cun)級集體(ti)(ti)經(jing)濟組(zu)織產(chan)權制度(du)改(gai)革已基(ji)本(ben)完成“應(ying)改(gai)盡改(gai)”。

　　改革需要“繡花一樣精細”

　　在閔行(xing)區農(nong)委(wei)，凡說(shuo)起農(nong)村(cun)集體產權制度(du)改革(ge)，大(da)家都認為，能夠做成功“真不(bu)容易”。湯明說(shuo)，這是(shi)一個“繡花一樣的精(jing)(jing)細活”。他說(shuo)的“精(jing)(jing)細”，不(bu)僅是(shi)操作層(ceng)(ceng)面，更是(shi)原則層(ceng)(ceng)面上(shang)的。

　　上海閔行是全國農(nong)村(cun)改革(ge)(ge)試(shi)驗區(qu)(qu)和股份(fen)權(quan)能(neng)改革(ge)(ge)試(shi)點區(qu)(qu)。經(jing)(jing)過多(duo)年努力，目(mu)前已基本完成村(cun)級(ji)集(ji)體產權(quan)制(zhi)度(du)改革(ge)(ge)，穩(wen)步推進鎮級(ji)集(ji)體資產的(de)(de)改革(ge)(ge)，同時全面完成了股份(fen)權(quan)能(neng)改革(ge)(ge)的(de)(de)試(shi)驗。整個區(qu)(qu)已累計(ji)完成１４２個村(cun)集(ji)體經(jing)(jing)濟(ji)組(zu)織(zhi)的(de)(de)改革(ge)(ge)，３０余(yu)(yu)萬(wan)集(ji)體經(jing)(jing)濟(ji)組(zu)織(zhi)成員成為(wei)股民，持(chi)有集(ji)體資產股份(fen)計(ji)８６億余(yu)(yu)元。

　　在(zai)原則上(shang)“精細”，就(jiu)是要(yao)頭腦清醒，守住改(gai)(gai)革的“底線”。在(zai)梅隴(long)鎮隴(long)西村，隴(long)西經(jing)濟合(he)作社(she)副理事長許順貴(gui)說，改(gai)(gai)革的底線，就(jiu)是不能把集(ji)體經(jing)濟改(gai)(gai)弱(ruo)、改(gai)(gai)垮了(le)。翻開《閔行區農村集(ji)體資(zi)產(chan)改(gai)(gai)革與管理政策(ce)匯編》，其中明確提(ti)出(chu)的“兩個防止”十分(fen)引人(ren)注目：切(qie)實防止內(nei)部少(shao)數人(ren)侵占、支配(pei)集(ji)體資(zi)產(chan)；切(qie)實防止外(wai)部資(zi)本侵吞、控制集(ji)體資(zi)產(chan)。由此，明確規(gui)定，現(xian)階段股權的轉讓、退出(chu)限定在(zai)本集(ji)體經(jing)濟組(zu)織(zhi)內(nei)部；任何受(shou)讓人(ren)持股額不得超過(guo)成員平均持股額的５倍(bei)。

　　在具體(ti)操作(zuo)上的(de)(de)(de)“精細(xi)”，就是要(yao)耐(nai)心細(xi)致，“粗(cu)不(bu)得(de)、急不(bu)得(de)”。九星村(cun)原村(cun)黨(dang)委書記吳恩福拿出改革時(shi)設計(ji)的(de)(de)(de)一(yi)張(zhang)農齡(ling)統計(ji)復(fu)核分析調(diao)整單。他說：“這張(zhang)表格實(shi)在應該申請專利。這里面考慮到(dao)了各種各樣的(de)(de)(de)情(qing)(qing)況，包(bao)括(kuo)共性的(de)(de)(de)，也包(bao)括(kuo)個案的(de)(de)(de)。”從中(zhong)可以看出，單單農齡(ling)統計(ji)這一(yi)項基礎工作(zuo)，就要(yao)對應不(bu)少的(de)(de)(de)歷史(shi)情(qing)(qing)況、家庭情(qing)(qing)況甚至是千奇百怪(guai)的(de)(de)(de)特殊情(qing)(qing)況。還要(yao)經過反復(fu)核查、張(zhang)榜公示、簽字(zi)確認等手續和(he)程序。

　　靠村民“舉手”不靠干部“拍板”

　　隴(long)西經濟(ji)合作社理事俞(yu)新國，參與了村(cun)(cun)里(li)整(zheng)個產權(quan)制(zhi)度改(gai)革的(de)過程，他(ta)印象(xiang)最(zui)深的(de)是(shi)(shi)：“召集村(cun)(cun)民(min)開會多。”村(cun)(cun)集體資產改(gai)革，涉及的(de)是(shi)(shi)全體村(cun)(cun)民(min)最(zui)最(zui)切身的(de)利益。尊重農民(min)意(yi)愿、落實民(min)主程序，是(shi)(shi)推進改(gai)革的(de)根(gen)本之路。

　　俞新國記(ji)得，在(zai)整個(ge)改革(ge)過(guo)程中，最為(wei)棘手的(de)問題(ti)有兩(liang)個(ge)：一個(ge)是(shi)不(bu)同(tong)生產隊因為(wei)撤(che)隊時間(jian)先后不(bu)同(tong)，造(zao)成(cheng)農齡差(cha)異較大(da)，差(cha)距(ju)最大(da)的(de)達２０多年，直接影(ying)響到相關的(de)股份分配上(shang)的(de)差(cha)距(ju)；二是(shi)不(bu)同(tong)歷(li)史階段撤(che)隊時的(de)政(zheng)策，前(qian)后有一個(ge)互相銜接的(de)問題(ti)，需要平衡好各方(fang)利益(yi)，難度也不(bu)小。

　　怎么(me)辦？“只(zhi)有(you)靠全(quan)體村(cun)(cun)民的舉手(shou)表(biao)決(jue)，而不是(shi)靠干部關起門來拍板(ban)。”俞(yu)新國(guo)說(shuo)。從村(cun)(cun)里的改(gai)革記錄可(ke)以(yi)看(kan)到(dao)，隴西村(cun)(cun)為這兩個難題，前后開(kai)了不下幾(ji)十次座談(tan)會，聽取村(cun)(cun)民的意見和建議，讓各種想法都能充分(fen)地(di)表(biao)達出來。通過民主程序，多方利益在(zai)平(ping)衡中“再平(ping)衡”，最(zui)后全(quan)村(cun)(cun)取得了一致，沒有(you)留下任(ren)何“后遺癥”。

　　“股份量化”之后怎么辦？

　　在上(shang)海閔(min)行(xing)，凡已完成了股份量(liang)化(hua)的(de)改(gai)(gai)革村，都有一個(ge)清醒的(de)認識：量(liang)化(hua)是一個(ge)基礎和新(xin)起點(dian)，更(geng)為關鍵的(de)是“量(liang)化(hua)之后(hou)怎(zen)么(me)辦(ban)”。閔(min)行(xing)區政(zheng)府人士說，改(gai)(gai)革絕不是“為改(gai)(gai)革而改(gai)(gai)革”，根本目的(de)應是讓集體資產更(geng)有效率、農民更(geng)有收益和獲得(de)感。

　　建立資(zi)(zi)產的規范管理制度，是資(zi)(zi)產保值增值的基本保證。目(mu)前(qian)，上海(hai)閔行正利(li)用農村(cun)(cun)集體資(zi)(zi)產信息化(hua)監管平臺，構建村(cun)(cun)集體資(zi)(zi)產臺賬，實時反映村(cun)(cun)級(ji)集體經(jing)濟組(zu)織資(zi)(zi)產經(jing)營(ying)、財(cai)務收(shou)(shou)支(zhi)、經(jing)營(ying)成果、干部(bu)報(bao)酬(chou)、產權(quan)(quan)(quan)改革、收(shou)(shou)益分配等信息。村(cun)(cun)民(min)(min)將(jiang)可以通過村(cun)(cun)里的查詢機(ji)進行查詢，及(ji)時了解集體組(zu)織經(jing)營(ying)活動(dong)的情(qing)況。同時，各村(cun)(cun)的財(cai)務民(min)(min)主(zhu)監督管理制度也已(yi)建立，形成包括(kuo)成員代表會議、理事會、監事會等在內(nei)的治理結構，賦予成員知(zhi)情(qing)權(quan)(quan)(quan)、表決(jue)權(quan)(quan)(quan)、收(shou)(shou)益權(quan)(quan)(quan)和監督權(quan)(quan)(quan)。

　　在隴西(xi)村(cun)(cun)，村(cun)(cun)里的經(jing)濟合作(zuo)社每個月開一次(ci)理(li)財會。凡涉及集體(ti)(ti)資產的使用，一定(ding)要經(jing)辦人(ren)、部門(men)負責人(ren)、經(jing)濟合作(zuo)社負責人(ren)、村(cun)(cun)三資監管主任和監事長簽(qian)字審核后才能(neng)生效。超出規定(ding)金額的需上報鎮三資管理(li)委員會審核。集體(ti)(ti)資產經(jing)營(ying)以穩健(jian)為(wei)主，不拿農民的利(li)益來“冒險”。

　　翻閱閔行區(qu)的相(xiang)關統計數據，２０１６年，以(yi)(yi)全(quan)區(qu)以(yi)(yi)公司制(zhi)方式完成改革的３０個(ge)集體經濟組織為(wei)例，凈資產(chan)由１９．６６億(yi)元(yuan)增長到４３．５６億(yi)元(yuan)，翻了(le)一番。全(quan)區(qu)堅(jian)持(chi)“效益決定分(fen)(fen)配(pei)”的原則，明確不(bu)得舉債分(fen)(fen)配(pei)，建(jian)立集體資產(chan)收益“以(yi)(yi)豐補歉”機制(zhi)。２０１６年農村股份合(he)作組織一半(ban)以(yi)(yi)上實施了(le)分(fen)(fen)紅，分(fen)(fen)配(pei)總額６．２８億(yi)元(yuan)，人(ren)均分(fen)(fen)配(pei)４７２７元(yuan)。２０１７年的分(fen)(fen)配(pei)正在(zai)進(jin)行中，估計勢頭不(bu)弱。