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　　原標題：從“野蠻生長”進階為“有序發展”——

　　對癥下藥，規范民辦教育培訓機構(深聚焦)

　　日前，北京市9部門聯合開展整治預付卡違規經營專項行動，教育培訓機構預付卡及預收費，成為檢查和整治的重點。

　　■半數以上在校中小學生曾參加過校外培訓，近95%的市場份額被中小型機構占據

　　■不少民辦教育培訓機構一定程度上脫離了教育行政部門管理，在工商部門注冊，為公司性質

　　■部分教學人員兼有“教師”和“銷售者”雙重身份，流動性大、更換頻繁，培訓效果難以保證

　　“這個寒假(jia)，究竟該不該給孩子(zi)報(bao)校(xiao)外輔導(dao)班”“各種(zhong)校(xiao)外教育培(pei)訓(xun)機(ji)構讓人眼(yan)花繚亂，一時真是無從選(xuan)擇”“該如(ru)何辨(bian)別(bie)哪些(xie)校(xiao)外培(pei)訓(xun)機(ji)構是有資質(zhi)的(de)(de)，哪些(xie)不具備(bei)辦(ban)學(xue)資格呢”“在(zai)接(jie)受校(xiao)外培(pei)訓(xun)機(ji)構輔導(dao)的(de)(de)過程(cheng)中，如(ru)果(guo)遇到教學(xue)質(zhi)量或(huo)信譽的(de)(de)問(wen)題，該向哪個部門(men)反映(ying)呢”……隨著寒假(jia)的(de)(de)到來，校(xiao)外培(pei)訓(xun)機(ji)構又成(cheng)為家長普遍關(guan)注的(de)(de)熱點，而長期以來困擾民辦(ban)教育培(pei)訓(xun)行業(ye)發展的(de)(de)難題，也(ye)再次成(cheng)為學(xue)者和(he)專家討論的(de)(de)焦點。

　　根(gen)據(ju)中國教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育學(xue)會(hui)2016年(nian)(nian)底發布的《中國輔導(dao)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育行(xing)業及輔導(dao)機(ji)(ji)構教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師現狀調查(cha)報告(gao)》，我國中小學(xue)課外輔導(dao)行(xing)業已經成長(chang)為一個體量巨(ju)大(da)的市場(chang)，2016年(nian)(nian)行(xing)業市場(chang)規(gui)模(mo)超過8000億元，參加(jia)(jia)學(xue)生(sheng)規(gui)模(mo)超過1.37億人次，輔導(dao)機(ji)(ji)構教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師規(gui)模(mo)700萬至850萬人。而根(gen)據(ju)新(xin)浪數據(ju)中心此(ci)前(qian)聯合某教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育機(ji)(ji)構發布的《2017全國中小學(xue)生(sheng)課外培訓調查(cha)報告(gao)》，在為補習“埋單”的家庭(ting)(ting)中，一半以(yi)上中小學(xue)生(sheng)每(mei)年(nian)(nian)參加(jia)(jia)課外輔導(dao)的花費為2000—10000元，更有13.7%的家庭(ting)(ting)每(mei)年(nian)(nian)為教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育培訓花費達2萬以(yi)上。

　　一(yi)邊是(shi)(shi)市(shi)場風生水(shui)起(qi)，社會資(zi)本競相涌入，一(yi)邊是(shi)(shi)質(zhi)量良莠不(bu)齊(qi)、教(jiao)學水(shui)準頻遭詬病(bing)，教(jiao)育培訓機(ji)構(gou)(gou)究竟該如何規范(fan)(fan)管(guan)理(li)？尤(you)其是(shi)(shi)在新修(xiu)訂的民辦(ban)教(jiao)育促進法施(shi)行(xing)后，教(jiao)育培訓機(ji)構(gou)(gou)如何在嚴格(ge)規范(fan)(fan)的同時積極發(fa)展？日前(qian)，中(zhong)國(guo)(guo)教(jiao)育學會組織召開(kai)全國(guo)(guo)民辦(ban)培訓機(ji)構(gou)(gou)規范(fan)(fan)管(guan)理(li)研討(tao)會，研討(tao)會上，與會專家(jia)、學者以及地(di)方教(jiao)育主管(guan)部(bu)門一(yi)致認為，從“野蠻生長”進階為“有序發(fa)展”，規范(fan)(fan)民辦(ban)教(jiao)育培訓機(ji)構(gou)(gou)需“對(dui)癥下藥”。

　　現狀：

　　諸多“頑疾”并發，難題挑戰共存

　　作為校內教學(xue)的有益補充，民(min)辦教育培(pei)訓機構(gou)近些年(nian)來(lai)(lai)越來(lai)(lai)越多地承(cheng)載起學(xue)生對于教育多樣化(hua)、個性化(hua)和分眾化(hua)的需要(yao)，也正是因(yin)為這個原(yuan)因(yin)，近年(nian)來(lai)(lai)民(min)辦教育培(pei)訓行業(ye)風生水起，被受(shou)眾需要(yao)的同時，也得(de)到了資本市場的青睞(lai)。

　　但(dan)我們必須(xu)同(tong)時(shi)看到(dao)，無證辦(ban)學、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)質量不高、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師隊(dui)伍(wu)流動(dong)性強(qiang)、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學質量難以保(bao)障、遇(yu)到(dao)學費糾紛時(shi)學生權益難以得(de)到(dao)有效(xiao)保(bao)護等問(wen)題，也作為“頑(wan)疾”“痼疾”長(chang)(chang)期(qi)困(kun)擾民(min)辦(ban)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)培(pei)訓行(xing)業的(de)健康發展(zhan)。“多年(nian)來，對于民(min)辦(ban)培(pei)訓機構的(de)發展(zhan)，有一個(ge)(ge)形容(rong)詞叫(jiao)‘野蠻生長(chang)(chang)’，這是一個(ge)(ge)貶義詞，是說這個(ge)(ge)行(xing)業雖(sui)然發展(zhan)很快、規模很大、勢頭(tou)很猛，但(dan)在規范管理、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學等方面(mian)仍存在很多問(wen)題。”中國(guo)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)學會(hui)常務副會(hui)長(chang)(chang)兼(jian)秘(mi)書長(chang)(chang)楊(yang)念(nian)魯這樣概述(shu)當前民(min)辦(ban)培(pei)訓行(xing)業的(de)總體狀況。

　　根(gen)據國家統計(ji)局發布的(de)數據，2016年，我國中(zhong)小(xiao)學(xue)在校(xiao)(xiao)學(xue)生人數約(yue)為1.82億(yi)，而這(zhe)其(qi)中(zhong)，據中(zhong)國教(jiao)(jiao)育學(xue)會統計(ji)的(de)數據顯示(shi)，參加(jia)過(guo)校(xiao)(xiao)外培訓的(de)學(xue)生人數為1.37億(yi)次，這(zhe)就意味(wei)著，半數以上的(de)在校(xiao)(xiao)中(zhong)小(xiao)學(xue)生曾(ceng)參加(jia)過(guo)校(xiao)(xiao)外培訓。“這(zhe)是一個(ge)非常龐大(da)的(de)數字。而特別要引起注意的(de)是，在整(zheng)個(ge)民辦教(jiao)(jiao)育培訓行業中(zhong)，近95%的(de)市(shi)場(chang)份額(e)被(bei)眾多(duo)中(zhong)小(xiao)型機構占(zhan)據，幾家大(da)的(de)教(jiao)(jiao)育培訓機構所(suo)占(zhan)份額(e)不超過(guo)整(zheng)個(ge)市(shi)場(chang)份額(e)的(de)5%，相(xiang)對(dui)而言(yan)，對(dui)小(xiao)機構的(de)監管更(geng)難，對(dui)主管部門的(de)挑(tiao)戰(zhan)更(geng)大(da)。”北(bei)京師范大(da)學(xue)中(zhong)國教(jiao)(jiao)育政策(ce)研究院教(jiao)(jiao)授(shou)薛二勇分析。

　　除了規模，還需(xu)要被(bei)關注的(de)是(shi)(shi)培訓機(ji)構(gou)收費(fei)(fei)的(de)增速。“一些教(jiao)育培訓機(ji)構(gou)的(de)收費(fei)(fei)以(yi)每天10%左右(you)的(de)速度上漲，收費(fei)(fei)越來越貴，這也(ye)是(shi)(shi)行業(ye)迅猛發展，但是(shi)(shi)仍不(bu)夠規范的(de)重要表(biao)現”，薛二勇(yong)談及(ji)，“還有一個數字(zi)讓人憂慮，據不(bu)完全統計，民辦教(jiao)育培訓機(ji)構(gou)中，證照齊全的(de)比(bi)例(li)不(bu)到20%，這給行業(ye)帶來了巨大的(de)風險，直(zhi)接表(biao)現為：機(ji)構(gou)違法(fa)違規成本低、教(jiao)學質(zhi)量(liang)無保障、價格機(ji)制(zhi)混亂，聘用(yong)的(de)教(jiao)師無資質(zhi)、教(jiao)師專業(ye)水(shui)平參差不(bu)齊、流動率過(guo)高，教(jiao)學無保障等”。

　　在行業的監(jian)管(guan)與治理(li)方面(mian)，也存在諸多(duo)難題，有學(xue)者(zhe)談道(dao)，“很(hen)多(duo)培(pei)訓機構(gou)是(shi)在工商(shang)(shang)部(bu)門進行注冊的，那(nei)么，培(pei)訓機構(gou)一(yi)旦出了問題，究竟(jing)歸(gui)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)部(bu)門管(guan)，還(huan)(huan)是(shi)歸(gui)工商(shang)(shang)部(bu)門管(guan)？管(guan)理(li)上應(ying)如何理(li)順？”還(huan)(huan)有學(xue)者(zhe)談道(dao)，“很(hen)多(duo)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)培(pei)訓機構(gou)是(shi)以教(jiao)育(yu)(yu)(yu)咨詢(xun)公(gong)司或(huo)者(zhe)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)科技咨詢(xun)公(gong)司的名義開展教(jiao)學(xue)活(huo)動，未在教(jiao)育(yu)(yu)(yu)部(bu)門注冊備案，這從本(ben)質上講都是(shi)不規(gui)范的”。

　　“在新修訂的(de)民(min)辦教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)促進法施行之前，民(min)辦教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)培(pei)訓機構(gou)雖然叫培(pei)訓機構(gou)，聽(ting)起來(lai)屬教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)范疇，但一(yi)定(ding)程度已脫離了(le)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)行政部(bu)門的(de)管理，大量(liang)機構(gou)為公司性質，在工商(shang)部(bu)門注冊。盡管有(you)少量(liang)經過了(le)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)行政部(bu)門的(de)前置審(shen)批，教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)行政部(bu)門對其監管力(li)度也還不夠。”楊念魯(lu)介紹。

　　成因：

　　體制機制尚未健全，監管和執法力度不夠

　　在(zai)(zai)北京師(shi)范大(da)(da)學(xue)中(zhong)國民辦(ban)(ban)教(jiao)育(yu)研究院院長周海濤教(jiao)授看來，民辦(ban)(ban)教(jiao)育(yu)培訓(xun)(xun)行業之所(suo)以(yi)出現諸多問(wen)題，首先是因身份(fen)地位模(mo)糊不(bu)(bu)清。“現有民辦(ban)(ban)培訓(xun)(xun)機構是否(fou)需要(yao)根據新修訂的(de)民辦(ban)(ban)教(jiao)育(yu)促進(jin)法，重新選擇為營利性或非營利性，民辦(ban)(ban)非學(xue)歷(li)教(jiao)育(yu)培訓(xun)(xun)機構從(cong)事義務教(jiao)育(yu)階段(duan)的(de)課外輔導(dao)究竟屬合規(gui)還(huan)是違規(gui)等問(wen)題還(huan)未(wei)明(ming)確；其次，公(gong)益(yi)導(dao)向亟須體(ti)現。需要(yao)盡(jin)快(kuai)明(ming)確教(jiao)育(yu)培訓(xun)(xun)活動對(dui)(dui)教(jiao)育(yu)秩(zhi)序的(de)正向效(xiao)應如何(he)發揮等問(wen)題；還(huan)有準(zhun)入退出門檻不(bu)(bu)一(yi)，辦(ban)(ban)學(xue)準(zhun)入門檻設置標準(zhun)不(bu)(bu)明(ming)晰的(de)問(wen)題。各(ge)地對(dui)(dui)舉辦(ban)(ban)者、法定代表、理事會成員資質，場(chang)地房屋(wu)屬性、權屬要(yao)求(qiu)不(bu)(bu)一(yi)，個(ge)別(bie)地區退出手續煩(fan)瑣，導(dao)致(zhi)培訓(xun)(xun)機構中(zhong)的(de)‘僵(jiang)尸學(xue)校(xiao)’仍(reng)大(da)(da)量存在(zai)(zai)。”

　　周(zhou)海濤談道：還有(you)培(pei)訓質量良莠不齊，科研力(li)量不足，師資水平亟(ji)須(xu)提(ti)高，部分教(jiao)(jiao)學人員處于“教(jiao)(jiao)師”兼“銷(xiao)售者”雙重身份的糾結中，教(jiao)(jiao)師流(liu)動性(xing)大(da)，更換頻繁(fan)，培(pei)訓效果(guo)和質量難以保(bao)證(zheng)等(deng)。此外，辦(ban)學行為也有(you)待規(gui)范。仍存在無證(zheng)無照的“假學校”或(huo)機(ji)構租用場地掛靠(kao)有(you)資質的單位(wei)進行欺(qi)詐(zha)性(xing)招生，或(huo)超范圍經營(ying)，擅自變更登記事項(xiang)的范圍，未經審批(pi)跨區辦(ban)學，一(yi)證(zheng)多點辦(ban)學等(deng)現(xian)象(xiang)；還有(you)市場監管有(you)待補位(wei)，監管力(li)量不足帶(dai)來的消費者合法權益無法充分保(bao)障等(deng)問題。

　　“在新修訂的(de)(de)(de)民(min)辦(ban)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)促(cu)(cu)進法施行之前，教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)行政部(bu)門(men)僅有(you)吊銷辦(ban)學(xue)許可證的(de)(de)(de)處(chu)(chu)罰權力，對那些無證辦(ban)學(xue)機(ji)構沒(mei)有(you)執法權，而在新修訂的(de)(de)(de)民(min)辦(ban)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)促(cu)(cu)進法施行之后，雖然(ran)對責任有(you)了清晰(xi)的(de)(de)(de)劃(hua)分，但由于沒(mei)有(you)專(zhuan)門(men)的(de)(de)(de)執法機(ji)構與執法人(ren)員，依然(ran)難以(yi)開展現場執法。”在成(cheng)都市教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)局政策法規處(chu)(chu)處(chu)(chu)長曾晶看來(lai)，以(yi)往，民(min)辦(ban)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)培訓(xun)行業發展不規范，最重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)困難體現在機(ji)制層面(mian)，“教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)部(bu)門(men)與民(min)政部(bu)門(men)、工商部(bu)門(men)的(de)(de)(de)管(guan)理邊界(jie)尚未(wei)理清。”

　　對策：

　　做好頂層設計和系統規劃至關重要

　　辦(ban)好(hao)人(ren)民(min)滿(man)意(yi)的(de)(de)教(jiao)育、努力讓每個孩子(zi)都能享(xiang)有公平而有質量的(de)(de)教(jiao)育、支(zhi)持和規范社(she)會(hui)力量興(xing)辦(ban)教(jiao)育，這是黨的(de)(de)十九大報告對教(jiao)育事(shi)業發展的(de)(de)要求。盡(jin)快規范民(min)辦(ban)教(jiao)育培訓(xun)機構，使其從野蠻生(sheng)長的(de)(de)階(jie)段盡(jin)快發展為有序、健康的(de)(de)成長，還需要做好(hao)頂層(ceng)設計和系統規劃。

　　“首先要(yao)明確教(jiao)育培訓(xun)(xun)(xun)機(ji)(ji)(ji)構的內涵和外(wai)延，界定(ding)清楚教(jiao)育培訓(xun)(xun)(xun)的類(lei)別和培訓(xun)(xun)(xun)內容，明確各(ge)類(lei)教(jiao)育培訓(xun)(xun)(xun)機(ji)(ji)(ji)構的法律地(di)位。同(tong)時要(yao)不斷提高教(jiao)育培訓(xun)(xun)(xun)質量，防止資本過度(du)控制(zhi)教(jiao)育行業，加強內涵建設，引導更多培訓(xun)(xun)(xun)機(ji)(ji)(ji)構把精力放到提高教(jiao)育品質上(shang)。要(yao)完(wan)善準(zhun)入和退出(chu)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，規范(fan)培訓(xun)(xun)(xun)機(ji)(ji)(ji)構的登記秩序，避免教(jiao)育和工商部門(men)之間的管理(li)真空，制(zhi)定(ding)可操作的退出(chu)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。同(tong)時，在師資隊(dui)伍方面(mian)，重視(shi)培訓(xun)(xun)(xun)隊(dui)伍的建設，完(wan)善推進教(jiao)師資格認(ren)證制(zhi)度(du)，全(quan)面(mian)提升教(jiao)師師德素養。”周海濤談道。

　　“特別重(zhong)要的是監(jian)管(guan)機制(zhi)方(fang)面，民辦教育(yu)的監(jian)管(guan)，要慢慢從管(guan)事業向管(guan)市場、管(guan)行業方(fang)面轉換(huan)，盡快明確監(jian)管(guan)責任(ren)主(zhu)體，健全(quan)聯(lian)合(he)執(zhi)法機制(zhi)。此外(wai)，要強化教育(yu)培訓機構評(ping)估。建立起(qi)包括(kuo)法定(ding)資質、財務情況、有無不正當競爭和不實招生宣(xuan)傳(chuan)、風險控制(zhi)等(deng)在(zai)內的評(ping)估指標體系。”周海濤介紹。

　　行(xing)業協會的作用(yong)也十(shi)分關(guan)鍵。記者(zhe)從中(zhong)國教育學會獲悉，學會已經開展了(le)包括(kuo)設立規范(fan)管(guan)(guan)理(li)試驗(yan)區(qu)、研制專業標(biao)準、搭建專業規范(fan)管(guan)(guan)理(li)信息化平臺、推出第三(san)方認證體系等在(zai)內的行(xing)業規范(fan)和指導工作。(尹志燁 實習生于小(xiao)珊參(can)與采寫)

【糾錯】

責任編輯： 王頔