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　　母親河受傷：萬噸工業垃圾傾倒長江堤壩內

　　垃圾跨省傾倒“產業鏈”必須合力斬斷

　　長(chang)江(jiang)(jiang)是中華民族的(de)(de)(de)母(mu)親(qin)河，保護好長(chang)江(jiang)(jiang)水資(zi)源(yuan)和長(chang)江(jiang)(jiang)流(liu)域(yu)的(de)(de)(de)生態(tai)環境，關(guan)系到(dao)億萬(wan)群眾的(de)(de)(de)飲用水安(an)全(quan)。《經(jing)濟參考(kao)報》記(ji)者調查(cha)了解到(dao)，當前一些人竟打起長(chang)江(jiang)(jiang)及沿(yan)岸地區(qu)的(de)(de)(de)主意(yi)，在長(chang)江(jiang)(jiang)安(an)徽銅(tong)陵(ling)段，大量危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)傾倒(dao)長(chang)江(jiang)(jiang)堤壩內，由(you)江(jiang)(jiang)浙滬至皖沿(yan)江(jiang)(jiang)非(fei)法轉移危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)等工業垃圾(ji)的(de)(de)(de)“產業鏈”浮出水面。僅近(jin)3個月(yue)以來，公(gong)安(an)機(ji)關(guan)查(cha)證非(fei)法傾倒(dao)安(an)徽省內長(chang)江(jiang)(jiang)水域(yu)和查(cha)獲攔截的(de)(de)(de)固體廢(fei)物(wu)和危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)就達上萬(wan)噸。

　　這些工業污染(ran)是(shi)(shi)如何跨省“轉移”的(de)(de)？不法分子為何要傾倒長(chang)江？這些人鋌而走險的(de)(de)原因是(shi)(shi)什么(me)？監管部門的(de)(de)監管是(shi)(shi)否到位？《經濟參(can)考(kao)報(bao)》記者近日深入多地(di)進(jin)行追蹤調查。

　　長江“受傷”：危險廢物傾倒長江堤壩內

　　元旦前夕，記者在(zai)長江安徽蕪湖、銅陵(ling)段采訪發現，長江沿岸漸(jian)成工(gong)業垃圾承接(jie)地，部分(fen)危險廢(fei)物(wu)直接(jie)傾(qing)倒長江。在(zai)位于銅陵(ling)市(shi)義安區的(de)(de)長江堤壩(ba)內的(de)(de)一處傾(qing)倒點(dian)，有(you)大小不(bu)一的(de)(de)土堆(dui)，顏色呈紅色、黑色、白色，刺鼻的(de)(de)氣味隨風飄來。

　　“去年7月，我局接到工(gong)業垃圾非法傾(qing)倒長江(jiang)的舉報，民(min)警立(li)(li)即來到這里，因汛期來臨，現場被江(jiang)水淹沒(mei)，無法勘查。”長江(jiang)航運公(gong)安局蕪湖分(fen)局刑(xing)偵(zhen)支隊(dui)副支隊(dui)長姜波說(shuo)，洪水稍退，民(min)警赴現場航拍勘驗，現場提取紅褐色土(tu)壤送往專業機構(gou)鑒定(ding)(ding)，經(jing)鑒定(ding)(ding)為(wei)國家危險廢物——酸洗污泥，隨(sui)后，該(gai)局以污染環(huan)境(jing)案立(li)(li)案偵(zhen)查。

　　記者了解到，去年(nian)5月，浙(zhe)(zhe)江(jiang)籍(ji)犯罪嫌疑人涂某(mou)某(mou)、李某(mou)某(mou)在未向(xiang)當地環保(bao)部門報備、未取得危險廢物轉移聯(lian)單的情況下，伙同浙(zhe)(zhe)江(jiang)嘉善一家(jia)螺絲(si)有(you)限(xian)公司姜某(mou)某(mou)、銅陵籍(ji)犯罪嫌疑人汪某(mou)某(mou)，非法(fa)將(jiang)62.88噸酸洗污(wu)泥從嘉善運到安徽，傾倒在長江(jiang)堤(di)壩(ba)內(nei)。

　　危(wei)(wei)廢源頭在哪？1月中旬，記者來到這家公司看到，最新(xin)整改的(de)(de)危(wei)(wei)廢存放區由2米多(duo)高黃(huang)色圍墻(qiang)圍起，堆放著上百(bai)袋裝(zhuang)有生產廢物的(de)(de)噸袋，并搭建頂(ding)棚用(yong)以遮(zhe)擋(dang)雨水。對于涉及的(de)(de)污染環境案，該公司負責人表示，酸洗污泥以前是(shi)按一般固廢進行(xing)處(chu)置，2016年8月才被列(lie)入危(wei)(wei)廢名(ming)單，但(dan)交接階段公司未能及時(shi)改變處(chu)置方(fang)式(shi)，在酸洗污泥處(chu)理(li)這塊可(ke)能有疏漏的(de)(de)地方(fang)，沒(mei)完全處(chu)理(li)到位。

　　正因為“沒(mei)完全處理到位”，酸洗污(wu)泥經中間人、接收方、運輸等(deng)環(huan)節，最(zui)終非(fei)法傾倒于銅陵(ling)江(jiang)灘。在公安(an)、環(huan)保、海事(shi)等(deng)部門的配合(he)下(xia)，上述污(wu)染環(huan)境(jing)案牽出多條由江(jiang)浙滬至(zhi)安(an)徽(hui)多地非(fei)法轉移危(wei)險和固體廢(fei)物的“產業鏈”，嚴重破壞長江(jiang)水域生態環(huan)境(jing)。

　　長江“受傷”并非個案(an)。近3個月以(yi)來(lai)，公安(an)機(ji)關在(zai)長江銅陵、馬鞍山段查證的工業垃(la)圾達上(shang)萬噸，其(qi)中(zhong)非法(fa)傾倒(dao)安(an)徽省內長江水域(yu)的危險(xian)(xian)廢物(wu)和固(gu)體(ti)廢物(wu)超2700噸；查獲攔(lan)截非法(fa)運(yun)輸處置工業垃(la)圾等(deng)8船(chuan)7000余噸。安(an)徽省環保部門組織對其(qi)中(zhong)7條船(chuan)和2個傾倒(dao)點的固(gu)體(ti)廢物(wu)檢測(ce)表明(ming)，初步(bu)可以(yi)判定是(shi)危險(xian)(xian)廢物(wu)。

　　“跨省傾倒工業(ye)垃圾近年來在全(quan)國(guo)多地發生(sheng)(sheng)。”中國(guo)環境科學研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)院研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)員王琪(qi)表示，直接傾倒長(chang)江及(ji)沿岸地區(qu)曝光(guang)較少，但此(ci)(ci)類情(qing)況(kuang)絕不是個案。非法處置危險廢物將給長(chang)江生(sheng)(sheng)態環境造成短期(qi)和長(chang)期(qi)影響，此(ci)(ci)種(zhong)態勢應及(ji)時遏制，否則長(chang)此(ci)(ci)以往后果不堪設想。

　　污染“轉移”：組織化規模化跨界化

　　“跨省非法傾(qing)倒，簡直是胡搞(gao)！”《經濟參考報》記者在長江沿(yan)岸走訪期間，一(yi)位(wei)縣環(huan)保部門負責人說，“我們這里(li)、馬鞍山、銅陵(ling)、蕪湖、宣城(cheng)等地方都(dou)出(chu)現了跨省傾(qing)倒問題。”

　　記者梳理發現(xian)，長江及沿岸(an)地區漸(jian)成固(gu)廢和危(wei)廢“轉移(yi)”承接地，呈現(xian)以下特點：

　　——組織化。非法(fa)“產(chan)業(ye)鏈”由運輸(shu)、接收、傾(qing)倒(dao)等環節組成(cheng)，每個(ge)環節分工明確，有的(de)貨(huo)主、運貨(huo)人(ren)、接貨(huo)人(ren)甚至互不見面(mian)，聯(lian)絡(luo)主要靠移(yi)動網絡(luo)，給(gei)查(cha)處增加困(kun)難。在江浙(zhe)等地，有的(de)不法(fa)分子對污(wu)染源(yuan)、接收點、傾(qing)倒(dao)點“了如指掌”，中間人(ren)聯(lian)系貨(huo)源(yuan)公(gong)司、收貨(huo)方，再聯(lian)系車、船和卸貨(huo)地點，有組織地向(xiang)欠發達地區“轉移(yi)”。

　　參與(yu)運(yun)輸固體廢物(幾種污泥(ni)混合物)的多位(wei)船主表示，這(zhe)些(xie)污泥(ni)在貨物裝載地(di)要“拼裝”，并“看(kan)風頭”隨時更(geng)換接(jie)收點。“哪(na)里(li)查的不緊就往哪(na)里(li)去。”一位(wei)高姓船主說，他的900噸污泥(ni)裝了(le)兩天多，這(zhe)家企(qi)業幾噸，那(nei)家企(qi)業幾噸，拼滿了(le)就走。

　　——規模化(hua)。危廢(fei)轉(zhuan)移“產(chan)業鏈”盯上(shang)(shang)長江水道，主要物流工具(ju)是車、船，以船舶運輸(shu)為例(li)，一艘少則數百噸，多(duo)則上(shang)(shang)千噸。記者采訪發現，近三個(ge)月來，公安(an)機(ji)關在(zai)長江安(an)徽段查證的(de)工業垃圾(ji)達上(shang)(shang)萬噸。

　　記者在(zai)銅陵市一處江灘(tan)傾倒點(dian)看到，有(you)個水(shui)塘(tang)被工業垃(la)圾填埋得只剩下一小塊，旁邊白色工業垃(la)圾隨處可(ke)見(jian)，到處散發刺(ci)鼻(bi)的(de)污(wu)(wu)泥味。“這里是長江江灘(tan)，已查實(shi)傾倒的(de)固(gu)(gu)體廢(fei)物2700余噸(dun)。”辦案(an)民警說(shuo)，汛期(qi)會被江水(shui)淹沒，現在(zai)枯水(shui)期(qi)污(wu)(wu)泥堆積就(jiu)有(you)幾人(ren)高，這是常年累積形成的(de)，堆放(fang)在(zai)此的(de)固(gu)(gu)體廢(fei)物數量(liang)，遠超已查實(shi)的(de)數量(liang)。

　　——跨界化。發達地(di)(di)區(qu)多地(di)(di)向欠發達地(di)(di)區(qu)沿江(jiang)多地(di)(di)“轉移”污染。此次查處的(de)(de)上萬噸(dun)工業垃圾，涉及(ji)江(jiang)浙滬皖和嘉(jia)興、無錫、蘇(su)州、銅陵、蕪湖等地(di)(di)污染源、傾倒點(dian)和接收點(dian)。安(an)徽(hui)省環保(bao)廳相關人(ren)員(yuan)表(biao)示，滯留在(zai)長江(jiang)的(de)(de)8船，貨物裝載地(di)(di)的(de)(de)碼頭位于江(jiang)蘇(su)、浙江(jiang)和上海(hai)。

　　“現在(zai)(zai)網(wang)絡平臺上(shang)仍(reng)有人需要運輸尾泥(ni)(污泥(ni))。”在(zai)(zai)長江銅陵段(duan)被查獲(huo)攔截、仍(reng)滯留(liu)的(de)一(yi)位船主說，他是在(zai)(zai)江蘇一(yi)家碼(ma)頭裝的(de)尾泥(ni)，他知道周邊一(yi)些地方也在(zai)(zai)裝卸尾泥(ni)，貨物大(da)都運到(dao)長江這一(yi)片。

　　環保“漏洞”：當唯利是圖碰上監管失責

　　在工業垃圾跨(kua)省傾倒背后，唯利(li)是圖催生非法(fa)(fa)(fa)“產業鏈(lian)”，涵蓋多個(ge)環(huan)節，每個(ge)當(dang)事人都有(you)“好處”。此外，相關法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)未(wei)被嚴格執行，監管薄弱也是重要原因，而部分職能部門(men)溝(gou)通協作難(nan)也制約了查處力(li)度。

　　據辦案人員介紹，浙江這家(jia)公(gong)司與杭(hang)州(zhou)一家(jia)公(gong)司簽(qian)訂了危廢處理協議，每噸(dun)處理價為1650元。為了“節約”成本(ben)，他們找了個體中(zhong)間(jian)人，按每噸(dun)約200多元的費用，層層轉(zhuan)包傾(qing)倒在江灘(tan)上。

　　卸貨(huo)(huo)快、價(jia)格高。在(zai)長江上被查(cha)獲攔(lan)截的一(yi)位(wei)船(chuan)員說，他(ta)平常運(yun)廢(fei)鋼等(deng)散貨(huo)(huo)比較多(duo)，尾(wei)泥(ni)(污泥(ni))是(shi)第一(yi)趟(tang)，他(ta)看中了(le)尾(wei)泥(ni)運(yun)輸時間短、價(jia)格高等(deng)特點，因為廢(fei)鋼一(yi)噸26元(yuan)，尾(wei)泥(ni)一(yi)噸要高3元(yuan)，而且聯系(xi)人承諾(nuo)到了(le)碼頭就能卸掉(diao)，其(qi)他(ta)貨(huo)(huo)物有(you)的要等(deng)1個(ge)多(duo)月。

　　除了受利益驅(qu)使(shi)外，不法分子(zi)盯上長江(jiang)的(de)一(yi)個(ge)原因還在于，與陸路(lu)(lu)車運(yun)(yun)相(xiang)比，水(shui)路(lu)(lu)船運(yun)(yun)有比較優勢，一(yi)是(shi)隱(yin)蔽性強，船用帆布一(yi)蓋難以發現，一(yi)般很少(shao)有人(ren)去(qu)檢(jian)查，而陸路(lu)(lu)車運(yun)(yun)有時會(hui)有撒(sa)漏，容易暴露；二是(shi)船運(yun)(yun)相(xiang)對便宜，而且便利性強，傾倒(dao)點可(ke)以機動調整，造成辦案(an)取(qu)證(zheng)難。

　　部分環節涉(she)嫌(xian)程序造假。一(yi)位(wei)(wei)辦案民警告訴記(ji)者(zhe)，他到浙(zhe)江(jiang)污染源(yuan)所在地(di)調查發現(xian)，非法(fa)轉移污泥在當地(di)是公開的生意(yi)，不少中間人打(da)著環保服務公司(si)的旗號，有(you)的“掛羊(yang)頭賣狗肉”，如到銅(tong)陵(ling)的污泥接收單位(wei)(wei)是磚(zhuan)瓦(wa)廠，但這個廠十(shi)幾年前就(jiu)不存在了。

　　相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規未(wei)被嚴格執行。王琪認(ren)為(wei)，我國(guo)《固體廢(fei)(fei)物(wu)污染環境防(fang)治法(fa)(fa)》等對跨省轉移固體廢(fei)(fei)物(wu)已有規定，近期長江安徽段查處的案(an)件(jian)表(biao)明，有的人受利益驅使，不(bu)惜(xi)鋌而走險，并(bing)未(wei)將相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規放在眼里，這也給(gei)監管提出了(le)嚴峻挑(tiao)戰(zhan)。

　　沿海地(di)區(qu)工業發(fa)達(da)，固(gu)廢(fei)產生數量驚人，但正規(gui)企(qi)業處理能(neng)力不(bu)(bu)足(zu)，一些固(gu)廢(fei)便(bian)走入“后門”。一位民警說，他到東部一個縣級市了解到，污泥是數十家企(qi)業產生的(de)。環保(bao)局(ju)負責人介(jie)紹，該地(di)區(qu)有焚燒廠，但只能(neng)消(xiao)化約(yue)30%污泥，70%由環保(bao)服務公(gong)司(si)來消(xiao)化，而此類公(gong)司(si)不(bu)(bu)少是無資質(zhi)的(de)中間(jian)人，有的(de)不(bu)(bu)在環保(bao)局(ju)、工商局(ju)備案，可以講是“失控”的(de)，這導致污泥的(de)一個去向(xiang)便(bian)是地(di)下“產業鏈(lian)”。

　　監管(guan)(guan)薄弱備受(shou)關(guan)注。安徽某(mou)地(di)環(huan)保(bao)局相(xiang)關(guan)負責人表示，污染產生地(di)環(huan)保(bao)部(bu)(bu)門(men)的(de)監管(guan)(guan)是(shi)缺失的(de)，企業產生這些東西(xi)，到哪里去，環(huan)保(bao)部(bu)(bu)門(men)應(ying)該有(you)掌握，不能放(fang)任(ren)他們這么(me)搞(gao)。企業固廢或危(wei)廢從江浙(zhe)地(di)區運(yun)輸到安徽接收落地(di)的(de)這一過程(cheng)，管(guan)(guan)理部(bu)(bu)門(men)沒有(you)形成有(you)效(xiao)的(de)監管(guan)(guan)閉環(huan)。

　　部(bu)分職能部(bu)門(men)溝通協作難也制約了(le)查處力度(du)。記者走訪了(le)解到，在對相關污染環境(jing)案件初查時，民警(jing)前(qian)往涉事地市區(qu)兩級環保部(bu)門(men)，請求介入調查、勘(kan)驗(yan)、環境(jing)損害評估并協助，當地環保部(bu)門(men)卻遲遲不給(gei)明(ming)確答復，增加(jia)調查取證難度(du)。

　　斬斷“黑手”：上下聯動遏制污染“轉移”

　　為(wei)做好長(chang)江(jiang)大保(bao)護(hu)，斬斷污(wu)染“轉移”長(chang)江(jiang)的(de)黑手，應(ying)加強省際、部門(men)聯(lian)動，及時(shi)將(jiang)(jiang)滯留在長(chang)江(jiang)上的(de)“生態(tai)炸彈(dan)”處置到位。當務(wu)之急(ji)是政府部門(men)出面統(tong)籌，協調(diao)、聯(lian)系有資質(zhi)的(de)檢測機構，將(jiang)(jiang)“生態(tai)炸彈(dan)”的(de)具體成分鑒定清楚，以(yi)便(bian)于妥善處理。

　　對于跨省傾倒(dao)垃圾案(an)件頻(pin)發，業內建議，應(ying)從(cong)以(yi)下幾方面(mian)入手(shou)加以(yi)防范。

　　注重疏堵結合，從源頭開辟(pi)工(gong)業垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)理渠道(dao)。記(ji)者(zhe)走訪東部沿海地(di)區發現，垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)跨省傾倒背后(hou)的(de)一(yi)個原(yuan)因是，當地(di)匱(kui)乏的(de)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)置(zhi)能力(li)與發達(da)的(de)工(gong)業生產之間的(de)矛(mao)盾。位于浙江一(yi)縣(xian)級市的(de)一(yi)家(jia)絹紡企(qi)業總(zong)經理認(ren)為，有關政府部門(men)應積極(ji)推動(dong)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)理項目建設(she)，在環(huan)保部門(men)早已禁止企(qi)業使用自行(xing)焚燒(shao)、填埋等手(shou)段(duan)處(chu)理垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)的(de)情(qing)況下，及時(shi)打開垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)置(zhi)的(de)正(zheng)門(men)，而不是讓(rang)堆積的(de)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)影響企(qi)業正(zheng)常生產。

　　順藤摸瓜排查取締非法污染源、傾倒點(dian)(dian)和接收(shou)點(dian)(dian)。王(wang)琪等人表示，亟待開展(zhan)沿江(jiang)地區大排查，追蹤(zong)污染隱(yin)患點(dian)(dian)，懲處違法犯罪活動(dong)，并加強環境損害評估和治理力(li)度，確保一(yi)江(jiang)清水東流。

　　“污染(ran)跨(kua)(kua)省(sheng)‘轉(zhuan)移(yi)(yi)’的監管要形成閉(bi)環。”受訪人士說(shuo)，這涉及多個監管部門，污染(ran)源(yuan)頭企業、運輸公(gong)司、環保服務公(gong)司、傾倒點接頭人等情(qing)況繁雜，移(yi)(yi)出地(di)或接收地(di)單獨調查處理(li)難度大。因此，要構(gou)建污染(ran)跨(kua)(kua)省(sheng)轉(zhuan)移(yi)(yi)的監管閉(bi)環。

　　基層環保干部呼吁，工業垃圾移出地和接收地應加強聯合執法力度，從事前監管到事后查處形成合力，移出地嚴格把握垃圾流向，加強監管內河碼頭跨省出貨，杜絕“只要不被發現，就事不關己”心態；接收地應嚴控碼頭入口，對工業垃圾處理情況全程跟蹤，一旦發現問題及時介入，共同斬斷污染“轉移”長江的黑手。（記者 汪延 姜(jiang)剛 董雪）

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責任編輯： 陳俊松