GDP增长为多年来最低三问天津如何闯关-新华网

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　　2017年GDP增長3.6%，為多年來最低。迎戰三大變革，迎向高質量發展——

　　三問天津如何闖關

　　2017年，天(tian)津經濟(ji)增(zeng)(zeng)速(su)降(jiang)到多年來最低點。1月19日公布的(de)統計數據顯示(shi)，全(quan)市GDP增(zeng)(zeng)長(chang)3.6%，一般公共預算收(shou)入下降(jiang)10.4%。

　　自1999年(nian)起，天(tian)津(jin)經(jing)濟增(zeng)速(su)一直(zhi)全國(guo)領先，增(zeng)幅(fu)長(chang)(chang)期(qi)保持兩位數增(zeng)長(chang)(chang)，2016年(nian)還是(shi)(shi)9%，2017年(nian)一下子就掉下來(lai)了。1月3日(ri)召(zhao)開的天(tian)津(jin)市委(wei)十一屆三次(ci)全會暨全市經(jing)濟工作會議表示，“對(dui)天(tian)津(jin)來(lai)說，2018年(nian)是(shi)(shi)搶抓歷史性窗口期(qi)，闖關口、度關山，實現由高速(su)增(zeng)長(chang)(chang)向高質(zhi)量(liang)發展(zhan)轉變的生死(si)攸(you)關的一年(nian)。”

　　直面(mian)歷史低點(dian)，天(tian)津怎么(me)了(le)？站在經濟(ji)拐點(dian)，天(tian)津怎么(me)看？闖過發展關(guan)口(kou)，天(tian)津怎么(me)干？

　　天津怎么了

　　——產業結構偏重偏舊、新動能增長點青黃不接、資源環境難以為繼、計劃經濟觀念根深蒂固，四大瓶頸長期困擾

　　“經濟增(zeng)速掉下(xia)來，首先是(shi)天(tian)津發(fa)展長期積累的(de)深層次矛盾(dun)所致。”天(tian)津市(shi)統計(ji)局局長武軍(jun)定直言。

　　“從長期看，產(chan)業(ye)結構調整的(de)滯后，尤(you)其是(shi)重化工產(chan)業(ye)產(chan)值(zhi)在工業(ye)結構中占比(bi)過高，是(shi)天(tian)津(jin)經濟增長遭遇(yu)困境的(de)重要原因。”南(nan)開大學(xue)經濟研究(jiu)所(suo)劉(liu)剛教授說。

　　2003—2012年(nian)的(de)10年(nian)間，天津經(jing)濟基本保持了每年(nian)15%的(de)增(zeng)長(chang)速度，2013、2014年(nian)盡管有所回落，仍然延續了兩位(wei)數(shu)的(de)增(zeng)長(chang)。與此同時，快速增(zeng)長(chang)背后(hou)長(chang)期積累的(de)深層(ceng)次(ci)問題逐漸(jian)顯現。

　　產業(ye)結構(gou)上，傳(chuan)統(tong)(tong)優勢工(gong)(gong)業(ye)偏重(zhong)、偏舊，冶(ye)金(jin)、石化等(deng)傳(chuan)統(tong)(tong)工(gong)(gong)業(ye)占比較大(da)，對全(quan)市(shi)經濟的拉(la)(la)動(dong)作用明(ming)顯回(hui)落，甚(shen)至出現負拉(la)(la)動(dong)。2017年(nian)(nian)前11月，汽車制造業(ye)、石油和天然氣開采(cai)業(ye)、電(dian)氣機械和器材制造業(ye)以及有色金(jin)屬冶(ye)煉和壓延(yan)加工(gong)(gong)業(ye)等(deng)重(zhong)點行業(ye)增加值，合(he)計影響全(quan)市(shi)工(gong)(gong)業(ye)增加值速度回(hui)落3.1個(ge)(ge)百分(fen)點，而前年(nian)(nian)同(tong)期(qi)為拉(la)(la)動(dong)工(gong)(gong)業(ye)增長2.2個(ge)(ge)百分(fen)點。

　　傳(chuan)統產業比重(zhong)過大，擠(ji)占了高質量發展的空間，拖累了調結構、轉(zhuan)方式的進度(du)。

　　早在2004年(nian)，浙江就提出“鳳凰(huang)涅槃”、“騰籠換鳥”，痛下決心轉變經濟發(fa)展方式(shi)，讓“吃(chi)得少、產蛋(dan)多(duo)、飛得遠(yuan)”的(de)(de)“俊鳥”引領(ling)浙江經濟。2005年(nian)深圳提出直面土地空間、能(neng)源水(shui)源、廉價勞(lao)務、環境承載(zai)力“四個難(nan)以為(wei)繼”，徹底摒棄(qi)傳(chuan)統(tong)發(fa)展觀念。“反(fan)觀我們，這么多(duo)年(nian)，有的(de)(de)地方支柱產業還(huan)是那么幾(ji)個傳(chuan)統(tong)行業，每年(nian)的(de)(de)亮點不過是‘錦上添花’‘修(xiu)修(xiu)補(bu)(bu)補(bu)(bu)’，真正(zheng)另辟蹊(xi)徑、創新含量(liang)高的(de)(de)不多(duo)。”一位(wei)濱(bin)海新區(qu)功能(neng)區(qu)負責(ze)同志感(gan)慨。

　　結構(gou)不(bu)優(you)，觀念滯后，效益必然(ran)不(bu)高(gao)。一個直(zhi)接的(de)(de)例證就是(shi)(shi)財政收入(ru)構(gou)成中，非(fei)稅收入(ru)比重高(gao)。2016年(nian)天津稅收收入(ru)占財政收入(ru)的(de)(de)比重是(shi)(shi)59.6%，2017年(nian)提高(gao)了9.9個百(bai)分(fen)點，也不(bu)到全國(guo)的(de)(de)平均(jun)數75%，而同期不(bu)少東(dong)部(bu)地區(qu)這一比重接近90%。“稅不(bu)夠、費來湊(cou)”，說明天津的(de)(de)企業隱性負擔重、制度性交易成本高(gao)，營商(shang)環(huan)境欠優(you)。

　　1月3日，天津市委十一屆(jie)三次全會暨全市經(jing)濟(ji)工作會議召開。這個“新年第一會”明確提(ti)出：結構偏重偏舊、新動(dong)能(neng)增(zeng)長(chang)點青(qing)黃不接、資源環境難以為繼、計劃經(jing)濟(ji)觀念(nian)根深蒂(di)固(gu)長(chang)期困擾天津經(jing)濟(ji)發展(zhan)，“已經(jing)到了非(fei)解決(jue)不可(ke)的生(sheng)死(si)關頭”。

　　天津怎么看

　　——經濟增速回落也是以質為帥、主動作為的結果。摒棄速度情結、放下數字包袱，擠掉的是水分，壓實的是責任

　　“大力壓縮低效產(chan)能(neng)，擺(bai)脫(tuo)傳統路徑(jing)依賴(lai)，淘(tao)汰落(luo)后生產(chan)力，是(shi)當(dang)前(qian)天津經(jing)濟(ji)走低的一(yi)個主要原因。”天津市發改委相關負責人說。

　　2017年(nian)(nian)，天(tian)(tian)津(jin)對2.1萬家“散亂污”企業(ye)進行了(le)限產(chan)停(ting)(ting)產(chan)停(ting)(ting)業(ye)等處(chu)理，完成(cheng)(cheng)市(shi)轄行政區鋼鐵產(chan)能控制在(zai)2000萬噸以內的目標任務(wu)。初步測算，影響GDP速(su)度回落約(yue)0.7個百分點(dian)。去年(nian)(nian)8月，天(tian)(tian)津(jin)市(shi)就提出2017年(nian)(nian)10月至2018年(nian)(nian)3月期間，全市(shi)建成(cheng)(cheng)區內停(ting)(ting)止各(ge)類建設工程土(tu)石方(fang)作業(ye)。2017年(nian)(nian)，為支持“藍天(tian)(tian)保衛戰”，天(tian)(tian)津(jin)港(gang)(gang)提前半年(nian)(nian)一次(ci)性取(qu)消(xiao)了(le)汽運散煤業(ye)務(wu)，倒逼(bi)港(gang)(gang)口尋找新的發(fa)展動能。“短期來說損失(shi)比(bi)較大(da)，長遠看促(cu)使天(tian)(tian)津(jin)港(gang)(gang)加速(su)轉型升級(ji)。我(wo)們(men)在(zai)山西陽泉、甘(gan)肅蘭州、內蒙(meng)古(gu)烏蘭察布擴(kuo)大(da)了(le)無水港(gang)(gang)業(ye)務(wu)，加快推進北方(fang)國(guo)際集裝箱樞紐港(gang)(gang)建設。”天(tian)(tian)津(jin)港(gang)(gang)集團總裁梁(liang)永岑說。

　　經濟增(zeng)速大幅回落，也是主(zhu)動調控、主(zhu)動作為的(de)結(jie)果。

　　以(yi)質為帥、大力壓縮低效產能的同(tong)時，天津提出(chu)加大統計執(zhi)法(fa)檢查、嚴肅查處統計違法(fa)案件力度，著力提高數據質量(liang)。1月(yue)11日舉(ju)行的濱海(hai)新區(qu)第三屆人代會(hui)公布，濱海(hai)新區(qu)2016年的GDP從10002億元調整為6654億元，2017年GDP預計為7000億，降(jiang)幅達1/3。所涉及的統計口徑(jing)，主要是以(yi)往濱海(hai)新區(qu)GDP統計以(yi)企業(ye)注冊(ce)地為標準，但(dan)實(shi)際情況是許(xu)多在濱海(hai)注冊(ce)的公司(si)，其實(shi)際生產經營都在外(wai)地，GDP兩地重復(fu)計算。

　　“那(nei)些虛的、非綠(lv)色的、結構不(bu)優(you)的GDP，我們堅(jian)決不(bu)要。只有從根深蒂固的‘速度(du)情結’‘GDP崇拜(bai)’‘換擋(dang)焦慮(lv)’中擺脫出(chu)來，才能(neng)下決心推動(dong)高質量發(fa)展(zhan)。”天津市委主要負責同志坦言。

　　向統(tong)(tong)計數據虛(xu)高開刀，贏(ying)得(de)干(gan)部群(qun)眾認(ren)同。“去掉虛(xu)報重報、低效無效的(de)統(tong)(tong)計數據，有助于正確判(pan)斷經濟形勢，避(bi)免透支發(fa)展潛(qian)力。”天(tian)津市國資委(wei)相(xiang)關負責(ze)人表示。西青(qing)區(qu)區(qu)委(wei)書記(ji)李(li)清感慨：“對基(ji)層來說，擠掉的(de)是水分，壓實的(de)是責(ze)任，卸(xie)下數字(zi)包(bao)袱輕裝上陣，講科學(xue)、謀長(chang)遠。”

　　天津怎么干

　　——算好發展大賬，迎戰“三大變革”，努力闖過迎向高質量發展的生死關口

　　“培育新(xin)(xin)動(dong)(dong)能，從主要依賴投資和重化工業(ye)發(fa)展的制(zhi)造城市(shi)轉型升級(ji)為依靠知識(shi)和技術(shu)驅(qu)動(dong)(dong)的創新(xin)(xin)型城市(shi)，是天津(jin)爬坡過坎的關鍵。”劉剛分析。

　　1月3日，天津(jin)全市(shi)經濟工作會議提出(chu)：認清(qing)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)大勢(shi)，增強(qiang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)信心，奮力迎戰“三大變革”，堅定不移推(tui)進高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。

　　當前天津(jin)發(fa)(fa)(fa)展有兩大(da)(da)機遇：一個是京津(jin)冀協同(tong)發(fa)(fa)(fa)展，一個是十九大(da)(da)后新(xin)一輪推進高質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展。過去一年(nian)，天津(jin)已經按照中央精(jing)神在做(zuo)，發(fa)(fa)(fa)展理念、發(fa)(fa)(fa)展方式有了(le)新(xin)轉(zhuan)變(bian)。雖然數(shu)字下(xia)來(lai)了(le)，但(dan)是天津(jin)經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展的基(ji)本面(mian)并沒有改變(bian)，積極因素還在不斷積累。

　　2017年(nian)，天津(jin)市(shi)供(gong)給側結構性改革“三(san)去一(yi)降一(yi)補”任務超額完(wan)成。新(xin)增(zeng)科(ke)技型企業(ye)1.19萬家(jia)，高技術產業(ye)增(zeng)加值(zhi)對工業(ye)增(zeng)加值(zhi)的貢(gong)獻(xian)率近50%。預計去年(nian)全(quan)市(shi)單(dan)位(wei)GDP能耗(hao)比2015年(nian)下降7.18%以上，完(wan)成“十三(san)五”節(jie)能目標(biao)任務進(jin)度的40%以上。

　　制造(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)能力逐漸提(ti)升。制造(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)建(jian)設積極推進，智能網(wang)聯車創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)批準籌(chou)建(jian)。國家(jia)級企業(ye)技術中(zhong)心(xin)達(da)50家(jia)，2017年又新(xin)申報7家(jia)。“企業(ye)技術創(chuang)新(xin)主(zhu)體地位進一步確立，去(qu)年規模以上工業(ye)企業(ye)R&D（研究與(yu)開發(fa)）投入比率達(da)1.38%，占全(quan)社會研發(fa)比重(zhong)的70%以上。”天津市工信委主(zhu)任尹(yin)繼(ji)輝介紹。

　　營商環境趨勢向好。去(qu)年(nian)11月(yue)15日，天(tian)津召開企(qi)(qi)業(ye)家工(gong)作大會，出臺《關(guan)于營造企(qi)(qi)業(ye)家創業(ye)發展良好環境的規(gui)定》，即“天(tian)津八(ba)條”，以(yi)問(wen)題為導(dao)向，從依法保護企(qi)(qi)業(ye)家財(cai)產權(quan)、自(zi)主經營權(quan)、完善(shan)企(qi)(qi)業(ye)家激勵機制(zhi)等八(ba)個(ge)方面，提(ti)出了降低涉(she)企(qi)(qi)行政(zheng)性收費等具體舉措，建立親清(qing)新型政(zheng)商關(guan)系(xi)，“放水養魚”調(diao)優財(cai)源結構。2017年(nian)第三季度，天(tian)津民(min)營經濟增加值占全市生產總值的比重達到47.8%，比上半(ban)年(nian)提(ti)高(gao)0.9個(ge)百(bai)分(fen)點；民(min)間投(tou)資自(zi)3月(yue)以(yi)來(lai)，連續9個(ge)月(yue)高(gao)于全市投(tou)資。

　　推動質量、效率、動力“三大變革”是實現高質量發展的基本路徑。1月3日(ri)，天津全(quan)市(shi)經濟工(gong)作會議提(ti)出重點優(you)化(hua)六方面結(jie)構(gou)：轉換(huan)動力結(jie)構(gou)、平衡供需結(jie)構(gou)、調(diao)整(zheng)“虛(xu)實”結(jie)構(gou)、優(you)化(hua)“公非”結(jie)構(gou)、調(diao)優(you)財(cai)源結(jie)構(gou)和優(you)化(hua)空間(jian)結(jie)構(gou)，下大力氣轉方式、調(diao)結(jie)構(gou)、換(huan)動能。

　　功(gong)能(neng)區(qu)(qu)(qu)(qu)是天(tian)津(jin)濱(bin)海(hai)新(xin)區(qu)(qu)(qu)(qu)經(jing)濟(ji)建(jian)設(she)的(de)主(zhu)力(li)，但(dan)長期(qi)以(yi)來“各自為戰”“相互克隆”問題突出(chu)。新(xin)年伊(yi)始，濱(bin)海(hai)新(xin)區(qu)(qu)(qu)(qu)打出(chu)一套“組合拳”，刀(dao)刃向內深化功(gong)能(neng)區(qu)(qu)(qu)(qu)改革：將(jiang)原中心(xin)商務區(qu)(qu)(qu)(qu)并入(ru)(ru)天(tian)津(jin)經(jing)濟(ji)技(ji)術開發(fa)區(qu)(qu)(qu)(qu)、原臨港經(jing)濟(ji)區(qu)(qu)(qu)(qu)并入(ru)(ru)天(tian)津(jin)港保(bao)稅(shui)區(qu)(qu)(qu)(qu)，整體(ti)由原有(you)的(de)7個功(gong)能(neng)區(qu)(qu)(qu)(qu)變為5個功(gong)能(neng)區(qu)(qu)(qu)(qu)，將(jiang)開發(fa)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)社(she)會管理職能(neng)剝離出(chu)來，合歸(gui)濱(bin)海(hai)新(xin)區(qu)(qu)(qu)(qu)新(xin)成立(li)的(de)泰達街(jie)管理。

　　“用新(xin)(xin)體制、新(xin)(xin)機(ji)制破解發(fa)展(zhan)中的(de)(de)新(xin)(xin)矛盾、新(xin)(xin)問(wen)題，將進一步激發(fa)內生發(fa)展(zhan)的(de)(de)活力。土地(di)資(zi)源(yuan)(yuan)、空間資(zi)源(yuan)(yuan)更加集(ji)約集(ji)聚(ju)，雙(shuang)創示范基地(di)的(de)(de)政策、自(zi)貿區的(de)(de)政策、開發(fa)區的(de)(de)產(chan)業(ye)基礎(chu)、制造業(ye)基礎(chu)更好地(di)結合(he)，產(chan)城融合(he)、強強聯合(he)、優勢互補。”開發(fa)區管委會主(zhu)任鄭偉銘(ming)說。

　　發(fa)展的速(su)度賬、效(xiao)益賬不僅是一筆經濟(ji)賬，同時也是一筆政治賬、長遠賬，數字背(bei)后是堅持什(shen)么樣發(fa)展理念的問(wen)題，秉持什(shen)么樣政績觀的問(wen)題。正如天津(jin)(jin)(jin)市委(wei)主要(yao)(yao)負責同志所言(yan)，“經濟(ji)結構轉(zhuan)換需(xu)要(yao)(yao)舍(she)得時間，生態環(huan)境保護需(xu)要(yao)(yao)舍(she)得投入(ru)，多(duo)年GDP增速(su)領先很風光，現在‘胭(yan)脂褪(tun)去(qu)臉難(nan)看’，需(xu)要(yao)(yao)舍(she)得面子。只有進一步解(jie)放思想，打開腦袋上的‘津(jin)(jin)(jin)門’，瞄準方向，定神莫慌，好字當(dang)頭，干字當(dang)先，天津(jin)(jin)(jin)才(cai)能把短(duan)板補齊、優勢做優，在推(tui)動高質量發(fa)展上攻堅闖關。”