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　　深化職稱制度改革一年，各地推動落實成效初顯——

　　評職稱，就要評出稱職的人(傾聽)

　　核心閱讀

　　職稱(cheng)(cheng)是衡量(liang)專業(ye)技術(shu)人(ren)才(cai)(cai)能力和水平的標尺。習近平總書記指出(chu)(chu)，要“完善(shan)好人(ren)才(cai)(cai)評(ping)價指揮棒作用，為人(ren)才(cai)(cai)發(fa)揮作用、施(shi)展才(cai)(cai)華提供更加廣(guang)闊的天地”。外語(yu)、計算(suan)機不再作統一(yi)要求，職稱(cheng)(cheng)評(ping)審權限合(he)理下放，一(yi)些新(xin)技術(shu)、新(xin)職業(ye)被(bei)納入評(ping)價體系……深化(hua)職稱(cheng)(cheng)制度改革(ge)意見實施(shi)一(yi)年來，各地紛(fen)(fen)紛(fen)(fen)出(chu)(chu)臺細則，推動(dong)落實，成(cheng)效初顯。

　　2017年(nian)1月，中辦、國(guo)辦印發《關于深化職(zhi)(zhi)稱(cheng)制度改(gai)(gai)革(ge)的(de)意(yi)(yi)(yi)見(jian)》(以下簡稱(cheng)《意(yi)(yi)(yi)見(jian)》)，進一(yi)步健全職(zhi)(zhi)稱(cheng)制度體系(xi)，完善職(zhi)(zhi)稱(cheng)評(ping)價標準，創(chuang)新評(ping)價機(ji)制，并改(gai)(gai)進職(zhi)(zhi)稱(cheng)管理服務。《意(yi)(yi)(yi)見(jian)》提出(chu)(chu)力(li)爭(zheng)3年(nian)內基本完成工(gong)程、衛生、農業、會計(ji)、高校教師(shi)、技工(gong)院(yuan)校教師(shi)等職(zhi)(zhi)稱(cheng)系(xi)列(lie)改(gai)(gai)革(ge)任務，5年(nian)內爭(zheng)取完成職(zhi)(zhi)稱(cheng)制度改(gai)(gai)革(ge)任務。一(yi)年(nian)來，各地人社部門(men)在《意(yi)(yi)(yi)見(jian)》指導下，出(chu)(chu)臺實施細則，推動政策落地。

　　少了“硬杠杠”

　　外語、計算機不再是職稱評審必備條件

　　沒經過計算(suan)機和外語水平考試，“感動(dong)中國”2016年度人物——中車(che)長春軌道(dao)客車(che)股份有限公司(si)高(gao)(gao)級技(ji)師、焊工(gong)李萬君，近日拿到了“教(jiao)授”資格證書，這是吉林省首位(wei)獲得正(zheng)高(gao)(gao)級職(zhi)(zhi)稱(cheng)(cheng)(cheng)的(de)技(ji)術工(gong)人。“我(wo)能(neng)評上(shang)正(zheng)高(gao)(gao)職(zhi)(zhi)稱(cheng)(cheng)(cheng)，多虧了職(zhi)(zhi)稱(cheng)(cheng)(cheng)改革的(de)好政策。”李萬君感慨道(dao)。

　　作(zuo)為(wei)老工業基地(di)，吉林(lin)貫徹實施《關(guan)于深化職(zhi)(zhi)(zhi)稱(cheng)制度改(gai)革的(de)意(yi)見》，探索職(zhi)(zhi)(zhi)稱(cheng)制度改(gai)革，外語(yu)和計算機(ji)不作(zuo)統一要求(qiu)，并規(gui)定既在(zai)本職(zhi)(zhi)(zhi)崗位發(fa)揮骨干作(zuo)用、又在(zai)職(zhi)(zhi)(zhi)業院(yuan)校任教的(de)“雙師(shi)型”高技(ji)能(neng)(neng)人才(cai)，可以申評(ping)高教系列職(zhi)(zhi)(zhi)稱(cheng)。正(zheng)是這些改(gai)革措施，使得像李萬君這樣的(de)技(ji)能(neng)(neng)人才(cai)，能(neng)(neng)夠跳(tiao)過外語(yu)和計算機(ji)的(de)門(men)檻，以實績論英雄評(ping)職(zhi)(zhi)(zhi)稱(cheng)。

　　《意(yi)見》提出，對職稱外語(yu)(yu)和計算(suan)機(ji)應用(yong)能力考試不(bu)作統(tong)一(yi)要(yao)求，確(que)(que)(que)實需要(yao)評價外語(yu)(yu)和計算(suan)機(ji)水平(ping)的，由用(yong)人單位或評審(shen)(shen)機(ji)構自主確(que)(que)(que)定評審(shen)(shen)條(tiao)件(jian)。目(mu)前，已有(you)廣東、山東、陜西、廣西、安(an)徽、河南、上海、福(fu)建、北京(jing)、江蘇、云南等多(duo)個省份明確(que)(que)(que)對職稱外語(yu)(yu)和計算(suan)機(ji)水平(ping)不(bu)作統(tong)一(yi)要(yao)求或不(bu)作為職稱評審(shen)(shen)必備條(tiao)件(jian)。

　　與此同時，論(lun)(lun)文也不(bu)再是評(ping)價人才(cai)的唯一指(zhi)標。多年來(lai)，以論(lun)(lun)文數量(liang)評(ping)判(pan)人才(cai)的方式頗受詬病。為此，《意見》明(ming)(ming)確，對實踐性(xing)、操作(zuo)(zuo)性(xing)強(qiang)，研究(jiu)(jiu)屬性(xing)不(bu)明(ming)(ming)顯的職稱系列，可(ke)不(bu)作(zuo)(zuo)論(lun)(lun)文要求；探(tan)索以其(qi)他成果形式替(ti)代論(lun)(lun)文要求；推行代表作(zuo)(zuo)制(zhi)度(du)，重點考察研究(jiu)(jiu)成果和創作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)品質量(liang)，淡化論(lun)(lun)文數量(liang)要求。根據《意見》要求，各(ge)地也相繼出(chu)臺實施細則。

　　內(nei)蒙古自治(zhi)區(qu)對在艱苦邊遠地區(qu)和旗縣(市、區(qu))及以下基層一線工作(zuo)(zuo)的(de)專業(ye)技術人才(cai)，側重考察其實際工作(zuo)(zuo)業(ye)績，不(bu)作(zuo)(zuo)論文(wen)、科(ke)研成(cheng)(cheng)果要(yao)求；對部分高(gao)級(ji)職稱系列繼(ji)續設(she)置(zhi)論文(wen)條件，推行代(dai)表(biao)作(zuo)(zuo)制度，重點考察研究(jiu)成(cheng)(cheng)果、業(ye)績貢獻及作(zuo)(zuo)品創作(zuo)(zuo)質量，淡化論文(wen)數量要(yao)求。湖北省明確，在省內(nei)注冊登(deng)記(ji)3年(nian)以上，依法(fa)從事生產經營(ying)活動的(de)企業(ye)經營(ying)管理人才(cai)，可直(zhi)接申報高(gao)級(ji)經濟師(shi)，不(bu)限(xian)學歷(li)(li)、不(bu)限(xian)資歷(li)(li)、不(bu)限(xian)論文(wen)……

　　“職(zhi)稱(cheng)改革(ge)確立了一個導向，就是評(ping)價人(ren)才(cai)要用品德、能力(li)、貢獻(xian)來評(ping)價，而(er)不僅僅是靠(kao)論文、學(xue)歷、資歷、計算機、外(wai)語等(deng)，就像大(da)家所說(shuo)的(de)，讓(rang)工(gong)(gong)作稱(cheng)職(zhi)的(de)人(ren)能夠(gou)評(ping)上職(zhi)稱(cheng)，讓(rang)那些干(gan)工(gong)(gong)作的(de)人(ren)、有貢獻(xian)的(de)人(ren)能夠(gou)評(ping)上職(zhi)稱(cheng)。”中(zhong)國人(ren)事科學(xue)研究院研究員(yuan)吳江(jiang)說(shuo)。

　　下放評審權

　　突出用人主體在職稱評審中的主導作用

　　“外行(xing)評(ping)價(jia)內行(xing)”，人才(cai)評(ping)價(jia)方式單(dan)一(yi)，行(xing)政色彩濃厚……長(chang)期(qi)以來，不(bu)(bu)完善的職稱評(ping)價(jia)機制給不(bu)(bu)少領域人才(cai)培養(yang)發(fa)展帶(dai)來負面效應。

　　為改變“政府評、組(zu)織(zhi)評、領(ling)導評”的人(ren)才評價(jia)機制，進一步(bu)簡政放權、轉變政府職(zhi)能(neng)，《意見(jian)》提出政府部門要(yao)加強(qiang)(qiang)宏觀(guan)管(guan)理，加強(qiang)(qiang)公共服務，加強(qiang)(qiang)事中事后(hou)監(jian)管(guan)，減少審批事項(xiang)，減少微觀(guan)管(guan)理，減少事務性工(gong)作(zuo)。突出用(yong)人(ren)主(zhu)體在職(zhi)稱(cheng)評審中的主(zhu)導作(zuo)用(yong)，科學界(jie)定、合理下放職(zhi)稱(cheng)評審權限。

　　浙(zhe)(zhe)江寧波市塑料機(ji)械行業(ye)(ye)職稱制度改革(ge)，依(yi)托龍(long)頭企業(ye)(ye)組(zu)建全(quan)省塑機(ji)行業(ye)(ye)高(gao)(gao)級工程師評(ping)委會(hui)，依(yi)靠行業(ye)(ye)協會(hui)和塑機(ji)行業(ye)(ye)國(guo)家(jia)(jia)標準制定單位海(hai)天集團等力量制定評(ping)價標準，同(tong)時吸(xi)納浙(zhe)(zhe)江大學(xue)、北京化工大學(xue)、國(guo)家(jia)(jia)塑料機(ji)械產品質量監(jian)督(du)檢驗中心等高(gao)(gao)校、科研機(ji)構和企業(ye)(ye)的塑機(ji)行業(ye)(ye)專(zhuan)家(jia)(jia)，實(shi)現(xian)評(ping)價主體的有機(ji)結合。

　　“塑料機(ji)械行業(ye)高(gao)級工(gong)程(cheng)師評審(shen)以(yi)‘請行業(ye)定(ding)職稱，讓企業(ye)拿標準，靠業(ye)績(ji)來說(shuo)話’的評價機(ji)制，為人才和(he)用人單位(wei)提供(gong)了優質服務，有(you)效激(ji)勵了專業(ye)技術人才的職業(ye)發展和(he)隊伍(wu)建設。”寧波市人社(she)局有(you)關負(fu)責(ze)人說(shuo)。

　　除寧波(bo)外，各地根據《意見(jian)》和(he)自(zi)身實際情況，制(zhi)定(ding)措施(shi)，科學合理下放評審權。

　　江西(xi)向地(di)區、行(xing)業和(he)用人單(dan)位下(xia)放(fang)職稱(cheng)評審(shen)權(quan)(quan)，對于開展自主(zhu)評審(shen)的單(dan)位，人社部(bu)門(men)不再審(shen)批資(zi)格，改為事后備案管理(li)。目前，已累計向14家(jia)企業、37家(jia)院(yuan)校(xiao)和(he)醫院(yuan)、5家(jia)科研機構下(xia)放(fang)職稱(cheng)評審(shen)自主(zhu)權(quan)(quan)，全日制本科高校(xiao)教師職稱(cheng)全部(bu)實行(xing)自主(zhu)評審(shen)。

　　前期向18個省轄市(shi)下放中(zhong)小學高級教(jiao)師(shi)評(ping)(ping)審權(quan)限，在(zai)15所高校和4家大型企業及省農科院、省社(she)科院試(shi)行單位自主評(ping)(ping)審……河南有序向省轄市(shi)下放衛(wei)生系列(lie)副高級職稱(cheng)評(ping)(ping)審權(quan)限、向縣(市(shi)、區)下放中(zhong)小學教(jiao)師(shi)中(zhong)級職稱(cheng)評(ping)(ping)審權(quan)限。

　　湖北省人社廳、省教育廳聯合(he)向全省80所高校下放教師職(zhi)稱評審(shen)權。高校自主開展評審(shen)，自主發文辦(ban)證，自主使用評審(shen)結果。

　　“一些高校、大(da)型企業的(de)人(ren)才評價標準(zhun)可能(neng)比政(zheng)(zheng)(zheng)府組織的(de)評委會(hui)標準(zhun)更(geng)加嚴格，也(ye)(ye)更(geng)加符合用人(ren)實際，評價自己用的(de)人(ren)可能(neng)也(ye)(ye)會(hui)更(geng)加謹(jin)慎。”人(ren)社部(bu)專技司司長俞家棟說，“這在節約政(zheng)(zheng)(zheng)府運行成本的(de)同時(shi)，也(ye)(ye)促進了政(zheng)(zheng)(zheng)府職能(neng)的(de)轉變，政(zheng)(zheng)(zheng)府主管部(bu)門(men)要做好(hao)(hao)事后備案，也(ye)(ye)要做好(hao)(hao)監督。”

　　打破“天花板”

　　敞開職稱評審渠道，不拘一格納人才

　　前不久，一則題為“非遺傳承人(ren)也能(neng)評職稱”的消息引發廣泛(fan)關注。如此“吸引眼球”的內容(rong)，實際上正是(shi)北(bei)京市(shi)職稱制度改革所帶來(lai)的效果(guo)。

　　隨(sui)著經濟(ji)(ji)社會發展，在許多行業中新技(ji)(ji)術、新職(zhi)業相繼產生，但遲(chi)遲(chi)沒有納(na)入職(zhi)稱(cheng)評價體(ti)系(xi)。為(wei)此，《意(yi)見》提(ti)出(chu)，進一步(bu)打破戶籍、地域、身份、檔(dang)案、人(ren)事關系(xi)等(deng)制約，創造便利條件(jian)，暢通(tong)非公有制經濟(ji)(ji)組(zu)織、社會組(zu)織、自由職(zhi)業專業技(ji)(ji)術人(ren)才(cai)職(zhi)稱(cheng)申(shen)報渠道。科(ke)技(ji)(ji)、教育、醫療、文(wen)化等(deng)領域民辦機構(gou)專業技(ji)(ji)術人(ren)才(cai)與公立(li)機構(gou)專業技(ji)(ji)術人(ren)才(cai)在職(zhi)稱(cheng)評審等(deng)方面享(xiang)有平等(deng)待遇。

　　為(wei)深化(hua)職稱制(zhi)度改革，北京市規定(ding)，對(dui)哲學社會科學人(ren)才(cai)(cai)，代(dai)表作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)還(huan)可(ke)包(bao)括(kuo)理(li)論文(wen)(wen)章、決策咨詢、研究報告(gao)等；對(dui)教育教學、衛生技術(shu)人(ren)才(cai)(cai)，代(dai)表作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)還(huan)可(ke)包(bao)括(kuo)精(jing)品(pin)(pin)課程、教學課例(li)、疑(yi)難病案等；對(dui)文(wen)(wen)化(hua)藝術(shu)人(ren)才(cai)(cai)，代(dai)表作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)還(huan)可(ke)包(bao)括(kuo)文(wen)(wen)學作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)品(pin)(pin)、影視(shi)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)品(pin)(pin)、戲劇作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)品(pin)(pin)、工藝作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)品(pin)(pin)等。由此，非物(wu)質(zhi)文(wen)(wen)化(hua)遺產傳承人(ren)等特殊特藝人(ren)才(cai)(cai)擁有相(xiang)應的職稱不再是夢(meng)想。

　　云(yun)南出臺意見，拓展職(zhi)(zhi)稱評(ping)價人(ren)員范圍(wei)，針對體(ti)制(zhi)外的(de)(de)人(ren)才，如鄉土(tu)人(ren)才、民族民間(jian)中醫(yi)藥人(ren)才、文(wen)化人(ren)才等，敞開了職(zhi)(zhi)稱評(ping)審的(de)(de)渠道，不受體(ti)制(zhi)內外的(de)(de)限制(zhi)；打破職(zhi)(zhi)稱評(ping)價“天花板”，如工藝美術師(shi)等專業(ye)人(ren)才，以往職(zhi)(zhi)稱設(she)置最高只到“副(fu)高”，現將(jiang)之前未設(she)置正(zheng)高級職(zhi)(zhi)稱的(de)(de)系列均設(she)置到正(zheng)高級。

　　山(shan)東為推進基(ji)層衛(wei)生(sheng)職稱(cheng)制(zhi)度(du)改革與完善，充分調動(dong)基(ji)層衛(wei)生(sheng)人(ren)才的(de)積極性(xing)，將在具(ju)有獨立法人(ren)資格的(de)鄉鎮(zhen)、社區及以下(xia)衛(wei)生(sheng)服務機構中(zhong)設置(zhi)基(ji)層衛(wei)生(sheng)高(gao)級職稱(cheng)。基(ji)層衛(wei)生(sheng)專(zhuan)業技術人(ren)員，可參加基(ji)層衛(wei)生(sheng)高(gao)級職稱(cheng)評審。

　　“能(neng)夠參評正高(gao)級(ji)職(zhi)稱打破了許多(duo)專(zhuan)業(ye)技術人(ren)才(cai)的(de)職(zhi)業(ye)生涯‘天花板’，讓他們從(cong)社會地位和經(jing)濟待遇的(de)雙(shuang)重提(ti)高(gao)中獲得應有的(de)尊重，從(cong)而更(geng)加激發他們投(tou)身本職(zhi)工(gong)作的(de)熱情，同時也能(neng)有效避免諸如‘教授級(ji)工(gong)程師(shi)’等自(zi)設職(zhi)稱的(de)現象。”吳江表示。

　　此外，對于放開正高級(ji)(ji)職稱(cheng)設置會(hui)不會(hui)出(chu)現(xian)“矮子(zi)里面拔將軍”的(de)問題(ti)，吳江認為，各(ge)地在推進(jin)職稱(cheng)制度(du)改(gai)革(ge)的(de)過程(cheng)中需要注意，要體現(xian)不同層級(ji)(ji)的(de)差(cha)別，就必須相(xiang)應地提高職稱(cheng)評(ping)(ping)價(jia)標準，不能搞“水(shui)漲船(chuan)高”；在評(ping)(ping)定(ding)(ding)中也要堅(jian)持業內評(ping)(ping)價(jia)、獨立評(ping)(ping)審(shen)，按(an)照國家的(de)有(you)(you)關(guan)規定(ding)(ding)設置好評(ping)(ping)委，建設一支有(you)(you)水(shui)平的(de)專家隊伍，嚴格按(an)照評(ping)(ping)價(jia)標準進(jin)行評(ping)(ping)定(ding)(ding)。（本報記(ji)者(zhe) 趙 兵）

【糾錯】

責任編輯： 馮文雅