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　　新(xin)華(hua)社北京１月(yue)１４日電（記者劉詩平）經(jing)國(guo)務(wu)院批準(zhun)，國(guo)家海(hai)(hai)洋督察(cha)組１４日向江蘇省反饋圍(wei)填海(hai)(hai)專(zhuan)項(xiang)督察(cha)情況，督查發現江蘇省存在國(guo)家有(you)關圍(wei)填海(hai)(hai)管理制度(du)、政策措施(shi)落實不到(dao)位(wei)，圍(wei)填海(hai)(hai)項(xiang)目審批不規范(fan)、監(jian)管不到(dao)位(wei)，圍(wei)填海(hai)(hai)執(zhi)法(fa)監(jian)管不規范(fan)、不到(dao)位(wei)，近岸(an)海(hai)(hai)域(yu)污染防治工(gong)作推進不力。

　　違規下放填海項目審批權　圍填海大量閑置

　　督察(cha)指出，江蘇(su)省(sheng)存在(zai)國家(jia)有關圍(wei)填海(hai)管(guan)理制度、政策措施(shi)落實不(bu)到位：

　　——違規(gui)下放填(tian)海(hai)(hai)(hai)項(xiang)目(mu)審批(pi)權。經(jing)江蘇省政(zheng)(zheng)府同意(yi)，省海(hai)(hai)(hai)洋(yang)與漁業局發(fa)文違反規(gui)定將試驗區內１０公(gong)頃以(yi)下填(tian)海(hai)(hai)(hai)項(xiang)目(mu)的審批(pi)權授(shou)權至(zhi)南通市政(zheng)(zheng)府。２０１２年以(yi)來，南通市政(zheng)(zheng)府依據該文件審批(pi)１４宗用(yong)海(hai)(hai)(hai)項(xiang)目(mu)，涉及(ji)填(tian)海(hai)(hai)(hai)面積(ji)８１．２９公(gong)頃。

　　——海岸(an)線保護與修(xiu)(xiu)復(fu)推進(jin)不力。江(jiang)蘇省(sheng)政府對連(lian)云港、鹽城、南通市(shi)級海洋功能區劃批(pi)復(fu)要求(qiu)各市(shi)海岸(an)線整(zheng)(zheng)治(zhi)修(xiu)(xiu)復(fu)長度(du)(du)合計２５１．３公(gong)里，少于國務院批(pi)準的(de)省(sheng)級海洋功能區劃中提(ti)出的(de)３００公(gong)里的(de)目標。目前，江(jiang)蘇省(sheng)僅(jin)完成海岸(an)線整(zheng)(zheng)治(zhi)修(xiu)(xiu)復(fu)長度(du)(du)１６２．５１公(gong)里，推進(jin)緩慢。

　　——不按照海域使用管(guan)理的規(gui)定辦理用海審(shen)批(pi)手(shou)續(xu)，對海域內(nei)用海項目直接辦理用地(di)相關手(shou)續(xu)，存在兩證并存現(xian)象。

　　——圍(wei)填海(hai)(hai)存在(zai)大量閑置現象。江蘇省圍(wei)填海(hai)(hai)項(xiang)(xiang)(xiang)目填而(er)不建、填而(er)未(wei)用(yong)(yong)現象比較(jiao)突出。２０１２年至２０１７年，江蘇省單宗填海(hai)(hai)項(xiang)(xiang)(xiang)目確(que)權用(yong)(yong)海(hai)(hai)面(mian)積(ji)２３２８．０５公(gong)頃(qing)，建設項(xiang)(xiang)(xiang)目實際(ji)使用(yong)(yong)面(mian)積(ji)４９５．４４公(gong)頃(qing)，開(kai)發利用(yong)(yong)率僅為２１．２８％。

　　——自(zi)然保(bao)護區監管(guan)不力(li)。鹽(yan)城(cheng)市國(guo)家級(ji)濕地珍禽自(zi)然保(bao)護區緩(huan)沖(chong)區范圍內(nei)(nei)２．４萬公頃(qing)海域(yu)屬禁(jin)止(zhi)類生態紅線區，禁(jin)止(zhi)一(yi)切(qie)形(xing)式的開(kai)發建設(she)活動，但目(mu)前(qian)緩(huan)沖(chong)區海域(yu)范圍內(nei)(nei)有養殖用海９９５４．６５公頃(qing)。

　　個別項目化整為零、分散審批　未批先建、邊批邊建現象普遍存在

　　督察指出，圍填海(hai)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)審(shen)(shen)批(pi)不規(gui)范、監管(guan)不到位，個別項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)化(hua)整(zheng)為零、分散審(shen)(shen)批(pi)。江蘇鹽城市射(she)陽港區５萬噸級(ji)通用(yong)碼(ma)頭１＃、２＃堆場工程項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、連云港市贛榆(yu)港區的(de)４宗用(yong)海(hai)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)在設計、招投標、施工、驗收等(deng)階段均作為整(zheng)體項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)進(jin)行(xing)，本應依法報國(guo)務院審(shen)(shen)批(pi)，卻在立項(xiang)(xiang)(xiang)、審(shen)(shen)批(pi)時被拆分面(mian)積近５０公頃的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)由省政府審(shen)(shen)批(pi)。

　　督察指(zhi)出，圍填海執法監(jian)管不規范、不到(dao)位，甚至存(cun)在亂作(zuo)為的現(xian)(xian)象。未批(pi)先建、邊(bian)批(pi)邊(bian)建現(xian)(xian)象普遍存(cun)在，共涉及(ji)１８４宗用海。其(qi)中，南通市(shi)１０７宗、連(lian)云港市(shi)４８宗、鹽(yan)城市(shi)２９宗。

　　督察同時(shi)指出(chu)，近岸海域(yu)污(wu)(wu)染防治工作推進不力(li)。江蘇省陸源(yuan)入(ru)海污(wu)(wu)染物占海洋污(wu)(wu)染物總量的８５％以(yi)上。陸源(yuan)入(ru)海污(wu)(wu)染源(yuan)底數不清。

　　對發現的問題進一步調查　整改落實情況及時公開

　　督(du)察要求，江蘇省各級(ji)政(zheng)府要嚴(yan)格落(luo)實國家海(hai)(hai)域管理(li)有關法律法規(gui)和政(zheng)策制(zhi)(zhi)度(du)，實施最(zui)嚴(yan)格的圍填(tian)海(hai)(hai)管控制(zhi)(zhi)度(du)，加強和規(gui)范(fan)圍填(tian)海(hai)(hai)管理(li)，切實解決圍填(tian)海(hai)(hai)等(deng)海(hai)(hai)洋(yang)資源環境(jing)問(wen)題。依法依規(gui)嚴(yan)肅責任追(zhui)究，對督(du)察中發現的問(wen)題進一步深(shen)入調查，厘清(qing)責任，按(an)有關規(gui)定嚴(yan)肅處理(li)。

　　督察(cha)強調，江(jiang)蘇(su)省(sheng)(sheng)政府應根據《海洋督察(cha)方案》要求，結合督察(cha)組(zu)提(ti)出的(de)意(yi)見建議，抓(zhua)緊研究(jiu)制定(ding)整改(gai)方案，在３０個(ge)工作日內報(bao)送至國家海洋局，并在６個(ge)月內報(bao)送整改(gai)情況(kuang)。整改(gai)方案和整改(gai)落實(shi)情況(kuang)按照《海洋督察(cha)方案》要求，及時通過中(zhong)央和省(sheng)(sheng)級主要新聞媒體(ti)向社(she)會公(gong)開。

　　２０１７年８月(yue)２４日至９月(yue)２３日，國家海洋督察組對江(jiang)蘇省(sheng)開展了(le)圍填(tian)海專項督察工作。

　　督察(cha)(cha)組(zu)對督察(cha)(cha)發現的突出(chu)問(wen)題(ti)(ti)進行了梳理，形成問(wen)題(ti)(ti)清單，已按程序移交江蘇省政(zheng)府(fu)。

【糾錯】

責任編輯： 王萌萌