十问“湖长”：你是一个什么“长”？-新华网

關注新華網

微博

Qzone

圖(tu)集

　　新華社北京１月５日電?? 題：十問“湖長”：你是一個什么“長”？

　　新華社“中國(guo)網事”記者浦超　楊思琪

　　中共中央(yang)辦(ban)公(gong)廳、國務(wu)院辦(ban)公(gong)廳印發的《關于在(zai)湖泊實施湖長制的指(zhi)導意(yi)見》４日正式(shi)公(gong)布(bu)，繼“河長”上(shang)任后，“湖長”也(ye)“上(shang)線”了(le)。

　　那么(me)(me)，“湖(hu)長(chang)(chang)”是(shi)個什么(me)(me)長(chang)(chang)？與(yu)“河長(chang)(chang)”有什么(me)(me)關系？“湖(hu)長(chang)(chang)”主要做什么(me)(me)？為什么(me)(me)設“湖(hu)長(chang)(chang)”？“湖(hu)長(chang)(chang)”責任如何落到實處(chu)？……新華社記者為您逐一解讀。

　　【“湖(hu)(hu)(hu)長(chang)”是個(ge)什么“長(chang)”？】《關于在湖(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)實(shi)施湖(hu)(hu)(hu)長(chang)制(zhi)的(de)指導(dao)意見(jian)》指出，為進(jin)一步(bu)加強(qiang)湖(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)管(guan)理(li)保護工作(zuo)，２０１８年(nian)年(nian)底前，全(quan)國湖(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)將全(quan)面建立(li)省、市、縣(xian)、鄉四級(ji)“湖(hu)(hu)(hu)長(chang)”制(zhi)，建立(li)健全(quan)以黨政領導(dao)負(fu)責(ze)制(zhi)為核心(xin)的(de)責(ze)任(ren)體系(xi)，落(luo)實(shi)屬地管(guan)理(li)責(ze)任(ren)。湖(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)最高層級(ji)的(de)“湖(hu)(hu)(hu)長(chang)”是第一責(ze)任(ren)人，對湖(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)的(de)管(guan)理(li)保護負(fu)總責(ze)。

　　【“湖(hu)(hu)(hu)長(chang)”主要做什么？】最高(gao)層級(ji)“湖(hu)(hu)(hu)長(chang)”負(fu)責統籌協(xie)調湖(hu)(hu)(hu)泊(bo)與入湖(hu)(hu)(hu)河(he)流的(de)管(guan)(guan)理(li)(li)保(bao)護(hu)(hu)工(gong)作，確定(ding)湖(hu)(hu)(hu)泊(bo)管(guan)(guan)理(li)(li)保(bao)護(hu)(hu)目標(biao)任務，組(zu)織(zhi)制定(ding)“一(yi)湖(hu)(hu)(hu)一(yi)策”方案(an)，明確各級(ji)“湖(hu)(hu)(hu)長(chang)”職責，協(xie)調解決湖(hu)(hu)(hu)泊(bo)管(guan)(guan)理(li)(li)保(bao)護(hu)(hu)中(zhong)的(de)重大問題(ti)，依(yi)法(fa)組(zu)織(zhi)整治(zhi)圍墾湖(hu)(hu)(hu)泊(bo)、侵占水域、超標(biao)排污、違法(fa)養殖(zhi)、非法(fa)采(cai)砂等突出(chu)問題(ti)。其他各級(ji)“湖(hu)(hu)(hu)長(chang)”對湖(hu)(hu)(hu)泊(bo)在本轄區內的(de)管(guan)(guan)理(li)(li)保(bao)護(hu)(hu)負(fu)直接(jie)責任，按職責分工(gong)組(zu)織(zhi)實施湖(hu)(hu)(hu)泊(bo)管(guan)(guan)理(li)(li)保(bao)護(hu)(hu)工(gong)作。

　　【跨(kua)(kua)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)湖(hu)泊(bo)誰任(ren)(ren)“湖(hu)長”？】各省（自(zi)治區(qu)(qu)、直轄(xia)市）行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)內主要(yao)湖(hu)泊(bo)，跨(kua)(kua)省級行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)且在本轄(xia)區(qu)(qu)地(di)位(wei)和作用(yong)重要(yao)的湖(hu)泊(bo)，由省級負責同(tong)志(zhi)擔(dan)任(ren)(ren)“湖(hu)長”；跨(kua)(kua)市地(di)級行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)的湖(hu)泊(bo)，原(yuan)則(ze)上(shang)由省級負責同(tong)志(zhi)擔(dan)任(ren)(ren)“湖(hu)長”；跨(kua)(kua)縣級行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)的湖(hu)泊(bo)，原(yuan)則(ze)上(shang)由市地(di)級負責同(tong)志(zhi)擔(dan)任(ren)(ren)“湖(hu)長”。

　　【湖長(chang)制是河(he)長(chang)制“再升級”嗎(ma)？】２０１６年(nian)年(nian)底，中共中央辦公(gong)廳(ting)、國(guo)務院辦公(gong)廳(ting)印發(fa)《關于全(quan)面推行河(he)長(chang)制的意見(jian)》，全(quan)國(guo)省市縣鄉四級３０多(duo)萬(wan)名河(he)長(chang)上崗履職，河(he)湖專項整(zheng)治(zhi)行動深入開展，很多(duo)河(he)湖實現(xian)了從“沒人(ren)管(guan)(guan)”到(dao)“有(you)人(ren)管(guan)(guan)”、從“多(duo)頭(tou)管(guan)(guan)”到(dao)“統一管(guan)(guan)”、從“管(guan)(guan)不住”到(dao)“管(guan)(guan)得好(hao)”的轉變，生態(tai)系統逐步恢復，環境質量(liang)不斷(duan)改(gai)善，受(shou)到(dao)人(ren)民群眾(zhong)好(hao)評(ping)。

　　“湖長(chang)(chang)(chang)”一(yi)詞(ci)正式發(fa)布，距離“河長(chang)(chang)(chang)”一(yi)年有余。此舉意味著我(wo)國(guo)在建立河長(chang)(chang)(chang)制有力管(guan)理(li)保護江河后，針(zhen)對湖泊特點和問題推出(chu)湖長(chang)(chang)(chang)制，進(jin)一(yi)步強化管(guan)理(li)保護工作。

　　【我國(guo)有多少湖泊需要“湖長(chang)”？】湖泊是江河水(shui)系的(de)重(zhong)要組成部分(fen)，是蓄洪儲(chu)水(shui)的(de)重(zhong)要空間，在(zai)防洪、供水(shui)、航運、生態等方面(mian)具有不可替代的(de)作用。全(quan)國(guo)現(xian)有水(shui)面(mian)面(mian)積(ji)１平方公里以上的(de)天然(ran)湖泊２８６５個，總面(mian)積(ji)７．８萬(wan)平方公里，淡水(shui)資源(yuan)量約占全(quan)國(guo)水(shui)資源(yuan)量的(de)８．５％。

　　【湖(hu)泊(bo)為(wei)(wei)什么(me)需要“湖(hu)長”？】與河流相比，湖(hu)泊(bo)水域較為(wei)(wei)封閉，水體流動(dong)相對緩慢，水體交換更新周期長，自我修復能力(li)弱(ruo)，生(sheng)態平衡易受(shou)到自然(ran)和人類活動(dong)的影(ying)響(xiang)，容易發(fa)生(sheng)水質污染(ran)、水體富營(ying)養化，存(cun)在(zai)內(nei)源(yuan)污染(ran)風險，遭受(shou)污染(ran)后治(zhi)理(li)修復難，對區域生(sheng)態環境影(ying)響(xiang)大，必須(xu)預防為(wei)(wei)先、保(bao)(bao)護為(wei)(wei)本，落實更加嚴格的管理(li)保(bao)(bao)護措施。

　　【“湖長”要治(zhi)療(liao)哪些(xie)湖泊“疾(ji)病”？】一些(xie)地(di)方圍墾(ken)湖泊、侵占水域、超標排污、違法(fa)養殖、非法(fa)采砂，造成湖泊面積(ji)萎縮、水域空間減少、水系連(lian)通不暢(chang)、水環境狀(zhuang)況惡化、生(sheng)物棲息地(di)破(po)壞，湖泊功能嚴重(zhong)退化。雖(sui)然近年來各地(di)積(ji)極采取退田還湖、退漁還湖等一系列(lie)措施，湖泊生(sheng)態環境有所改善(shan)，但尚未實現根本好轉。

　　【“湖(hu)(hu)長”會面(mian)臨什么樣的(de)復雜情況(kuang)？】河湖(hu)(hu)關系復雜，湖(hu)(hu)泊管(guan)(guan)(guan)理(li)保護需要與入湖(hu)(hu)河流通盤考慮(lv)、協調(diao)推進；湖(hu)(hu)泊水(shui)(shui)體連通，邊(bian)(bian)界監(jian)測斷面(mian)不(bu)易(yi)確(que)定，準確(que)界定沿湖(hu)(hu)行(xing)政區域(yu)管(guan)(guan)(guan)理(li)保護責任較難；湖(hu)(hu)泊水(shui)(shui)域(yu)岸線及周邊(bian)(bian)普(pu)遍存在(zai)種植養殖、旅(lv)游開發等活動(dong)，管(guan)(guan)(guan)理(li)保護不(bu)當極易(yi)導致無序開發；不(bu)同湖(hu)(hu)泊差異明顯，必須因地(di)制宜、因湖(hu)(hu)施(shi)策，統籌管(guan)(guan)(guan)理(li)保護。

　　【“湖(hu)(hu)(hu)長”的主要(yao)任務(wu)是(shi)什么？】嚴格湖(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)(bo)水(shui)(shui)(shui)域空間(jian)管控(kong)，嚴格控(kong)制(zhi)(zhi)開(kai)發利用行(xing)為；加強(qiang)湖(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)(bo)岸線管理保護(hu)，實行(xing)分區管理，強(qiang)化(hua)岸線用途管制(zhi)(zhi)；加強(qiang)湖(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)(bo)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)保護(hu)和水(shui)(shui)(shui)污染(ran)防治(zhi)(zhi)，落實最嚴格水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)管理制(zhi)(zhi)度(du)和排污許可證(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)，嚴格控(kong)制(zhi)(zhi)入湖(hu)(hu)(hu)污染(ran)物(wu)總量；加大湖(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)(bo)水(shui)(shui)(shui)環境綜(zong)合整治(zhi)(zhi)力度(du)；開(kai)展湖(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)(bo)生(sheng)態治(zhi)(zhi)理與(yu)修復；健全湖(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)(bo)執(zhi)法(fa)監(jian)管機制(zhi)(zhi)。

　　【“湖(hu)(hu)長(chang)”工作誰來監(jian)督？】意見要(yao)求，各級(ji)黨(dang)委和政(zheng)府(fu)要(yao)加(jia)強(qiang)組織領(ling)導(dao)(dao)，層(ceng)層(ceng)建立(li)責(ze)任(ren)(ren)制(zhi)，強(qiang)化部(bu)門(men)(men)聯(lian)動(dong)；各地(di)區各有關部(bu)門(men)(men)要(yao)建立(li)“一(yi)湖(hu)(hu)一(yi)檔”，加(jia)強(qiang)分(fen)類指導(dao)(dao)，完善監(jian)測監(jian)控；要(yao)通過(guo)湖(hu)(hu)長(chang)公告、湖(hu)(hu)長(chang)公示牌、湖(hu)(hu)長(chang)ＡＰＰ、微信公眾號、社會監(jian)督員(yuan)(yuan)等多種方式加(jia)強(qiang)社會監(jian)督；各地(di)要(yao)建立(li)健全考(kao)(kao)核問責(ze)機制(zhi)，縣級(ji)及以上(shang)“湖(hu)(hu)長(chang)”負(fu)責(ze)組織對相應湖(hu)(hu)泊下一(yi)級(ji)“湖(hu)(hu)長(chang)”進行考(kao)(kao)核，考(kao)(kao)核結果作為地(di)方黨(dang)政(zheng)領(ling)導(dao)(dao)干部(bu)綜合考(kao)(kao)核評(ping)價的重(zhong)要(yao)依據；實行湖(hu)(hu)泊生態環境(jing)損害責(ze)任(ren)(ren)終身追究制(zhi)，對造成(cheng)湖(hu)(hu)泊面積萎縮、水體惡化、生態功能退化等生態環境(jing)損害的，嚴格(ge)按有關規(gui)定追究相關單位(wei)和人員(yuan)(yuan)的責(ze)任(ren)(ren)。

相關鏈接：

河長制湖長制今年全面建立

湖長制：大家都來做愛湖人