新華社北京1月(yue)4日電 近(jin)日，中共(gong)中央辦(ban)公廳、國務院辦(ban)公廳印發(fa)了《關于在湖泊實(shi)施(shi)湖長制的指導意見》，并(bing)發(fa)出通知，要求各地區各部(bu)門結合實(shi)際認(ren)真(zhen)貫徹落實(shi)。
《關于在湖(hu)泊實施湖(hu)長制的指導意見》全(quan)文(wen)如下。
為深入(ru)貫(guan)徹(che)黨的十九大精神，全面落(luo)實(shi)《中共中央辦(ban)公廳(ting)、國(guo)務院(yuan)辦(ban)公廳(ting)印(yin)發〈關于全面推(tui)行河長制的意見〉的通知》要求，進(jin)一步加(jia)強湖(hu)泊管(guan)理保護(hu)工(gong)作(zuo)，現就在湖(hu)泊實(shi)施湖(hu)長制提出如下(xia)意見。
一、充分(fen)認識在(zai)湖泊實施(shi)湖長制的(de)重要意(yi)義及(ji)特(te)殊性(xing)
黨(dang)的(de)十九(jiu)大(da)強(qiang)(qiang)調(diao)，生(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)建(jian)設(she)功(gong)在當代、利在千秋，要(yao)(yao)(yao)推動形成人與自然和諧發展(zhan)現代化(hua)(hua)建(jian)設(she)新格(ge)局。湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)是江河水(shui)系的(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)組成部(bu)分，是蓄(xu)洪儲水(shui)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)空間(jian)，在防洪、供(gong)水(shui)、航運、生(sheng)態(tai)(tai)等方面具有不可替代的(de)作用。長期以來，一些(xie)地方圍墾湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)、侵占水(shui)域(yu)、超標(biao)排污、違法(fa)養殖(zhi)、非法(fa)采砂，造成湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)面積萎縮、水(shui)域(yu)空間(jian)減少(shao)、水(shui)質惡化(hua)(hua)、生(sheng)物棲息地破壞等問(wen)題(ti)突(tu)出，湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)功(gong)能嚴重(zhong)退化(hua)(hua)。在湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)實施湖(hu)(hu)(hu)(hu)長制是貫徹黨(dang)的(de)十九(jiu)大(da)精神、加強(qiang)(qiang)生(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)建(jian)設(she)的(de)具體舉措，是關于全面推行河長制的(de)意見提出的(de)明(ming)確要(yao)(yao)(yao)求，是加強(qiang)(qiang)湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)管理保(bao)護(hu)、改善湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)生(sheng)態(tai)(tai)環境、維護(hu)湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)健康生(sheng)命(ming)、實現湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)功(gong)能永續利用的(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)制度保(bao)障。
同時，在湖(hu)泊(bo)(bo)(bo)(bo)實(shi)施(shi)湖(hu)長制具有(you)特殊性(xing)(xing)：一(yi)是(shi)(shi)(shi)湖(hu)泊(bo)(bo)(bo)(bo)一(yi)般有(you)多條河流(liu)匯入，河湖(hu)關系(xi)復雜，湖(hu)泊(bo)(bo)(bo)(bo)管(guan)理保(bao)護(hu)(hu)需要(yao)與入湖(hu)河流(liu)通盤考慮、統籌推進；二是(shi)(shi)(shi)湖(hu)泊(bo)(bo)(bo)(bo)水(shui)體(ti)連通，邊界監測斷面不易(yi)確定，準(zhun)確界定沿湖(hu)行政區域管(guan)理保(bao)護(hu)(hu)責任(ren)較為困難(nan)；三是(shi)(shi)(shi)湖(hu)泊(bo)(bo)(bo)(bo)水(shui)域岸線及(ji)(ji)周(zhou)邊普遍(bian)存在種植養(yang)殖(zhi)、旅游開發(fa)等活動，管(guan)理保(bao)護(hu)(hu)不當極易(yi)導(dao)致無序開發(fa)；四是(shi)(shi)(shi)湖(hu)泊(bo)(bo)(bo)(bo)水(shui)體(ti)流(liu)動相對緩慢(man)，水(shui)體(ti)交換更(geng)新周(zhou)期長，營養(yang)物質(zhi)及(ji)(ji)污(wu)(wu)染物易(yi)富(fu)集，遭受(shou)(shou)污(wu)(wu)染后治理修(xiu)復難(nan)度(du)大；五是(shi)(shi)(shi)湖(hu)泊(bo)(bo)(bo)(bo)在維(wei)護(hu)(hu)區域生(sheng)態平衡、調(diao)節氣候、維(wei)護(hu)(hu)生(sheng)物多樣性(xing)(xing)等方面功(gong)能明(ming)(ming)顯，遭受(shou)(shou)破(po)壞對生(sheng)態環境影響較大，管(guan)理保(bao)護(hu)(hu)必須更(geng)加(jia)嚴(yan)格(ge)。在湖(hu)泊(bo)(bo)(bo)(bo)實(shi)施(shi)湖(hu)長制，必須堅持問題導(dao)向(xiang)，明(ming)(ming)確各方責任(ren)，細化實(shi)化措施(shi)，嚴(yan)格(ge)考核問責，確保(bao)取得實(shi)效。
二、建(jian)立健全湖長體系
各省（自(zi)治區、直轄市）要(yao)將本行政區域(yu)內所有湖泊納入全(quan)面推行湖長(chang)(chang)制(zhi)工作范圍，到2018年年底前(qian)在湖泊全(quan)面建(jian)立(li)湖長(chang)(chang)制(zhi)，建(jian)立(li)健全(quan)以黨政領導負責(ze)制(zhi)為(wei)核心的責(ze)任體(ti)系，落實(shi)屬地管理(li)責(ze)任。
全面建立省、市、縣、鄉(xiang)四級(ji)(ji)湖(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)長(chang)體系。各(ge)省（自治區(qu)(qu)、直轄市）行政(zheng)區(qu)(qu)域內主(zhu)要(yao)(yao)湖(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)泊，跨省級(ji)(ji)行政(zheng)區(qu)(qu)域且在(zai)本轄區(qu)(qu)地(di)位和作用重(zhong)要(yao)(yao)的(de)湖(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)泊，由省級(ji)(ji)負(fu)責同志擔(dan)任湖(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)長(chang)；跨市地(di)級(ji)(ji)行政(zheng)區(qu)(qu)域的(de)湖(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)泊，原則上由省級(ji)(ji)負(fu)責同志擔(dan)任湖(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)長(chang)；跨縣級(ji)(ji)行政(zheng)區(qu)(qu)域的(de)湖(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)泊，原則上由市地(di)級(ji)(ji)負(fu)責同志擔(dan)任湖(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)長(chang)。同時，湖(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)泊所(suo)在(zai)市、縣、鄉(xiang)要(yao)(yao)按照(zhao)行政(zheng)區(qu)(qu)域分級(ji)(ji)分區(qu)(qu)設立湖(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)長(chang)，實行網格化管(guan)理(li)，確(que)保湖(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)區(qu)(qu)所(suo)有水域都有明確(que)的(de)責任主(zhu)體。
三、明確界定(ding)湖長職責(ze)
湖(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)最高層(ceng)級的湖(hu)(hu)(hu)長(chang)是第一(yi)責(ze)任人，對湖(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)的管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)保(bao)護(hu)負總(zong)責(ze)，要統籌協(xie)(xie)調湖(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)與入湖(hu)(hu)(hu)河流(liu)的管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)保(bao)護(hu)工作(zuo)(zuo)，確(que)定湖(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)保(bao)護(hu)目標任務，組(zu)織(zhi)制(zhi)定“一(yi)湖(hu)(hu)(hu)一(yi)策”方案，明確(que)各級湖(hu)(hu)(hu)長(chang)職(zhi)責(ze)，協(xie)(xie)調解決湖(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)保(bao)護(hu)中的重大問(wen)題，依法組(zu)織(zhi)整治圍(wei)墾(ken)湖(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)、侵占水域、超標排(pai)污、違(wei)法養殖(zhi)、非(fei)法采砂等突出(chu)問(wen)題。其他各級湖(hu)(hu)(hu)長(chang)對湖(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)在本轄區(qu)內的管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)保(bao)護(hu)負直接(jie)責(ze)任，按(an)職(zhi)責(ze)分工組(zu)織(zhi)實施湖(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)保(bao)護(hu)工作(zuo)(zuo)。
流(liu)域(yu)管理(li)機(ji)構(gou)要充分發揮協(xie)調、指導和監督(du)(du)等作用。對跨省級行(xing)政區域(yu)的湖(hu)泊(bo)，流(liu)域(yu)管理(li)機(ji)構(gou)要按照(zhao)水功(gong)能區監督(du)(du)管理(li)要求，組織劃定入河排(pai)污口(kou)禁止設(she)置和限制設(she)置區域(yu)，督(du)(du)促(cu)各省（自(zi)治區、直轄(xia)市）落實入湖(hu)排(pai)污總量管控責任(ren)。要與各省（自(zi)治區、直轄(xia)市）建立溝通協(xie)商機(ji)制，強化流(liu)域(yu)規劃約束，切實加強對湖(hu)長制工(gong)作的綜合協(xie)調、監督(du)(du)檢(jian)查(cha)和監測(ce)評估。
四、全面落實主要任務
（一(yi)）嚴(yan)格(ge)湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊水(shui)域空間管(guan)(guan)控(kong)(kong)。各地區各有關部門要(yao)依(yi)法(fa)劃(hua)定湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊管(guan)(guan)理(li)范(fan)圍(wei)(wei)，嚴(yan)格(ge)控(kong)(kong)制開(kai)發利用(yong)行(xing)為(wei)(wei)，將湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊及其(qi)生態緩沖帶劃(hua)為(wei)(wei)優先保護區，依(yi)法(fa)落實相(xiang)(xiang)關管(guan)(guan)控(kong)(kong)措施。嚴(yan)禁以任何形式圍(wei)(wei)墾湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊、違法(fa)占用(yong)湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊水(shui)域。嚴(yan)格(ge)控(kong)(kong)制跨湖(hu)(hu)(hu)(hu)、穿湖(hu)(hu)(hu)(hu)、臨湖(hu)(hu)(hu)(hu)建筑(zhu)物和設施建設，確需建設的重大項目和民生工(gong)(gong)程，要(yao)優化工(gong)(gong)程建設方(fang)案，采取(qu)科(ke)學合理(li)的恢復和補救措施，最大限(xian)度(du)減少對湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊的不利影響(xiang)。嚴(yan)格(ge)管(guan)(guan)控(kong)(kong)湖(hu)(hu)(hu)(hu)區圍(wei)(wei)網養殖、采砂等活動。流域、區域涉及湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊開(kai)發利用(yong)的相(xiang)(xiang)關規(gui)劃(hua)應(ying)依(yi)法(fa)開(kai)展規(gui)劃(hua)環評(ping)，湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊管(guan)(guan)理(li)范(fan)圍(wei)(wei)內的建設項目和活動，必(bi)須符合相(xiang)(xiang)關規(gui)劃(hua)并科(ke)學論(lun)證，嚴(yan)格(ge)執行(xing)工(gong)(gong)程建設方(fang)案審查、環境影響(xiang)評(ping)價等制度(du)。
（二）強(qiang)化湖(hu)泊(bo)(bo)岸(an)線管(guan)理保(bao)護(hu)。實行湖(hu)泊(bo)(bo)岸(an)線分區(qu)(qu)管(guan)理，依據土(tu)地(di)利用(yong)(yong)總體(ti)規劃等，合理劃分保(bao)護(hu)區(qu)(qu)、保(bao)留區(qu)(qu)、控制利用(yong)(yong)區(qu)(qu)、可開發利用(yong)(yong)區(qu)(qu)，明(ming)確分區(qu)(qu)管(guan)理保(bao)護(hu)要(yao)求，強(qiang)化岸(an)線用(yong)(yong)途管(guan)制和節(jie)約(yue)集(ji)約(yue)利用(yong)(yong)，嚴格控制開發利用(yong)(yong)強(qiang)度，最(zui)大程度保(bao)持(chi)(chi)湖(hu)泊(bo)(bo)岸(an)線自然形態。沿湖(hu)土(tu)地(di)開發利用(yong)(yong)和產業布局，應(ying)與岸(an)線分區(qu)(qu)要(yao)求相銜接，并為(wei)經濟社(she)會可持(chi)(chi)續發展預留空間。
（三）加(jia)(jia)強(qiang)湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)水資源(yuan)(yuan)(yuan)保護(hu)和(he)(he)(he)(he)水污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)防治(zhi)。落(luo)(luo)(luo)實最(zui)嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)水資源(yuan)(yuan)(yuan)管理(li)(li)制(zhi)(zhi)度(du)，強(qiang)化(hua)(hua)湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)水資源(yuan)(yuan)(yuan)保護(hu)。堅持節(jie)水優先(xian)，建立健(jian)全集約節(jie)約用水機制(zhi)(zhi)。嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)取水、用水和(he)(he)(he)(he)排(pai)(pai)(pai)水全過程(cheng)管理(li)(li)，控(kong)制(zhi)(zhi)取水總(zong)量(liang)(liang)(liang)，維持湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)生(sheng)態用水和(he)(he)(he)(he)合理(li)(li)水位。落(luo)(luo)(luo)實污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)物達標排(pai)(pai)(pai)放要求，嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)按照限(xian)制(zhi)(zhi)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)總(zong)量(liang)(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)入湖(hu)(hu)(hu)(hu)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)物總(zong)量(liang)(liang)(liang)、設置并監(jian)管入湖(hu)(hu)(hu)(hu)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)口。入湖(hu)(hu)(hu)(hu)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)物總(zong)量(liang)(liang)(liang)超過水功能(neng)區限(xian)制(zhi)(zhi)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)總(zong)量(liang)(liang)(liang)的湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)，應排(pai)(pai)(pai)查入湖(hu)(hu)(hu)(hu)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)源(yuan)(yuan)(yuan)，制(zhi)(zhi)定實施(shi)限(xian)期(qi)整治(zhi)方案(an)，明確年度(du)入湖(hu)(hu)(hu)(hu)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)物削(xue)減量(liang)(liang)(liang)，逐步改善湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)水質；水質達標的湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)，應采取措施(shi)確保水質不退化(hua)(hua)。嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)落(luo)(luo)(luo)實排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可證制(zhi)(zhi)度(du)，將(jiang)治(zhi)理(li)(li)任務落(luo)(luo)(luo)實到湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)匯(hui)水范(fan)圍內(nei)各排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)單位，加(jia)(jia)強(qiang)對(dui)湖(hu)(hu)(hu)(hu)區周(zhou)邊及入湖(hu)(hu)(hu)(hu)河流工礦企業(ye)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)、城(cheng)鎮生(sheng)活(huo)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)、畜禽養(yang)殖(zhi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)、農(nong)業(ye)面源(yuan)(yuan)(yuan)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)、內(nei)源(yuan)(yuan)(yuan)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)等綜(zong)合防治(zhi)。加(jia)(jia)大湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)匯(hui)水范(fan)圍內(nei)城(cheng)市管網(wang)建設和(he)(he)(he)(he)初期(qi)雨(yu)水收(shou)集處(chu)理(li)(li)設施(shi)建設，提高污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水收(shou)集處(chu)理(li)(li)能(neng)力。依法(fa)(fa)取締(di)非法(fa)(fa)設置的入湖(hu)(hu)(hu)(hu)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)口，嚴(yan)(yan)厲打擊廢污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水直接(jie)入湖(hu)(hu)(hu)(hu)和(he)(he)(he)(he)垃圾傾(qing)倒等違法(fa)(fa)行為(wei)。
（四）加大湖(hu)泊水(shui)(shui)(shui)環境綜(zong)合整(zheng)治力度。按照水(shui)(shui)(shui)功能區(qu)區(qu)劃確定(ding)各類水(shui)(shui)(shui)體(ti)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)保(bao)(bao)(bao)護目(mu)標(biao)，強化(hua)湖(hu)泊水(shui)(shui)(shui)環境整(zheng)治，限期完成存在(zai)黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)體(ti)的(de)湖(hu)泊和入湖(hu)河流整(zheng)治。在(zai)作為飲(yin)(yin)用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源地(di)的(de)湖(hu)泊，開展飲(yin)(yin)用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源地(di)安全(quan)保(bao)(bao)(bao)障達(da)標(biao)和規范化(hua)建(jian)設(she)，確保(bao)(bao)(bao)飲(yin)(yin)用水(shui)(shui)(shui)安全(quan)。加強湖(hu)區(qu)周邊(bian)污染治理(li)，開展清潔小流域建(jian)設(she)。加大湖(hu)區(qu)綜(zong)合整(zheng)治力度，有條件的(de)地(di)區(qu)，在(zai)采取生物凈化(hua)、生態清淤等(deng)措施的(de)同時(shi)，可結合防洪、供用水(shui)(shui)(shui)保(bao)(bao)(bao)障等(deng)需要，因地(di)制宜加大湖(hu)泊引水(shui)(shui)(shui)排水(shui)(shui)(shui)能力，增(zeng)強湖(hu)泊水(shui)(shui)(shui)體(ti)的(de)流動性(xing)，改(gai)善湖(hu)泊水(shui)(shui)(shui)環境。
（五）開(kai)展湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態治理(li)(li)與修(xiu)復(fu)。實施湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊健(jian)康評估。加大對生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環境良好湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊的(de)嚴格保護，加強(qiang)(qiang)湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊水(shui)資源調控，進一步提(ti)升(sheng)湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態功能和健(jian)康水(shui)平。積極(ji)有序推進生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態惡化(hua)湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊的(de)治理(li)(li)與修(xiu)復(fu)，加快實施退田還湖(hu)(hu)(hu)(hu)還濕、退漁還湖(hu)(hu)(hu)(hu)，逐步恢(hui)復(fu)河湖(hu)(hu)(hu)(hu)水(shui)系的(de)自(zi)然連(lian)通。加強(qiang)(qiang)湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)保護，科學開(kai)展增殖放流，提(ti)高水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)多樣(yang)性。因(yin)地(di)制宜推進湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態岸線建(jian)設、濱湖(hu)(hu)(hu)(hu)綠(lv)化(hua)帶建(jian)設、沿(yan)湖(hu)(hu)(hu)(hu)濕地(di)公(gong)園和水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)保護區(qu)建(jian)設。
（六）健全湖(hu)泊(bo)(bo)(bo)執法(fa)監管機(ji)(ji)制(zhi)。建(jian)立健全湖(hu)泊(bo)(bo)(bo)、入湖(hu)河流所在行(xing)政區(qu)域(yu)的多部門(men)聯合執法(fa)機(ji)(ji)制(zhi)，完善行(xing)政執法(fa)與刑事(shi)司(si)法(fa)銜接機(ji)(ji)制(zhi)，嚴厲(li)打(da)擊涉湖(hu)違法(fa)違規行(xing)為。堅決清理整治(zhi)圍墾湖(hu)泊(bo)(bo)(bo)、侵(qin)占(zhan)水域(yu)以(yi)及非法(fa)排(pai)污、養(yang)殖、采砂、設(she)障、捕撈、取用(yong)(yong)水等活動(dong)。集中(zhong)整治(zhi)湖(hu)泊(bo)(bo)(bo)岸線亂占(zhan)濫用(yong)(yong)、多占(zhan)少用(yong)(yong)、占(zhan)而(er)不用(yong)(yong)等突出問題。建(jian)立日常監管巡查制(zhi)度，實行(xing)湖(hu)泊(bo)(bo)(bo)動(dong)態監管。
五、切實強化(hua)保障措施(shi)
（一）加(jia)強(qiang)組織領導(dao)。各(ge)級(ji)黨(dang)委和政府要(yao)以習近平新時代(dai)中國特色(se)社會主義思想(xiang)為指導(dao)，把在湖(hu)(hu)泊實施(shi)湖(hu)(hu)長制(zhi)作為全面貫徹黨(dang)的十九大精神、推(tui)進(jin)生態(tai)文明(ming)建(jian)設的重要(yao)舉措，切實加(jia)強(qiang)組織領導(dao)，明(ming)確(que)工(gong)作進(jin)展(zhan)安排，確(que)保(bao)各(ge)項要(yao)求落(luo)到實處。要(yao)逐個湖(hu)(hu)泊明(ming)確(que)各(ge)級(ji)湖(hu)(hu)長，進(jin)一步細化(hua)實化(hua)湖(hu)(hu)長職責(ze)，層層建(jian)立責(ze)任制(zhi)。要(yao)落(luo)實湖(hu)(hu)泊管(guan)理單位，強(qiang)化(hua)部門聯(lian)動(dong)，確(que)保(bao)湖(hu)(hu)泊管(guan)理保(bao)護工(gong)作取得實效(xiao)。水利部要(yao)會同全面推(tui)行河長制(zhi)工(gong)作部際(ji)聯(lian)席會議各(ge)成員單位加(jia)強(qiang)督促檢(jian)查，指導(dao)各(ge)地(di)區推(tui)動(dong)在湖(hu)(hu)泊實施(shi)湖(hu)(hu)長制(zhi)工(gong)作。
（二(er)）夯(hang)實(shi)工作基(ji)礎。各地區各有關(guan)部門要(yao)抓緊(jin)摸清湖泊基(ji)本情況，組織(zhi)制定湖泊名錄，建立“一湖一檔(dang)”。抓緊(jin)劃定湖泊管(guan)(guan)(guan)(guan)理范圍(wei)，實(shi)行嚴(yan)格管(guan)(guan)(guan)(guan)控。對(dui)堤(di)防由(you)流域管(guan)(guan)(guan)(guan)理機構直接管(guan)(guan)(guan)(guan)理的湖泊，有關(guan)地方要(yao)積極開展管(guan)(guan)(guan)(guan)理范圍(wei)劃定工作。
（三）強化分(fen)類(lei)(lei)指導。各(ge)地區各(ge)有關部門要針對高原湖泊(bo)、內陸湖泊(bo)、平原湖泊(bo)、城(cheng)市湖泊(bo)等不同類(lei)(lei)型(xing)湖泊(bo)的(de)自(zi)然(ran)特性、功能屬性和存(cun)在的(de)突出問題，因(yin)湖施策(ce)，科學制(zhi)定“一(yi)湖一(yi)策(ce)”方案，進一(yi)步強化對湖泊(bo)管理保護的(de)分(fen)類(lei)(lei)指導。
（四）完善監(jian)測(ce)(ce)監(jian)控。各地區要科學(xue)布設入湖(hu)河流以及(ji)湖(hu)泊(bo)水(shui)質、水(shui)量(liang)、水(shui)生態等(deng)監(jian)測(ce)(ce)站(zhan)點，建設信息和數據共享平臺，不斷完善監(jian)測(ce)(ce)體系和分析(xi)評估體系。要積極利用衛星遙(yao)感(gan)、無(wu)人機、視(shi)頻監(jian)控等(deng)技(ji)術，加強(qiang)對湖(hu)泊(bo)變化情況的動態監(jian)測(ce)(ce)。跨行政區域的湖(hu)泊(bo)，上一級(ji)有關部門要加強(qiang)監(jian)測(ce)(ce)。
（五）嚴格考核問(wen)責(ze)。各(ge)地區要(yao)建立健全考核問(wen)責(ze)機制，縣級(ji)及(ji)以上湖(hu)長負責(ze)組織對(dui)相應湖(hu)泊(bo)下一(yi)級(ji)湖(hu)長進行考核，考核結果(guo)作(zuo)為(wei)地方(fang)(fang)黨(dang)政(zheng)領導干部綜合考核評價的(de)重要(yao)依據。實行湖(hu)泊(bo)生(sheng)態環境(jing)(jing)損害責(ze)任(ren)終(zhong)身追究制，對(dui)造成湖(hu)泊(bo)面(mian)積萎縮、水(shui)體(ti)惡化、生(sheng)態功能(neng)退(tui)化等生(sheng)態環境(jing)(jing)損害的(de)，嚴格按照有關(guan)規定追究相關(guan)單位和人員的(de)責(ze)任(ren)。要(yao)通過湖(hu)長公(gong)告、湖(hu)長公(gong)示牌、湖(hu)長APP、微信公(gong)眾號、社(she)會(hui)監督員等多種方(fang)(fang)式加強社(she)會(hui)監督。
