河北省邯鄲市肥鄉區東漳堡鄉南趙村農民在整理收獲的菊花（11月17日攝）。邯鄲市肥鄉區積極引導當地農民投入到菊花、山藥、食用菌等特色種植產業中，變“冬閑”為“冬忙”，成為推進精準扶貧的新亮點。新華社記者 牟宇 攝
新華社北京12月29日電 題：譜寫新時代鄉村全面振興新篇章
——2017年中央農村工作會議傳遞六大新信號
新華社記者董峻、高敬、侯(hou)雪靜、胡璐
為期兩(liang)天的中央農(nong)村(cun)工作會(hui)議(yi)29日閉幕。圍繞黨的十九大報告(gao)提出的實施鄉(xiang)村(cun)振興戰略，這次會(hui)議(yi)全面分析“三(san)農(nong)”工作面臨的形勢和任務，研究實施鄉(xiang)村(cun)振興戰略的重要政策并進行(xing)部(bu)署。新華社記者第一(yi)時(shi)間采訪權威專家，對(dui)會(hui)議(yi)精神進行(xing)全面解讀。
八個堅持：習近平關于“三農”工作新理念新思想新戰略
會(hui)議指(zhi)出，黨的(de)十八(ba)大以來，習(xi)(xi)近平(ping)總書記就做好“三(san)農(nong)”工作作出了一(yi)系列重(zhong)要論述，提出了一(yi)系列新(xin)理念新(xin)思想新(xin)戰略，這些新(xin)理念新(xin)思想新(xin)戰略是(shi)我們黨“三(san)農(nong)”理論創新(xin)的(de)最新(xin)成果，是(shi)習(xi)(xi)近平(ping)新(xin)時代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色社會(hui)主義思想的(de)重(zhong)要組成部分，是(shi)指(zhi)導(dao)過去5年(nian)我國(guo)農(nong)業農(nong)村(cun)發展取得歷(li)史(shi)性成就、發生歷(li)史(shi)性變(bian)革的(de)科學(xue)理論，也是(shi)實施鄉村(cun)振興戰略、做好新(xin)時代(dai)“三(san)農(nong)”工作的(de)行動指(zhi)南。
“這是習近平(ping)新時代中國特色社(she)會主義思(si)想(xiang)的重要(yao)組成部分，為新時代‘三農’工作提供(gong)了根本遵循(xun)。”農業部部長韓(han)長賦表示。
根據會(hui)議精神(shen)，習近平(ping)總書記關于“三農”工(gong)作新理(li)念新思(si)想新戰略包括：
——堅持加強和(he)改善黨對農(nong)村工作的領(ling)導，為“三農(nong)”發展提供(gong)堅強政治保障；
——堅持重(zhong)中之重(zhong)戰略地位，切實把農業農村優先發展(zhan)落到實處(chu)；
——堅(jian)持把推(tui)進(jin)農(nong)業供給側結構性改革作(zuo)為主(zhu)線，加快(kuai)推(tui)進(jin)農(nong)業農(nong)村現代化；
——堅持立足國內保障自給(gei)的(de)方針，牢牢把握國家糧食安全主動權(quan)；
——堅持不斷深化(hua)農村改革(ge)，激發農村發展新活(huo)力；
——堅(jian)持(chi)(chi)綠色生態導向(xiang)，推(tui)動農業(ye)農村可持(chi)(chi)續(xu)發展；
——堅持保障(zhang)和(he)改善民生，讓廣大農民有(you)更多(duo)的獲得感；
——堅持遵循鄉(xiang)村發(fa)展規律，扎實推進(jin)美麗宜居鄉(xiang)村建設。
首次提出：走中國特色社會主義鄉村振興道路
會議首次(ci)提(ti)出走中國特色社會主義鄉村振(zhen)興道路，讓農業(ye)(ye)成為有奔頭的(de)產業(ye)(ye)，讓農民成為有吸引力的(de)職業(ye)(ye)，讓農村成為安居樂業(ye)(ye)的(de)美麗家園(yuan)。
中國(guo)特(te)色體現何在？國(guo)務院發(fa)展(zhan)研究中心農村經(jing)濟(ji)研究部部長葉興(xing)慶說，把“三農”工作(zuo)作(zuo)為全黨工作(zuo)重中之重、作(zuo)為關系全局(ju)的(de)(de)大事(shi)來抓，這(zhe)是我(wo)國(guo)的(de)(de)體制特(te)色。
“我們的(de)鄉村振興，建立在土地這(zhe)個最重(zhong)要(yao)的(de)生產資料集(ji)體所有制(zhi)的(de)基礎上。”他(ta)說，“這(zhe)樣(yang)的(de)所有制(zhi)結構有利于避(bi)免現代化過程中出現農(nong)民(min)破產、農(nong)戶分(fen)化，避(bi)免大量小農(nong)被迫流(liu)離(li)失所進城(cheng)，這(zhe)也是(shi)中國特(te)色的(de)體現。”
葉興慶(qing)還表示，推進農業供給側結構(gou)性改革，要建立(li)一個高(gao)(gao)效的(de)(de)、可持續(xu)的(de)(de)、有競爭力(li)的(de)(de)產業體系支撐鄉(xiang)村(cun)振興，而(er)不能單純(chun)靠高(gao)(gao)福(fu)利留住農村(cun)人口，這不符合我國(guo)國(guo)情，而(er)是要通過產業興旺來支撐繁榮興旺的(de)(de)鄉(xiang)村(cun)。
精準確定：實施鄉村振興戰略“三步走”時間表
按照黨(dang)的(de)十九大(da)提出的(de)決勝(sheng)全面建成小康社(she)會、分兩個階段(duan)實現第二(er)個百年奮(fen)斗目(mu)標的(de)戰(zhan)略安排，中央農村(cun)工作會議明確了實施(shi)鄉村(cun)振(zhen)興戰(zhan)略的(de)目(mu)標任務：
——到2020年，鄉村振興取得重(zhong)要進展，制度(du)框(kuang)架和政策體系基(ji)本形成(cheng)；
——到2035年，鄉(xiang)村(cun)振興取得決定(ding)性進展(zhan)，農(nong)業農(nong)村(cun)現(xian)代化基本實現(xian)；
——到2050年，鄉(xiang)村全(quan)面(mian)振興，農業強、農村美(mei)、農民富全(quan)面(mian)實現。
中國社科院農(nong)村發展研(yan)(yan)究所研(yan)(yan)究員李國祥說，鄉村振興戰略的(de)(de)三(san)個目(mu)標任務(wu)時間點，與黨的(de)(de)十(shi)九(jiu)大報告提出的(de)(de)目(mu)標是同步(bu)的(de)(de)。他對三(san)個階段(duan)性目(mu)標的(de)(de)理解是：
重要進展(zhan)(zhan)是指鄉村振興戰略(lve)的(de)體制機制建立起來，鄉村文(wen)明、社(she)會治理、產(chan)業發展(zhan)(zhan)等成效初步顯現；
決定(ding)性進(jin)展是鄉村振興(xing)戰略體制機(ji)制進(jin)一步理順，城鄉要素流動(dong)障礙全面消(xiao)除；
全面振(zhen)(zhen)興是整個鄉村振(zhen)(zhen)興的體(ti)制機制和政策都相(xiang)當(dang)完善，城鄉之間(jian)實現良性互動并(bing)相(xiang)互促進，中國的“三農”問題得到解決。
七條“之路”：中國特色社會主義鄉村振興道路這么走
中國特色社會(hui)主義鄉村(cun)振興道路(lu)怎么(me)走(zou)？會(hui)議提(ti)出(chu)了七條(tiao)“之路(lu)”：
——必須重塑城(cheng)鄉關系，走城(cheng)鄉融合(he)發展之路；
——必須鞏固和(he)完善農(nong)村基本(ben)經營制度，走共(gong)同富裕之路(lu)；
——必須深(shen)化農(nong)業供給側結構性改革，走質量興農(nong)之(zhi)路；
——必(bi)須堅持人與自然和諧共生(sheng)，走鄉村綠色發展之(zhi)路；
——必須傳(chuan)承發展提升農耕文明，走鄉村(cun)文化興盛(sheng)之路(lu)；
——必須創新鄉村(cun)(cun)治理體(ti)系(xi)，走鄉村(cun)(cun)善治之路；
——必須打(da)好精準脫貧攻堅戰，走中(zhong)國(guo)特色減貧之路(lu)。
對此，中國(guo)農科(ke)院黨(dang)組書記陳萌山(shan)談了(le)他(ta)對以綠(lv)(lv)色發(fa)展(zhan)引(yin)領(ling)鄉村振興的(de)理解(jie)，認為要做到“三個(ge)綠(lv)(lv)色”：構(gou)建綠(lv)(lv)色發(fa)展(zhan)的(de)農業(ye)(ye)產業(ye)(ye)結(jie)構(gou)，增加優(you)質綠(lv)(lv)色農產品供(gong)給；強化綠(lv)(lv)色發(fa)展(zhan)的(de)科(ke)技支撐，依靠科(ke)技引(yin)領(ling)推(tui)進(jin)農業(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級；健(jian)全(quan)綠(lv)(lv)色發(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)策支持體系，建立促進(jin)農業(ye)(ye)綠(lv)(lv)色發(fa)展(zhan)的(de)補貼政(zheng)策體系。
同(tong)濟(ji)大學經(jing)濟(ji)與管理學院教授(shou)程國強(qiang)則對重塑城鄉(xiang)關系談了體會：“這意(yi)味(wei)著在(zai)今后的(de)城市和鄉(xiang)村發(fa)展中，要拆除城鄉(xiang)二元體制機制的(de)藩(fan)籬，實(shi)(shi)現資源要素雙(shuang)向流動，實(shi)(shi)現城鄉(xiang)一體化發(fa)展。”
他(ta)同時提(ti)出(chu)，會議強調了創新鄉村治(zhi)理(li)體系，將鄉村治(zhi)理(li)上升到(dao)關系國(guo)家治(zhi)理(li)能(neng)力現代化的高度，提(ti)出(chu)加快推(tui)進鄉村治(zhi)理(li)體系和治(zhi)理(li)能(neng)力現代化的新要求。
這是5月26日航拍的廣西忻城縣薰衣草莊園。通過農業、文化、旅游的深度融合，從農業供給側改革上精準發力，忻城走出了一條以農業產業創新帶動第三產業發展的道路。新華社記者 黃孝邦 攝
制度供給：從土地到財政金融全方位支撐
會(hui)議強(qiang)調，實施(shi)鄉(xiang)村(cun)(cun)振興戰略，必須(xu)大(da)力推進體制機制創新，強(qiang)化(hua)(hua)鄉(xiang)村(cun)(cun)振興制度性(xing)供給。要以完善產權制度和要素市場化(hua)(hua)配置(zhi)為重(zhong)點，激活(huo)主體、激活(huo)要素、激活(huo)市場，著力增(zeng)強(qiang)改革(ge)的系統性(xing)、整體性(xing)、協(xie)同性(xing)。
中國社(she)科(ke)院農(nong)村發(fa)展所(suo)研究員苑(yuan)鵬認為，其中最核(he)心的是(shi)要(yao)深化農(nong)村集體(ti)產權制度改革，能夠實現城鄉(xiang)統一(yi)的要(yao)素市場，從而增加農(nong)民收入(ru)、縮小城鄉(xiang)差別。
“農民收入為什么低？就是收入渠道少。”他說(shuo)，“農村建設用地(di)改革、‘三(san)權分置’怎么能落實下去，這是最根本的(de)，需要(yao)繼續深化(hua)土地(di)制(zhi)度(du)改革，發(fa)揮(hui)市場(chang)在資源配置中的(de)決定(ding)性作用。”
“實(shi)施鄉村戰略(lve)必須以改(gai)(gai)革(ge)為根本動(dong)(dong)力。這既是(shi)(shi)我國農(nong)村改(gai)(gai)革(ge)四(si)十年(nian)以來的寶貴(gui)經驗，也是(shi)(shi)下一步農(nong)業農(nong)村發展(zhan)(zhan)的根本動(dong)(dong)力。”程國強說，“會議做出了(le)開拓(tuo)融資(zi)渠道等一系(xi)列(lie)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)安排，目的就是(shi)(shi)要通過改(gai)(gai)革(ge)提高(gao)公共(gong)服(fu)務效能(neng)，破除城鄉融合發展(zhan)(zhan)的體(ti)制(zhi)機制(zhi)障礙，減少農(nong)業農(nong)村發展(zhan)(zhan)中的壁壘和(he)束(shu)縛，撬動(dong)(dong)更多社會資(zi)本參與鄉村振興戰略(lve)。”
重中之重：農業農村如何優先發展
農業(ye)農村(cun)優(you)先(xian)發(fa)展，是黨(dang)的(de)十九大報告提出實(shi)施(shi)鄉村(cun)振興戰略時強調的(de)。這次中央農村(cun)工作會議明確要(yao)求(qiu)，各級黨(dang)委和(he)政(zheng)府要(yao)堅持工業(ye)農業(ye)一起抓、堅持城市農村(cun)一起抓，把農業(ye)農村(cun)優(you)先(xian)發(fa)展的(de)要(yao)求(qiu)落到實(shi)處——
在(zai)干(gan)部(bu)配備上優(you)先(xian)(xian)考慮，在(zai)要(yao)素配置上優(you)先(xian)(xian)滿足，在(zai)公共(gong)財政(zheng)投入上優(you)先(xian)(xian)保障，在(zai)公共(gong)服(fu)務上優(you)先(xian)(xian)安排(pai)。
財政部有關負(fu)責人(ren)表示，明年中央(yang)財政將從(cong)多方(fang)面(mian)著力，探索建立涉農(nong)資金統(tong)籌整(zheng)合長效機制(zhi)，完(wan)善農(nong)業(ye)補貼制(zhi)度，健全農(nong)業(ye)信貸擔保體(ti)系和農(nong)業(ye)風險分擔機制(zhi)。
中(zhong)國(guo)工(gong)程院(yuan)院(yuan)士、中(zhong)國(guo)農(nong)(nong)(nong)科院(yuan)院(yuan)長(chang)唐(tang)華俊說，會議明(ming)確要(yao)求，造就一支(zhi)懂農(nong)(nong)(nong)業、愛農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)、愛農(nong)(nong)(nong)民的農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)工(gong)作隊伍。作為農(nong)(nong)(nong)業科研的國(guo)家隊，就是(shi)要(yao)堅(jian)定不移地落(luo)實中(zhong)央(yang)要(yao)求，實施人才(cai)強(qiang)農(nong)(nong)(nong)、科技(ji)興農(nong)(nong)(nong)戰略(lve)，深入推進(jin)人才(cai)發展(zhan)體制(zhi)機制(zhi)改革，不斷改進(jin)人才(cai)培養支(zhi)持機制(zhi)。
?
?
