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　　新(xin)華社上海12月29日電（記者周琳　何(he)欣榮）瞄(miao)準“辦證(zheng)多、準入難(nan)”等痛(tong)點，2015年(nian)在上海浦東新(xin)區(qu)率先試點的“證(zheng)照分(fen)離”改革，2017年(nian)下半年(nian)已復(fu)制(zhi)推(tui)廣到全國10個自貿試驗區(qu)等更大范圍。

　　近日(ri)，“醫療器械注(zhu)冊人(ren)制度(du)”在中國（上(shang)海）自由(you)貿易試驗區內先行先試，注(zhu)冊和生產(chan)許(xu)可不(bu)再“捆綁”。放得更徹底(di)、管得更高效、服得更貼心……不(bu)斷提(ti)速的(de)“證照分離”，正進一步厘清政府和市場的(de)邊界，提(ti)升上(shang)海的(de)“磁石”吸引力。

　　三成化妝品從這里入關——放的不止是“速度”

　　近日(ri)，在上海市浦東新(xin)區(qu)市民中心，伊麗莎白雅(ya)頓（上海）化妝品貿易有限公司中國區(qu)供應鏈總(zong)監張毅，拿(na)到了蜜桃身(shen)體乳的備案證。

　　“非(fei)特殊用途進(jin)口化妝(zhuang)品過去要審批，改成備案后可以節(jie)約3個月。這次進(jin)口的產品季(ji)節(jie)性特別強，如(ru)果不(bu)是改革(ge)，今年秋(qiu)冬季(ji)消(xiao)費者就用不(bu)上了。”張毅說。

　　張(zhang)毅所指的(de)(de)(de)(de)，在浦東(dong)新區(qu)先行先試的(de)(de)(de)(de)非特化妝(zhuang)品(pin)“審改(gai)備”試點，是上海“證(zheng)照分離”改(gai)革的(de)(de)(de)(de)重要(yao)舉措之一。據介紹，2017年3月(yue)至今，已(yi)經(jing)有91家企業的(de)(de)(de)(de)573款進口(kou)(kou)新產(chan)品(pin)在自(zi)貿區(qu)完成備案，一大批化妝(zhuang)品(pin)與海外(wai)同步(bu)上市，自(zi)貿區(qu)保(bao)稅區(qu)的(de)(de)(de)(de)化妝(zhuang)品(pin)進口(kou)(kou)量占到全國總(zong)進口(kou)(kou)量的(de)(de)(de)(de)30.4%。

　　“證照分離(li)”的(de)(de)原(yuan)則(ze)不僅是便利(li)化(hua)。更重要的(de)(de)是，對市場競(jing)爭機制能(neng)夠有效(xiao)調(diao)節，行業組織或中介機構能(neng)夠有效(xiao)實(shi)現行業自(zi)律管(guan)理(li)的(de)(de)事(shi)項，逐(zhu)步取消行政審批。第三方評估機構調(diao)查顯示，認為(wei)改革(ge)后辦證便利(li)化(hua)程(cheng)度高的(de)(de)企業占(zhan)87%。

　　上(shang)海市浦(pu)東新區(qu)區(qu)委(wei)組織部副部長、編辦副主任金莎說，接下來將以(yi)全(quan)面覆蓋為目標，把548項企業市場準入(ru)審(shen)批事項納入(ru)“證照分離”改(gai)革范圍，讓(rang)審(shen)批真正透明、便利、高效(xiao)。

　　六個“雙”降事后風險——把握“精準監管”時機

　　健(jian)身(shen)(shen)中心(xin)一兆韋德在浦(pu)東有13家健(jian)身(shen)(shen)場館(guan)，其(qi)中60%至70%都(dou)擁(yong)有游泳(yong)池(chi)。過去，監管部門要在健(jian)身(shen)(shen)中心(xin)正式營業前對其(qi)內(nei)設(she)的(de)游泳(yong)池(chi)水(shui)質進行檢測；現在，只要健(jian)身(shen)(shen)中心(xin)主體簽(qian)訂承諾書，可(ke)以不用檢測先開業。

　　“開(kai)業前，游泳池還沒人用過，水質(zhi)一般(ban)不會有(you)啥(sha)問(wen)題(ti)。”一兆(zhao)韋德相(xiang)關(guan)負(fu)責人說(shuo)，現在(zai)改成在(zai)運行1個多月后，監(jian)管部門隨機到訪檢測水質(zhi)，“管在(zai)了該管的時候。”

　　放(fang)松(song)事前(qian)審批(pi)的改革并不代表著上(shang)市后對市場的“不聞不問”，而是從(cong)過去(qu)事前(qian)審批(pi)，轉(zhuan)變到事中(zhong)事后監(jian)管，政(zheng)府當好市場的“守夜人”。

　　據介紹，浦(pu)東新(xin)區依托上海事中事后綜合監(jian)管(guan)(guan)平臺和浦(pu)東新(xin)區政(zheng)(zheng)務云體系，聚(ju)焦行業、領域、市(shi)(shi)場事中事后監(jian)管(guan)(guan)的(de)系統集成，積極探索(suo)構(gou)建了“雙(shuang)(shuang)(shuang)(shuang)告知、雙(shuang)(shuang)(shuang)(shuang)反饋、雙(shuang)(shuang)(shuang)(shuang)跟(gen)蹤”許可辦理機(ji)制和“雙(shuang)(shuang)(shuang)(shuang)隨機(ji)、雙(shuang)(shuang)(shuang)(shuang)評(ping)估(gu)、雙(shuang)(shuang)(shuang)(shuang)公示”監(jian)管(guan)(guan)協同(tong)機(ji)制，構(gou)筑覆(fu)蓋市(shi)(shi)場主(zhu)體全生命周期的(de)六個“雙(shuang)(shuang)(shuang)(shuang)”的(de)政(zheng)(zheng)府監(jian)管(guan)(guan)閉環。

　　“我們對包括超市(shi)、餐飲店等(deng)在內的11個領域制(zhi)定(ding)了標準(zhun)化(hua)執法(fa)(fa)清單，梳理出(chu)基層執法(fa)(fa)的‘邊界’，要求(qiu)執法(fa)(fa)人(ren)(ren)員(yuan)一次出(chu)動(dong)、全(quan)(quan)面(mian)體檢、全(quan)(quan)面(mian)徹查。”上海市(shi)浦東(dong)新區市(shi)場監管局(ju)局(ju)長吳偉平說(shuo)，基層監管人(ren)(ren)員(yuan)如同(tong)“全(quan)(quan)科醫生”，可以即時(shi)檢查、簡易(yi)處(chu)罰(fa)、標準(zhun)執法(fa)(fa)。

　　加強事中事后監(jian)管(guan)，信(xin)(xin)用是一(yi)(yi)把利器。浦(pu)東(dong)新區(qu)對32萬家企業信(xin)(xin)用狀況進行評估和畫像(xiang)。對中等風險以上的企業提(ti)高抽(chou)查比例，全年(nian)監(jian)管(guan)戶次(ci)從16%提(ti)高到64%；同時建立(li)預警名錄(lu)，各部門聯合(he)懲戒，實現一(yi)(yi)處(chu)失信(xin)(xin)、處(chu)處(chu)受限。

　　力爭審批不見面——提升“磁石”吸引力

　　生產(chan)生活(huo)的(de)質量和便利度(du)，是一個(ge)城市(shi)吸引力的(de)重要組成。來到浦東新區市(shi)民中心的(de)孫小姐想開一家(jia)酒類(lei)銷售(shou)店，原本以為程序繁瑣，經過現場查詢網(wang)上(shang)(shang)政(zheng)務才知道，可以全程網(wang)上(shang)(shang)辦理(li)。——11月上(shang)(shang)線(xian)試(shi)運行的(de)“企業開業地圖(tu)”，是上(shang)(shang)海深化(hua)改革(ge)試(shi)點的(de)新舉措。

　　擴容(rong)、提(ti)速(su)、升級，“證照分離”正(zheng)成為上(shang)海(hai)(hai)優化(hua)營商環(huan)境的縮影。上(shang)海(hai)(hai)市發展改革委主(zhu)任湯志平說，上(shang)海(hai)(hai)正(zheng)在抓緊實施(shi)營商環(huan)境改革專項行(xing)動計劃，圍繞(rao)市場最關心的施(shi)工(gong)許可辦理(li)、企業(ye)開辦、納稅、獲得電(dian)力(li)、跨(kua)境貿易等10大領域，大幅(fu)改善(shan)企業(ye)辦事全流程所花(hua)時間(jian)、效率和費用。

　　服務(wu)不(bu)能是“閉門造車”。11月17日起，浦東新區“請您來找茬”意見(jian)征詢通道試運(yun)行(xing)，鼓勵企業“挑刺(ci)”，評判政務(wu)服務(wu)“流程順不(bu)順、效(xiao)率(lv)高不(bu)高、手續繁不(bu)繁。”。

　　有(you)企業向“請(qing)您來(lai)(lai)找茬”專(zhuan)窗提出：辦理食品(pin)許可證等候時間(jian)太長。浦東(dong)新區行政(zheng)服務中(zhong)心(xin)發現(xian)(xian)(xian)，這一(yi)證件辦理有(you)網上預(yu)約、支(zhi)付寶(bao)預(yu)約和(he)現(xian)(xian)(xian)場取號(hao)等多種方式(shi)，預(yu)約號(hao)搶了(le)現(xian)(xian)(xian)場號(hao)的時間(jian)。為此，中(zhong)心(xin)迅速調整了(le)窗口(kou)設(she)置，專(zhuan)設(she)了(le)現(xian)(xian)(xian)場號(hao)優先辦理窗口(kou)，使(shi)現(xian)(xian)(xian)場號(hao)的等待時間(jian)從原來(lai)(lai)的2個小(xiao)時左(zuo)右縮(suo)短至20分鐘。

　　中心主(zhu)任蔣紅軍(jun)說，設立專窗意(yi)味(wei)著政府不以管(guan)理者自居，同時也體現了政府找(zhao)市(shi)場、找(zhao)市(shi)民(min)“拜師求藝”的心態(tai)。對于需要多個部門審批，尤其是關聯度比較高的事(shi)項，還(huan)推出了單窗通(tong)辦模式。

【糾錯】

責任編輯： 陳璟春