实施区域协调发展战略构建科学合理发展格局——推动中国经济高质量发展述评之四-新华网

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　　新華社北京12月29日電 題：實施區域協調發展戰略構建科學合理發展格局——推動中國經濟高質量發展述評之四

　　新華社記者張辛欣、安蓓(bei)、何宗渝

　　下好發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)全國一盤棋，協(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)是制(zhi)勝要訣。近日(ri)閉(bi)幕(mu)的(de)中央經濟工(gong)作(zuo)會議將實施(shi)區域協(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略作(zuo)為推動高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)重點工(gong)作(zuo)。

　　“一(yi)帶(dai)(dai)一(yi)路(lu)”建設、京津(jin)冀協同(tong)發(fa)展、長江(jiang)經(jing)濟帶(dai)(dai)發(fa)展……加(jia)大力(li)度(du)實施創新驅(qu)動，中國經(jing)濟“新版圖”正在浮現，百(bai)姓的(de)“獲得感”不斷增(zeng)強。

　　撐起協調發展大格局

　　今(jin)年10月起，吉利(li)倫敦(dun)電動汽車公司的TX5汽車零部件開始通過中歐班列運(yun)(yun)抵義(yi)烏，不僅運(yun)(yun)費少了，時間短了，企(qi)業效率也明顯提升。

　　到目前，中歐班列已累(lei)計開行近(jin)7000列，為(wei)中國從沿(yan)海到內陸開拓更為(wei)廣闊(kuo)的發展(zhan)空間。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著(zhu)眼(yan)于我(wo)國“十三(san)五”時期(qi)和更長(chang)時期(qi)的發(fa)展(zhan)，逐步明確了“一(yi)帶(dai)一(yi)路”建設、京(jing)津冀協同發(fa)展(zhan)、長(chang)江經濟帶(dai)發(fa)展(zhan)，為中國發(fa)展(zhan)謀(mou)篇(pian)布局。

　　中央經(jing)濟工作(zuo)會議進(jin)一步明確京津冀(ji)協同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)要(yao)以(yi)疏解北(bei)京非首都(dou)功(gong)能為重點。推進(jin)長江經(jing)濟帶發(fa)(fa)展(zhan)要(yao)以(yi)生態優先、綠色發(fa)(fa)展(zhan)為引領。要(yao)圍繞“一帶一路”建設，創新對(dui)外投(tou)資(zi)方式，以(yi)投(tou)資(zi)帶動貿易發(fa)(fa)展(zhan)、產業發(fa)(fa)展(zhan)。

　　“這是在區域發展(zhan)(zhan)總體戰略基礎上(shang)的(de)拓展(zhan)(zhan)、加(jia)強和深化。”國務(wu)院(yuan)發展(zhan)(zhan)研(yan)究中心副主任張(zhang)軍(jun)擴說(shuo)，所(suo)謂拓展(zhan)(zhan)，主要(yao)就(jiu)“一帶(dai)一路”建(jian)設而言，將(jiang)推(tui)動全面(mian)開(kai)放新格(ge)局與區域發展(zhan)(zhan)相(xiang)對接；所(suo)謂加(jia)強，主要(yao)就(jiu)長江經濟帶(dai)發展(zhan)(zhan)而言，促進東中西三(san)大板(ban)塊協調發展(zhan)(zhan)；所(suo)謂深化，主要(yao)就(jiu)京(jing)津冀協同發展(zhan)(zhan)而言，率先改革突破為全國提供經驗。

　　國家發展改革委(wei)副秘書長范恒山(shan)說，下(xia)一步，將在(zai)實(shi)際操作(zuo)中深化(hua)、細(xi)化(hua)、實(shi)化(hua)區域政(zheng)策(ce)，健全財(cai)政(zheng)、貨幣(bi)、產業等(deng)政(zheng)策(ce)協調機制，增(zeng)強針對(dui)性、體現區別(bie)性，促進經濟社會可持續發展。

　　創新驅動勾勒區域發展“新版圖”

　　我國(guo)深入推(tui)進西部(bu)(bu)大開發、加快東(dong)北等老(lao)工業(ye)基地(di)振興、推(tui)動中部(bu)(bu)地(di)區(qu)崛起、支持東(dong)部(bu)(bu)地(di)區(qu)率先推(tui)動高質(zhi)量發展，一批經濟發展新高地(di)逐步(bu)形成。

　　一(yi)臺雙臂機(ji)(ji)器人(ren)輕松將兩(liang)件電子元器件吸(xi)起、轉移至工作臺面(mian)，另一(yi)臺機(ji)(ji)器人(ren)隨即開始焊接作業……在重慶兩(liang)江機(ji)(ji)器人(ren)展示中(zhong)心，原本(ben)需要(yao)10名工人(ren)的作業線(xian)如今僅需1名技(ji)術人(ren)員值守。正是看中(zhong)了重慶的汽車、電子產業升級需求(qiu)，全球排(pai)名前五位的機(ji)(ji)器人(ren)企業中(zhong)已有4家在此布局。

　　近年(nian)來，積極吸納、移植(zhi)高端生產要素(su)和技術，中國西北角正在“舊貌(mao)換新顏(yan)”。

　　在(zai)東(dong)北(bei)，代表先進制造(zao)的機器人(ren)產業快(kuai)速發展(zhan)；在(zai)中部，光纖光纜(lan)逐(zhu)步(bu)成為(wei)優(you)勢(shi)產業；在(zai)東(dong)部沿(yan)海(hai)，人(ren)工(gong)智能等前(qian)沿(yan)創新加速涌(yong)現……根據國土的區域空間布(bu)局、生產要(yao)素條件和研發制造(zao)基礎，我(wo)國做了一系(xi)列(lie)發展(zhan)規劃，通過創新推動形成經濟發展(zhan)“新版圖”。

　　中(zhong)央經(jing)濟工作(zuo)會議再次對西(xi)部(bu)、東北、中(zhong)部(bu)、東部(bu)等(deng)地發展(zhan)(zhan)提出方(fang)向和要求。“這(zhe)既表明(ming)了政(zheng)策(ce)的連(lian)續性，又體現了差異化發展(zhan)(zhan)。”工信部(bu)規劃司副司長(chang)(chang)李(li)北光說，比如(ru)，把深入實施西(xi)部(bu)大開發戰略放在優先(xian)位置，充分發揮(hui)“一(yi)帶一(yi)路”建設的帶動作(zuo)用(yong)，東部(bu)率(lv)先(xian)發展(zhan)(zhan)則旨在發揮(hui)重要增長(chang)(chang)引擎和輻射帶動作(zuo)用(yong)。

　　推動(dong)協調(diao)發展，也(ye)要(yao)在(zai)薄弱(ruo)領域中增強發展后勁。會議對(dui)革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展作(zuo)出(chu)部署。推動(dong)落(luo)后地區加快發展，促進關鍵領域“填平補齊”，中國經(jing)濟將煥發更持久活(huo)力。

　　以人為本突出“獲得感”

　　高質(zhi)量發展(zhan)意味著(zhu)生活質(zhi)量和創造財(cai)富一樣重要。

　　“過去主要解(jie)決‘有沒(mei)有’，現在則(ze)要著力突破‘好不好’。”李北光說，區(qu)域、城鄉(xiang)發展尤須堅(jian)持問題導向，在“人”字上做文章。

　　收(shou)入分配(pei)改(gai)革、戶籍制度(du)改(gai)革、城鄉(xiang)養(yang)老(lao)并軌(gui)……近(jin)年來，持(chi)續不斷(duan)的民生紅(hong)利提升了百姓的公平感；從打好精準脫貧等攻堅戰，到實施鄉(xiang)村振(zhen)興戰略，再(zai)到推(tui)進基本公共服務均等化，一系列(lie)部署兼(jian)顧(gu)效率和(he)公平，區域發展“人情(qing)味(wei)”逐步(bu)顯現。

　　中央經濟工作會議提出(chu)，要(yao)實現(xian)基(ji)本公共服務均等化，基(ji)礎設施通達(da)程(cheng)度比較均衡(heng)，人民生活水(shui)平大體相(xiang)當。

　　“明確(que)了(le)區域(yu)協調(diao)發展的(de)重心不(bu)是一般意義上(shang)的(de)區域(yu)經濟增(zeng)長速(su)度，而是以人的(de)生(sheng)活水平為最重要的(de)評判(pan)標(biao)準。”國務院發展研究(jiu)中(zhong)心研究(jiu)員(yuan)來(lai)有為說。

　　專家認為，這個目標糾(jiu)正了(le)一些(xie)關于(yu)區(qu)域發(fa)展(zhan)就(jiu)是搞(gao)(gao)搞(gao)(gao)工程建設，通過更快(kuai)增(zeng)長彌補短板等觀點，是區(qu)域協調(diao)發(fa)展(zhan)進(jin)入新時(shi)代的重(zhong)要指標，具有深遠(yuan)的意義。

　　城(cheng)(cheng)市的(de)發展也(ye)更加注重人本理念。在(zai)區域協調的(de)背景下去看城(cheng)(cheng)市群發展，在(zai)城(cheng)(cheng)市群背景下看城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化的(de)發展方向、中(zhong)(zhong)小(xiao)城(cheng)(cheng)市和(he)特色小(xiao)鎮(zhen)發展之(zhi)路也(ye)是此次會議亮點之(zhi)一。這再次表明城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化不是將農(nong)業轉(zhuan)移人口(kou)簡單(dan)地向城(cheng)(cheng)鎮(zhen)集中(zhong)(zhong)，而是因地制宜，更加注重城(cheng)(cheng)鎮(zhen)的(de)吸(xi)引力和(he)承載力，更強調謀篇布局(ju)。