全国人大常委会办公厅印发两个重要规范　　健全立法工作机制提高立法质量-新华网

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　　新華社北(bei)京(jing)12月28日電?? 根據黨中(zhong)央要求和(he)立(li)法(fa)法(fa)有關規(gui)定，緊緊圍繞“提高立(li)法(fa)質量(liang)”這(zhe)個關鍵，全國人大(da)常委會辦公廳28日發布兩個重(zhong)要工作(zuo)規(gui)范(fan)——《關于(yu)立(li)法(fa)中(zhong)涉及的(de)重(zhong)大(da)利益調整論證咨詢的(de)工作(zuo)規(gui)范(fan)》《關于(yu)爭議較大(da)的(de)重(zhong)要立(li)法(fa)事項引入第三方評估(gu)的(de)工作(zuo)規(gui)范(fan)》。

　　全(quan)國人(ren)(ren)大(da)(da)常(chang)委會法工(gong)委有關(guan)負責(ze)人(ren)(ren)介紹，制定這兩(liang)個(ge)工(gong)作(zuo)規(gui)范是(shi)落實黨的十(shi)八(ba)屆四中(zhong)(zhong)全(quan)會和十(shi)九大(da)(da)精(jing)神的具(ju)體(ti)體(ti)現，已經11月20日召開的十(shi)九屆中(zhong)(zhong)央全(quan)面(mian)深化改革領導(dao)小(xiao)組第一次會議(yi)審議(yi)通(tong)過。兩(liang)個(ge)工(gong)作(zuo)規(gui)范旨(zhi)在(zai)健全(quan)立(li)(li)法起草、論證(zheng)、咨詢、評估(gu)、協調、審議(yi)等工(gong)作(zuo)機制，發揮(hui)人(ren)(ren)大(da)(da)在(zai)立(li)(li)法工(gong)作(zuo)中(zhong)(zhong)的主(zhu)(zhu)導(dao)作(zuo)用(yong)，發揮(hui)社會力(li)量在(zai)立(li)(li)法工(gong)作(zuo)中(zhong)(zhong)的積極作(zuo)用(yong)，深入推進(jin)科學(xue)立(li)(li)法、民主(zhu)(zhu)立(li)(li)法、依法立(li)(li)法，努(nu)力(li)使每一項(xiang)立(li)(li)法都符合憲(xian)法精(jing)神、反(fan)映人(ren)(ren)民意(yi)志、得到人(ren)(ren)民擁護。

　　這(zhe)位(wei)負責人介紹，起草(cao)(cao)兩個規范(fan)把(ba)握了以下幾點，一是堅(jian)持問題(ti)導向(xiang)，及時妥善解決(jue)、處理立(li)法(fa)(fa)(fa)中(zhong)(zhong)遇到的(de)(de)重大利益(yi)(yi)調整問題(ti)和(he)爭議較大的(de)(de)重要(yao)立(li)法(fa)(fa)(fa)事項，提高(gao)立(li)法(fa)(fa)(fa)質量和(he)效率，避(bi)免立(li)法(fa)(fa)(fa)決(jue)策失當、失準(zhun)和(he)久拖不決(jue)；二是把(ba)多年來(lai)法(fa)(fa)(fa)律立(li)項、起草(cao)(cao)、審(shen)議工作中(zhong)(zhong)形成的(de)(de)有益(yi)(yi)做(zuo)法(fa)(fa)(fa)，結合新形勢下加強改進(jin)立(li)法(fa)(fa)(fa)論證、咨詢、評估工作的(de)(de)新要(yao)求(qiu)，吸收和(he)體現(xian)到文件中(zhong)(zhong)；三是積極運用專門(men)、專業、技術(shu)等方(fang)面的(de)(de)力量和(he)科(ke)學規范(fan)的(de)(de)方(fang)法(fa)(fa)(fa)，擴(kuo)大公民有序(xu)參與(yu)立(li)法(fa)(fa)(fa)途徑(jing)，暢通(tong)多種立(li)法(fa)(fa)(fa)訴求(qiu)表達和(he)反映渠道，著力提高(gao)立(li)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)精準(zhun)性(xing)和(he)有效性(xing)，更好發(fa)揮立(li)法(fa)(fa)(fa)機關在表達、平衡、調整社會利益(yi)(yi)方(fang)面的(de)(de)重要(yao)作用。

　　立法中(zhong)涉及的(de)重大(da)利(li)益(yi)(yi)調(diao)整論(lun)證咨詢(xun)工作規(gui)(gui)范(fan)中(zhong)，重大(da)利(li)益(yi)(yi)調(diao)整論(lun)證咨詢(xun)是指(zhi)按(an)照規(gui)(gui)定(ding)的(de)程序(xu)，邀請全(quan)國(guo)(guo)人(ren)大(da)代(dai)表、有關(guan)(guan)(guan)國(guo)(guo)家機(ji)關(guan)(guan)(guan)代(dai)表、軍(jun)事機(ji)關(guan)(guan)(guan)和軍(jun)人(ren)軍(jun)屬代(dai)表、人(ren)民團體代(dai)表、專家學(xue)者(zhe)、基層工作者(zhe)和群眾代(dai)表、行業協會代(dai)表等，對立法中(zhong)涉及的(de)重大(da)權利(li)義務關(guan)(guan)(guan)系、利(li)益(yi)(yi)利(li)害關(guan)(guan)(guan)系的(de)設定(ding)、變動等調(diao)整問題(ti)，進行專題(ti)論(lun)證和咨詢(xun)的(de)活動。

　　重(zhong)大(da)(da)利(li)益調整(zheng)的(de)(de)論證咨詢，根據法(fa)律(lv)(lv)草案所涉及(ji)事(shi)項(xiang)的(de)(de)具體情(qing)況，可以(yi)采(cai)取(qu)論證會、聽(ting)證會、委托研究、咨詢等形式進行(xing)。立法(fa)涉及(ji)的(de)(de)有關問題(ti)專(zhuan)業(ye)性(xing)(xing)、技術(shu)性(xing)(xing)較強，需(xu)要進行(xing)可行(xing)性(xing)(xing)評價(jia)、風險評估的(de)(de)，明確應(ying)當召開(kai)論證會，聽(ting)取(qu)相關專(zhuan)業(ye)機構、專(zhuan)業(ye)人(ren)員的(de)(de)意(yi)見和(he)建(jian)議。法(fa)律(lv)(lv)草案涉及(ji)重(zhong)大(da)(da)利(li)益調整(zheng)或者(zhe)存(cun)在重(zhong)大(da)(da)意(yi)見分歧，對自然人(ren)、法(fa)人(ren)或非法(fa)人(ren)組織(zhi)的(de)(de)權利(li)義務有較大(da)(da)影響(xiang)，人(ren)民(min)群眾普(pu)遍(bian)關注(zhu)，需(xu)要進行(xing)聽(ting)證的(de)(de)，應(ying)當召開(kai)聽(ting)證會，聽(ting)取(qu)利(li)益利(li)害關系(xi)方(fang)的(de)(de)意(yi)見和(he)建(jian)議。

　　對于立法中遇到的(de)重大(da)疑難問(wen)題(ti)(ti)，專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)性(xing)、技術(shu)性(xing)較強的(de)問(wen)題(ti)(ti)和(he)(he)社會生活(huo)中新出(chu)現的(de)問(wen)題(ti)(ti)，明確可以委(wei)托高(gao)等(deng)(deng)院校、科研(yan)機(ji)構(gou)、專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)智庫等(deng)(deng)開展專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)研(yan)究(jiu)。法律(lv)草(cao)案(an)涉及重大(da)利(li)益調整的(de)，可以就特定問(wen)題(ti)(ti)或(huo)事項(xiang)向(xiang)有關(guan)國(guo)家機(ji)關(guan)、人(ren)民(min)團體、專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家學者、專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)技術(shu)人(ren)員、行業(ye)協(xie)會等(deng)(deng)進行咨詢。法律(lv)草(cao)案(an)在(zai)擬提請全國(guo)人(ren)大(da)常委(wei)會會議審議通過之前(qian)，在(zai)對草(cao)案(an)中主(zhu)要制度規(gui)范(fan)的(de)可行性(xing)、法律(lv)出(chu)臺時機(ji)、法律(lv)實(shi)施(shi)的(de)社會效(xiao)果和(he)(he)可能出(chu)現的(de)問(wen)題(ti)(ti)等(deng)(deng)進行評(ping)估時，應當提供(gong)論證咨詢情(qing)況。

　　根據工作規(gui)范，論(lun)(lun)證咨詢(xun)(xun)后(hou)形成(cheng)的論(lun)(lun)證報(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)、聽證報(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)、專項研(yan)(yan)究(jiu)報(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)、咨詢(xun)(xun)意見(jian)書(shu)等立法(fa)論(lun)(lun)證咨詢(xun)(xun)報(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)和材料，應當作為研(yan)(yan)究(jiu)法(fa)律草(cao)案(an)修改完(wan)善和做好相(xiang)關立法(fa)工作的重要參考。

　　爭議較大的(de)(de)重(zhong)要(yao)立(li)法(fa)事項(xiang)引(yin)(yin)入(ru)第三(san)方(fang)(fang)評(ping)(ping)(ping)估(gu)工作規范中(zhong)，第三(san)方(fang)(fang)評(ping)(ping)(ping)估(gu)是指由利益利害關系方(fang)(fang)以(yi)外的(de)(de)機(ji)構，運用科學、系統、規范的(de)(de)評(ping)(ping)(ping)估(gu)方(fang)(fang)法(fa)，對有(you)(you)較大爭議的(de)(de)重(zhong)要(yao)立(li)法(fa)事項(xiang)進行專項(xiang)研究(jiu)和綜合評(ping)(ping)(ping)估(gu)，并提交評(ping)(ping)(ping)估(gu)報告(gao)，為立(li)法(fa)決策提供(gong)參考的(de)(de)活(huo)動。列入(ru)全國人(ren)大常委會會議議程的(de)(de)法(fa)律(lv)草案，有(you)(you)關方(fang)(fang)面在調(diao)整范圍、主要(yao)制度(du)等(deng)重(zhong)要(yao)立(li)法(fa)事項(xiang)上有(you)(you)較大爭議的(de)(de)，可以(yi)引(yin)(yin)入(ru)第三(san)方(fang)(fang)評(ping)(ping)(ping)估(gu)。

　　委(wei)托(tuo)(tuo)第(di)三方開展評估，根據委(wei)托(tuo)(tuo)事(shi)項(xiang)的(de)具(ju)體情況，可(ke)以(yi)選擇高等(deng)院校、科研機(ji)(ji)構(gou)、專業(ye)(ye)智(zhi)庫等(deng)作(zuo)為接受(shou)(shou)委(wei)托(tuo)(tuo)的(de)第(di)三方。受(shou)(shou)委(wei)托(tuo)(tuo)第(di)三方應當(dang)在(zai)相關領域具(ju)有(you)(you)(you)(you)代表性(xing)和(he)權威(wei)性(xing)，社會信譽良好；組織機(ji)(ji)構(gou)健(jian)全，內部(bu)管(guan)理規(gui)范；有(you)(you)(you)(you)具(ju)備相關專業(ye)(ye)知識和(he)技(ji)能(neng)的(de)研究力(li)量，有(you)(you)(you)(you)較強的(de)數據采集(ji)分析、決策咨詢和(he)政策評估經驗和(he)能(neng)力(li)；在(zai)業(ye)(ye)務(wu)關系、機(ji)(ji)構(gou)隸屬、資金(jin)來(lai)源等(deng)方面具(ju)有(you)(you)(you)(you)獨(du)立性(xing)，與有(you)(you)(you)(you)關爭議方之間沒有(you)(you)(you)(you)利益利害關系。

　　根據(ju)工(gong)作規(gui)范，第三方(fang)評估報告應當(dang)作為協調協商處理有關(guan)(guan)爭議(yi)事項、研(yan)究法律草案修改完(wan)善和(he)做好相關(guan)(guan)立法工(gong)作的重要參考。