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　　原標題：上級挖坑下級倒霉？“坑官”紀要如何出爐的

　　一份(fen)政府會議紀要，在河南省(sheng)永城市掀起了不小的(de)(de)波瀾。多位領(ling)導干部和(he)企業代表(biao)“對簿(bu)公堂”，一樁違(wei)規(gui)辦理建設工(gong)程規(gui)劃許(xu)可證的(de)(de)“歷史遺留案”，因一份(fen)違(wei)法的(de)(de)會議紀要鬧得(de)沸沸揚(yang)揚(yang)，最終兩名官員被(bei)法院判(pan)定(ding)濫用職權罪。

　　違法會議紀要在國內并非個例，反映出一些領導干部只(zhi)對上(shang)負責、不(bu)對法律(lv)負責的錯誤“官念(nian)”，值得深思。

　　為解決信訪問題而生的會議紀要

　　近期，周口市中(zhong)(zhong)級(ji)人民(min)法(fa)院(yuan)對夏明(ming)旭、劉予永兩名官(guan)員(yuan)犯濫(lan)用(yong)(yong)職(zhi)權(quan)罪(zui)(zui)的判決備受關注。夏明(ming)旭是永城(cheng)市城(cheng)鄉規劃服務(wu)中(zhong)(zhong)心(xin)主任(ren)，劉予永是該中(zhong)(zhong)心(xin)用(yong)(yong)地規劃股股長，而兩人濫(lan)用(yong)(yong)職(zhi)權(quan)罪(zui)(zui)竟(jing)是由一份4年前的會議紀要(yao)而起。

　　2012年，永(yong)(yong)城(cheng)市永(yong)(yong)陽(yang)花(hua)苑(yuan)小(xiao)區部(bu)分業(ye)主(zhu)信訪反(fan)映，永(yong)(yong)陽(yang)置業(ye)有(you)限公司(以(yi)下簡稱永(yong)(yong)陽(yang)置業(ye))違法建(jian)設(she)(she)永(yong)(yong)陽(yang)花(hua)苑(yuan)小(xiao)區地下車庫(ku)，要求其停止建(jian)設(she)(she)。當時，這一地下車庫(ku)建(jian)設(she)(she)已獲(huo)規劃部(bu)門(men)批準。后經有(you)關(guan)部(bu)門(men)協調，永(yong)(yong)陽(yang)置業(ye)愿意停止該地下車庫(ku)的建(jian)設(she)(she)，但要求政府解決由此造成的損失。

　　2012年(nian)11月2日，永(yong)(yong)城(cheng)市(shi)專題(ti)研究(jiu)永(yong)(yong)陽花(hua)苑(yuan)地(di)下(xia)車庫(ku)(ku)有(you)關信訪問題(ti)。會議形成了“關于(yu)解決永(yong)(yong)陽花(hua)苑(yuan)地(di)下(xia)車庫(ku)(ku)信訪問題(ti)的會議紀要”，并(bing)于(yu)2013年(nian)3月16日以永(yong)(yong)城(cheng)市(shi)城(cheng)市(shi)建設領導(dao)小組文件(永(yong)(yong)城(cheng)建領〔2013〕4號)的形式印發。

　　會議紀(ji)要(yao)載(zai)明(ming)，為彌補永陽(yang)置(zhi)業的(de)(de)損失，在(zai)(zai)符合國家建(jian)(jian)筑質量安全(quan)和(he)不(bu)影(ying)響永陽(yang)花苑小區及江(jiang)南(nan)(nan)世(shi)家小區整體規劃、日(ri)照(zhao)、美觀和(he)穩定的(de)(de)前(qian)提下，經市(shi)城鄉(xiang)建(jian)(jian)設服務中(zhong)心、城鄉(xiang)規劃服務中(zhong)心審核后，同意永陽(yang)置(zhi)業建(jian)(jian)設的(de)(de)永陽(yang)花苑33號(hao)樓(lou)增(zeng)加(jia)6層，其建(jian)(jian)設的(de)(de)江(jiang)南(nan)(nan)世(shi)家小區2號(hao)樓(lou)增(zeng)加(jia)9層，3號(hao)樓(lou)增(zeng)加(jia)10層，新(xin)增(zeng)加(jia)建(jian)(jian)筑不(bu)計算在(zai)(zai)原(yuan)已批建(jian)(jian)筑總面積內。

　　研究(jiu)和印發上述(shu)會議紀(ji)要(yao)(yao)時，夏(xia)明(ming)旭尚在其他單位任(ren)職。2013年5月17日，夏(xia)明(ming)旭調任(ren)永城市(shi)城鄉規劃服務中(zhong)心主任(ren)。之后，永陽置(zhi)業副總經理姚某拿著會議紀(ji)要(yao)(yao)以及永城市(shi)正宇房地產開發有限(xian)公司(si)的相關(guan)手續，找到夏(xia)明(ming)旭，要(yao)(yao)求按照(zhao)該會議紀(ji)要(yao)(yao)為永城市(shi)江南(nan)世(shi)家(jia)小(xiao)區A2號樓(lou)、A3號樓(lou)新增樓(lou)層辦理建設工程規劃許(xu)可(ke)證。

　　后在上(shang)(shang)級領(ling)(ling)導要(yao)求按照會議紀要(yao)辦理(li)(li)后，劉予永(yong)和(he)夏(xia)明旭于(yu)2013年9月6日在江南世(shi)(shi)家A2號(hao)(hao)樓、A3號(hao)(hao)樓的“永(yong)城(cheng)市建(jian)設(she)(she)工程規劃許(xu)可(ke)證審查意見(jian)表”上(shang)(shang)分別(bie)簽署“按照城(cheng)市建(jian)設(she)(she)領(ling)(ling)導組文件(jian)(永(yong)城(cheng)建(jian)領(ling)(ling)〔2013〕4號(hao)(hao))要(yao)求，同意辦理(li)(li)”“按城(cheng)建(jian)領(ling)(ling)導組文件(jian)和(he)信訪(fang)案(an)件(jian)推進會議要(yao)求，同意辦理(li)(li)”的審核意見(jian)，并于(yu)2013年12月31日為(wei)江南世(shi)(shi)家小區A2號(hao)(hao)樓、A3號(hao)(hao)樓重(zhong)新(xin)辦理(li)(li)了建(jian)設(she)(she)工程規劃許(xu)可(ke)證，致使(shi)江南世(shi)(shi)家小區A2號(hao)(hao)樓、A3號(hao)(hao)樓擅自(zi)增加的7915.77平方(fang)米建(jian)筑合法(fa)化。

　　上級挖坑，下級倒霉？

　　夏明旭說(shuo)，會議紀要印發(fa)時他并未(wei)在(zai)任，沒有參與文件(jian)討論，接到(dao)的是上級要求執行的命(ming)令。他在(zai)辦理(li)規劃(hua)許可(ke)(ke)證時向(xiang)領導提出過不同(tong)(tong)意(yi)(yi)見，但(dan)未(wei)被采(cai)納，才在(zai)審批表上簽署了同(tong)(tong)意(yi)(yi)的意(yi)(yi)見，后(hou)又辦理(li)了規劃(hua)許可(ke)(ke)證。

　　劉予永說，他(ta)是按政府文件執行(xing)辦的(de)證(zheng)(zheng)。在(zai)執行(xing)過程中，也向上(shang)級提出了(le)(le)異議，但(dan)未(wei)被領(ling)導(dao)認可。執行(xing)上(shang)級的(de)命令沒有錯誤，后(hou)來(lai)辦的(de)證(zheng)(zheng)也撤銷了(le)(le)，沒有給國家造成損失，不應被判定濫(lan)用職權罪。

　　據夏明旭辯(bian)護(hu)律(lv)師的意(yi)見(jian)，夏明旭執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)文件(jian)的行(xing)(xing)為不(bu)(bu)應(ying)(ying)承(cheng)擔(dan)法(fa)律(lv)責(ze)任。根據公(gong)務(wu)員(yuan)法(fa)規定(ding)，公(gong)務(wu)員(yuan)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)公(gong)務(wu)時(shi)，認為上級的決定(ding)或(huo)者(zhe)命(ming)(ming)令(ling)有錯誤的，可以(yi)向上級提出改(gai)正或(huo)者(zhe)撤銷該(gai)決定(ding)或(huo)者(zhe)命(ming)(ming)令(ling)的意(yi)見(jian)；上級不(bu)(bu)改(gai)變該(gai)決定(ding)或(huo)者(zhe)命(ming)(ming)令(ling)，或(huo)者(zhe)要(yao)求(qiu)立即執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)的，公(gong)務(wu)員(yuan)應(ying)(ying)當執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)該(gai)決定(ding)或(huo)者(zhe)命(ming)(ming)令(ling)，執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)的后果由(you)上級負(fu)責(ze)，公(gong)務(wu)員(yuan)不(bu)(bu)承(cheng)擔(dan)責(ze)任。

　　更具(ju)戲劇(ju)性的(de)是(shi)(shi)江南世(shi)家(jia)小區A2號樓、A3號樓并非永陽(yang)(yang)置(zhi)業(ye)(ye)公司開(kai)發(fa)(fa)，而是(shi)(shi)永陽(yang)(yang)置(zhi)業(ye)(ye)副總經理(li)姚某與他人以(yi)永城市(shi)正宇房地產開(kai)發(fa)(fa)有限公司名(ming)義聯合開(kai)發(fa)(fa)。而會議紀要中，僅要求(qiu)為永陽(yang)(yang)置(zhi)業(ye)(ye)補辦新增加(jia)建筑(zhu)的(de)相關手續。這最終成為夏明旭、劉(liu)予永濫(lan)用職(zhi)權罪的(de)重要依據。

　　沈丘縣人民法(fa)院(yuan)認(ren)為(wei)，公務(wu)員(yuan)法(fa)規定(ding)，公務(wu)員(yuan)執行(xing)明顯違(wei)(wei)法(fa)的(de)決(jue)定(ding)或者(zhe)命令的(de)，應當依法(fa)承擔相應的(de)責任(ren)。夏明旭、劉予(yu)永(yong)在(zai)違(wei)(wei)法(fa)建(jian)筑已經建(jian)成時，并(bing)未依照(zhao)法(fa)律、法(fa)規做出處(chu)理，在(zai)明知會議紀(ji)要(yao)部分內容違(wei)(wei)法(fa)且會議紀(ji)要(yao)明確表述“幫助永(yong)城市(shi)永(yong)陽置業有(you)限公司補辦(ban)上述新增加建(jian)筑的(de)有(you)關手續”的(de)情況下，不認(ren)真審核(he)把關，違(wei)(wei)規重新辦(ban)理建(jian)筑工程規劃許可證，其(qi)行(xing)為(wei)屬于濫用職權。

　　權力運行不能突破法律底線

　　在夏明(ming)旭、劉予永訴訟案件(jian)中，兩人對法(fa)(fa)院對其濫用(yong)職權罪的(de)判決有“滿腹牢騷”，稱(cheng)是(shi)按照領導要求辦事，且(qie)提出過不同意見卻(que)未被采納，“不得已(yi)”執(zhi)行了違法(fa)(fa)的(de)會議紀要。一邊是(shi)領導意志，一邊是(shi)遵規守紀，夏明(ming)旭等(deng)人的(de)“尷尬”絕(jue)非個例。

　　專家表(biao)示，依(yi)法(fa)行政(zheng)是(shi)國(guo)家對(dui)政(zheng)府部門行政(zheng)行為的基本要求。會議(yi)紀要并非法(fa)外之地，其內容依(yi)然要遵守行政(zheng)法(fa)律(lv)、法(fa)規，違法(fa)的會議(yi)紀要當然不能(neng)被(bei)執行。錯(cuo)誤執行造成(cheng)嚴重后(hou)果的，應(ying)當依(yi)法(fa)追究其責任，構成(cheng)犯罪的應(ying)依(yi)法(fa)追究刑事(shi)責任。(記(ji)者(zhe) 孫清清 李文哲)

【糾錯】

責任編輯： 聶晨靜