新華社北京4月23日電 新聞分析：動“大錘”造小棉簽——美國啟用《國防工業生產法》的背后考量
新華社記者
用(yong)美(mei)國總統特朗普的(de)話來說，《國防工業生產法》是把(ba)“大錘”，他(ta)希望只在“最糟糕的(de)情況(kuang)下(xia)”動用(yong)該法案賦予的(de)權力。
顯然，“最糟糕的(de)情況”還是來(lai)了。隨著美國疫情日益加(jia)劇(ju)，特朗(lang)普在(zai)過去(qu)幾周里多次宣布動用(yong)(yong)《國防工業生(sheng)產法》。最近一次，是用(yong)(yong)以(yi)提高美國檢測(ce)用(yong)(yong)棉簽(qian)(拭子(zi))產能。生(sheng)產小棉簽(qian)，何以(yi)動“大錘(chui)”，這背后又有(you)幾重考量？
首先，動用《國防工業生(sheng)產法》是為了滿(man)足(zu)疫情防控的需(xu)求(qiu)。
特朗(lang)普(pu)3月18日首次發布行政(zheng)令授(shou)權衛生與公眾服務部(bu)部(bu)長負責(ze)針(zhen)對疫情實施《國防工(gong)(gong)業(ye)(ye)生產法》。美(mei)國國會1950年批準(zhun)《國防工(gong)(gong)業(ye)(ye)生產法》，根據該法案(an)，總統有(you)權在緊(jin)急狀(zhuang)態時要求私營企(qi)業(ye)(ye)生產國防相關(guan)產品，并可控(kong)制這些產品的(de)經(jing)銷。進入21世紀，在新冠疫情出現之前，奧巴馬(ma)政(zheng)府(fu)和(he)特朗(lang)普(pu)政(zheng)府(fu)都曾動用(yong)這項權力。
曾有(you)分析人士認為，在當前疫情中如果動用(yong)這(zhe)么大名(ming)頭(tou)的(de)法案，可(ke)能(neng)加劇美(mei)國國內恐慌，引(yin)發(fa)相關行業震動，還有(you)可(ke)能(neng)面對(dui)來(lai)自私營(ying)企業的(de)訴(su)訟等壓力。
然而，美(mei)國(guo)(guo)疫情(qing)形勢持續嚴(yan)峻，檢(jian)測能力不足、醫用物資匱(kui)乏，為應對疫情(qing)而動用法(fa)案的(de)輿論呼聲也(ye)與日俱增。美(mei)國(guo)(guo)多名州長、國(guo)(guo)會(hui)議(yi)員、司法(fa)官員紛(fen)紛(fen)呼吁特朗普盡快充分利用《國(guo)(guo)防工業(ye)生產法(fa)》，以滿足美(mei)國(guo)(guo)對醫療用品的(de)巨(ju)大需求，認(ren)為應“優先考(kao)慮(lv)生產口(kou)罩、呼吸(xi)機和其他關鍵物品”。
特朗(lang)普政府3月底動用(yong)這一法案發出醫(yi)療用(yong)品和設備訂(ding)單，指示(shi)汽車制造商生(sheng)產救治新冠重癥患者急(ji)需(xu)的呼吸機等(deng)。特朗(lang)普4月20日又在記(ji)者會(hui)上說，將動用(yong)該法案要求企業提高(gao)檢(jian)測拭(shi)子(zi)產能，預計每月增幅超過2000萬支(zhi)。
其(qi)次，動用《國防(fang)工(gong)業生產法》是重啟經(jing)濟的要求。
特朗普本月16日(ri)宣布(bu)分階段(duan)“重啟(qi)”美國(guo)經濟的(de)指導方針，同時說復工復產的(de)決定權在各州(zhou)(zhou)政府手(shou)中(zhong)。而多個州(zhou)(zhou)的(de)州(zhou)(zhou)長(chang)表示，要(yao)想解除(chu)各州(zhou)(zhou)嚴格(ge)的(de)防疫措施(shi)，為美國(guo)經濟松綁，聯邦政府需要(yao)在檢(jian)測用(yong)品(pin)供應等(deng)方面提(ti)供更多幫助。
專家(jia)警告說，如果不(bu)能開展廣泛(fan)檢測(ce)，國家(jia)經濟就(jiu)難以恢復正常狀態。美(mei)國國家(jia)過敏癥和傳染病研(yan)究所所長安東(dong)尼·福奇20日說，美(mei)國當前每周做150萬到200萬份病毒檢測(ce)，但是需要增加到兩至三倍的檢測(ce)量。
密(mi)歇(xie)根、弗吉尼亞等州的州長多次呼吁聯邦政(zheng)府動用《國防工業生(sheng)產(chan)法》增加檢測(ce)用品和試劑的生(sheng)產(chan)能(neng)(neng)力，以顯著提升檢測(ce)病(bing)(bing)毒和追(zhui)蹤(zong)病(bing)(bing)例密(mi)切(qie)接觸者(zhe)的能(neng)(neng)力，這樣才能(neng)(neng)安全“重啟”經(jing)濟。
第(di)三(san)，動用《國防工業生產法》還(huan)有“國家安全”考量。
《國(guo)防(fang)工業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)法(fa)》主要(yao)由三部分內容組成(cheng)(cheng)：一是授(shou)權(quan)(quan)總(zong)統(tong)(tong)(tong)要(yao)求企業(ye)簽署合約(yue)或(huo)完(wan)成(cheng)(cheng)對(dui)國(guo)防(fang)有(you)必要(yao)的(de)(de)訂單，同時授(shou)權(quan)(quan)總(zong)統(tong)(tong)(tong)指定禁止囤積和抬價的(de)(de)物(wu)資；二是授(shou)權(quan)(quan)總(zong)統(tong)(tong)(tong)通過多種機(ji)制刺激生(sheng)(sheng)產(chan)；三是授(shou)權(quan)(quan)聯(lian)邦政府有(you)關(guan)部門(men)評估(gu)涉及國(guo)家安全的(de)(de)投資。美國(guo)國(guo)防(fang)部負責工業(ye)政策(ce)的(de)(de)官員珍妮弗·桑托斯表示, 法(fa)案為(wei)國(guo)防(fang)部提供(gong)了與工業(ye)界建(jian)立伙伴關(guan)系的(de)(de)途徑，以增強對(dui)國(guo)防(fang)至關(guan)重要(yao)的(de)(de)國(guo)內工業(ye)基礎能(neng)力。
盡(jin)管(guan)當前美國(guo)(guo)疫情(qing)急劇發展(zhan)，一些國(guo)(guo)會議員仍提出(chu)議案，要求(qiu)減少重要醫療物資及相關供應鏈對他國(guo)(guo)的依(yi)(yi)賴。美國(guo)(guo)媒體報(bao)道(dao)說，國(guo)(guo)防部正利用這項授權著手解(jie)決美國(guo)(guo)高(gao)度依(yi)(yi)賴外(wai)國(guo)(guo)提供醫藥(yao)產品的問題(ti)。
國(guo)防部(bu)負(fu)責采購的(de)副部(bu)長埃倫·洛(luo)德說(shuo)，根據法案授權，國(guo)防部(bu)正在多方(fang)面增強生產能力，包括改造(zao)(zao)現有工廠(chang)、購買(mai)制造(zao)(zao)設備、提高供應(ying)(ying)商的(de)生產能力、幫助廠(chang)家購買(mai)生產材料。目標是結束對外國(guo)供應(ying)(ying)鏈的(de)依賴(lai)。
