美(mei)國(guo)國(guo)會本周通過(guo)2019財政年度國(guo)防授權法案，只待總統唐(tang)納德·特朗普(pu)簽字后生(sheng)效(xiao)。這是近20年來國(guo)防預算案在國(guo)會過(guo)關速度最快的(de)一次。

　　2019財(cai)年國防預算案篇(pian)幅(fu)超過1800頁，批準(zhun)7163億美元軍(jun)費，基本回應特朗普所提“美軍(jun)更大更強”的要求。

　　美(mei)國(guo)(guo)國(guo)(guo)防部1日發(fa)表聲明，歸納草(cao)案五大要點：擴軍、漲薪、加強外國(guo)(guo)投(tou)資審核、強化網絡安全以及豁(huo)免部分(fen)因(yin)為購買俄羅斯軍事裝備而面臨制裁(cai)的國(guo)(guo)家。

　　【強軍】

　　這(zhe)份國防預算案1日在美國參議(yi)院(yuan)(yuan)獲得(de)87票(piao)贊成、10票(piao)反對(dui)；7月26日在國會(hui)眾議(yi)院(yuan)(yuan)表決中同(tong)樣(yang)取(qu)得(de)絕對(dui)優(you)勢，359票(piao)贊成、54票(piao)反對(dui)。

　　根據這份國防預(yu)算案，美軍將擴軍1.56萬人，其中7000人為(wei)陸軍；自(zi)明(ming)年(nian)(nian)1月起(qi)為(wei)服役人員平(ping)均漲薪(xin)2.6%，是9年(nian)(nian)來美軍漲薪(xin)幅度最大的一次。

　　2019財年國(guo)(guo)防基礎預算資金6390億美元，海外作戰行動資金690億美元；批準國(guo)(guo)防部采購(gou)77架F－35型戰斗(dou)機和(he)15架KC－46型“飛(fei)馬(ma)”加油機，建造第四艘“福特”級核(he)動力航空母艦、3艘瀕海戰斗(dou)艦和(he)6艘極地破(po)冰船(chuan)等。

　　國會(hui)(hui)同意撥款6500萬美元(yuan)，用于研(yan)發新型潛射低當量核彈頭(tou)，但要(yao)求研(yan)發或改(gai)進核彈頭(tou)的具(ju)體計(ji)劃經國會(hui)(hui)批準(zhun)。

　　據美國《軍隊時報》2日(ri)報道，預(yu)算案還大幅改革(ge)美軍人(ren)事制度(du)，允許破格(ge)提拔(ba)軍官(guan)、延長(chang)軍官(guan)服役期；從軍隊系(xi)統(tong)以(yi)外招募網絡(luo)安全和后勤(qin)等(deng)方(fang)面人(ren)才，最高授(shou)予上校軍銜。

　　美聯社報(bao)道，預算案沒有支持(chi)特(te)朗(lang)普政府新組建“太空軍”的設想，但同(tong)意11月11日退伍軍人日在首(shou)都華盛頓舉(ju)行閱兵。

　　五角大樓聲稱，預算案“重(zhong)塑我們(men)的(de)軍隊，提高攻擊力，強化(hua)我們(men)的(de)盟(meng)友和伙伴關系，改(gai)革我們(men)的(de)行事方式”。白宮發言人薩拉(la)·桑德(de)斯說(shuo)，預算案“重(zhong)塑美軍，以(yi)震懾敵手，堅持政府以(yi)強力獲和平的(de)立場”。

　　【對抗】

　　針對俄羅(luo)斯等被視為“戰略對手(shou)”的(de)國(guo)(guo)家，2019財(cai)年國(guo)(guo)防預算案作出多項(xiang)規(gui)定。

　　俄羅(luo)斯衛星通訊社報道(dao)，預(yu)算案(an)禁止美(mei)(mei)國(guo)與俄羅(luo)斯軍事(shi)合(he)作；為回(hui)應俄羅(luo)斯等國(guo)研發高(gao)超音速武器，美(mei)(mei)國(guo)國(guo)會同意撥款1.5億美(mei)(mei)元用于(yu)同一領域研究，促美(mei)(mei)軍在2022財年前形(xing)成“常規快(kuai)速打擊能力”。

　　路(lu)透(tou)社報道，預算(suan)案要(yao)求(qiu)美國和外(wai)國技術企業向五(wu)角(jiao)大樓報告，是否曾(ceng)向俄羅(luo)斯等被視為(wei)“網絡安全(quan)風(feng)險(xian)”的國家公開(kai)美軍采購軟件的源代碼(ma)。如果企業確曾(ceng)公開(kai)源代碼(ma)，須按美方要(yao)求(qiu)處置相關風(feng)險(xian)，否則(ze)將失去美軍訂單(dan)。草案還要(yao)求(qiu)設立軟件數據(ju)庫，供美國政府部門查(cha)詢。

　　《紐約時報(bao)》報(bao)道(dao)，預算案賦(fu)予美國(guo)外國(guo)投(tou)資委員會(CFIUS)更大(da)權(quan)限。這一跨部(bu)(bu)門機構(gou)由美國(guo)政府財政部(bu)(bu)長領銜，成員來(lai)自國(guo)務院、國(guo)防部(bu)(bu)、司法部(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)和國(guo)土安全部(bu)(bu)等。

　　外國投資(zi)委員(yuan)會負責調(diao)查(cha)(cha)外資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)收購或(huo)兼并美(mei)國企(qi)(qi)業(ye)(ye)是否構成(cheng)國家安全威脅，總統將依(yi)據委員(yuan)會的(de)(de)調(diao)查(cha)(cha)結果(guo)中止或(huo)禁止交易。預算案擴大這一機(ji)構的(de)(de)管(guan)轄權，合(he)資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、外資(zi)持有的(de)(de)少數股份(fen)、軍事基地等敏(min)感設施附(fu)近的(de)(de)房(fang)產交易等都可能成(cheng)為調(diao)查(cha)(cha)對象。

　　預算案規(gui)定，外國(guo)投資(zi)委員會一旦認定某些交易阻(zu)礙美國(guo)的技(ji)術優勢，將有權阻(zu)止“關(guan)鍵技(ji)術”交易；委員會還有權調查可能有利于外國(guo)政府(fu)對(dui)美國(guo)發(fa)動網(wang)絡攻擊的技(ji)術轉(zhuan)讓(rang)案例。

　　【同盟】

　　對(dui)韓(han)國等(deng)傳統盟友，2019財(cai)年國防預算(suan)案顯現美國政府一貫政策。

　　韓聯社報道，預算案認(ren)為現駐扎在韓國(guo)的(de)大約2.85萬(wan)美(mei)軍部(bu)隊體現美(mei)國(guo)對美(mei)韓同(tong)盟的(de)承諾(nuo)。如果美(mei)國(guo)國(guo)防部(bu)長詹姆斯(si)·馬(ma)蒂斯(si)想動用軍費，把駐韓美(mei)軍裁減至不足2.2萬(wan)人(ren)，須首先證(zheng)明“裁軍符合美(mei)國(guo)國(guo)家安(an)全(quan)利益，且不會(hui)顯著影響美(mei)國(guo)地區(qu)盟友的(de)安(an)全(quan)”。國(guo)會(hui)同(tong)時要求馬(ma)蒂斯(si)確認(ren)，裁軍前(qian)已經與韓國(guo)和日本等盟友“充(chong)分討論(lun)”。

　　在歐洲安全(quan)方面(mian)，預算案應特朗普(pu)政府要求為(wei)“歐洲威懾(she)計劃”撥款63億美元，支持美國增加在歐洲地區的軍事(shi)存在，向烏克蘭提供2.5億美元攻擊(ji)性武器。

　　【軍售】

　　對(dui)海外軍(jun)售(shou)，2019財年國(guo)防預(yu)算(suan)案(an)“有收有放”。

　　預算案要求暫停向土耳其交付(fu)F－35型戰機，直到(dao)馬蒂(di)斯(si)向國(guo)會提交報告，闡(chan)述美國(guo)“與土耳其總體(ti)戰略關系”，介紹(shao)土耳其海外軍購(gou)以及土耳其有意(yi)購(gou)買俄羅斯(si)S－400型防空導彈(dan)系統的情(qing)況。

　　預(yu)算案要求豁免印度、越南(nan)和(he)印度尼西(xi)亞等因(yin)為購(gou)(gou)買(mai)俄制(zhi)軍事裝(zhuang)備而面臨美方(fang)制(zhi)裁的國(guo)家(jia)。馬(ma)蒂斯認(ren)為，這樣做(zuo)能幫助那(nei)些“尋(xun)求脫離俄羅(luo)斯軌道”、有意(yi)購(gou)(gou)買(mai)美國(guo)軍火的國(guo)家(jia)與(yu)美國(guo)締(di)結安全關系。

　　按美聯社(she)(she)的(de)(de)說法(fa)(fa)，每一財年的(de)(de)國防(fang)授(shou)權法(fa)(fa)案(an)為(wei)五角大樓設(she)定(ding)政策和預算框架(jia)，晚些時候美國還會出臺撥(bo)款法(fa)(fa)案(an)，正式確定(ding)相關經費(fei)細節(jie)。兩部(bu)法(fa)(fa)案(an)內容基本一致。（海洋）（新華社(she)(she)專特稿(gao)）

【糾錯】

責任編輯： 鞏陽