2017年6月9日(ri)，在哈薩克斯(si)(si)坦首都阿斯(si)(si)塔納召開的上(shang)海(hai)合作(zuo)(zuo)組織(zhi)成員國元(yuan)首理事會(hui)第十七次(ci)會(hui)議(yi)上(shang)，各國元(yuan)首簽(qian)署了《上(shang)海(hai)合作(zuo)(zuo)組織(zhi)反(fan)極端主(zhu)義(yi)(yi)公(gong)約(yue)》（以下稱《反(fan)極端主(zhu)義(yi)(yi)公(gong)約(yue)》）。這是一份歷史性的法(fa)律(lv)文件，使成員國間打擊“三股(gu)勢力(li)”的國際合作(zuo)(zuo)法(fa)律(lv)體系(xi)更加(jia)完備，為成員國間加(jia)強合作(zuo)(zuo)、維護國家安全(quan)和(he)人民群(qun)眾生命(ming)財產(chan)安全(quan)提供了法(fa)律(lv)的銳利(li)武器和(he)有效保障(zhang)。

　　制定《反極(ji)端主(zhu)義(yi)公(gong)約》是習近平主(zhu)席(xi)2014年(nian)(nian)在(zai)塔吉克斯坦首都杜尚(shang)別舉行(xing)的(de)上(shang)海(hai)合作組織成員(yuan)國元(yuan)首理事會第(di)十四次會議上(shang)提出的(de)重要(yao)倡議。各成員(yuan)國元(yuan)首很快就此達成高度共(gong)識并于2015年(nian)(nian)在(zai)俄(e)羅(luo)斯烏法(fa)舉行(xing)的(de)上(shang)海(hai)合作組織成員(yuan)國元(yuan)首理事會第(di)十五次會議上(shang)批準制定一(yi)部(bu)國際法(fa)文(wen)件(jian)。此后在(zai)我國政府的(de)大力推(tui)動協調(diao)下(xia)，經各成員(yuan)國共(gong)同努(nu)力，歷時兩年(nian)(nian)最(zui)終(zhong)形成了國際上(shang)政府間(jian)第(di)一(yi)個專門針對極(ji)端主(zhu)義(yi)的(de)重要(yao)法(fa)律(lv)文(wen)件(jian)。

　　《反(fan)(fan)極(ji)(ji)端(duan)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)公(gong)(gong)約(yue)》從(cong)治本的(de)(de)(de)角度(du)進一步完善了(le)(le)上(shang)(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)合(he)(he)作(zuo)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)與“三股勢力(li)”斗(dou)爭的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律體系(xi)。2001年(nian)6月(yue)15日(ri)，上(shang)(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)合(he)(he)作(zuo)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)剛剛成(cheng)立(li)，各(ge)國(guo)元首(shou)(shou)就簽(qian)署(shu)了(le)(le)《打擊恐怖(bu)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)、分裂(lie)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)和(he)(he)極(ji)(ji)端(duan)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)公(gong)(gong)約(yue)》。2005年(nian)7月(yue)5日(ri)，各(ge)國(guo)元首(shou)(shou)在(zai)阿(a)斯塔納舉(ju)行的(de)(de)(de)上(shang)(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)合(he)(he)作(zuo)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)成(cheng)員(yuan)國(guo)元首(shou)(shou)理(li)事會第五次會議上(shang)(shang)(shang)(shang)又簽(qian)署(shu)了(le)(le)《上(shang)(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)合(he)(he)作(zuo)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)成(cheng)員(yuan)國(guo)合(he)(he)作(zuo)打擊恐怖(bu)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)、分裂(lie)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)和(he)(he)極(ji)(ji)端(duan)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)構想(xiang)》。2009年(nian)6月(yue)16日(ri)，各(ge)國(guo)元首(shou)(shou)在(zai)俄(e)羅斯葉卡捷琳堡(bao)舉(ju)行的(de)(de)(de)上(shang)(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)合(he)(he)作(zuo)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)成(cheng)員(yuan)國(guo)元首(shou)(shou)理(li)事會第九次會議上(shang)(shang)(shang)(shang)簽(qian)署(shu)了(le)(le)《上(shang)(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)合(he)(he)作(zuo)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)反(fan)(fan)恐怖(bu)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)公(gong)(gong)約(yue)》。隨后(hou)2015年(nian)7月(yue)10日(ri)，各(ge)國(guo)元首(shou)(shou)在(zai)俄(e)羅斯烏(wu)法(fa)(fa)峰會上(shang)(shang)(shang)(shang)又簽(qian)署(shu)了(le)(le)《上(shang)(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)合(he)(he)作(zuo)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)成(cheng)員(yuan)國(guo)打擊恐怖(bu)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)、分裂(lie)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)和(he)(he)極(ji)(ji)端(duan)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)2016年(nian)至2018年(nian)合(he)(he)作(zuo)綱(gang)要》。《反(fan)(fan)極(ji)(ji)端(duan)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)公(gong)(gong)約(yue)》與上(shang)(shang)(shang)(shang)述相關法(fa)(fa)律文件(jian)共(gong)同(tong)形成(cheng)了(le)(le)一個完整的(de)(de)(de)體系(xi)，為上(shang)(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)合(he)(he)作(zuo)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)成(cheng)員(yuan)國(guo)共(gong)同(tong)打擊“三股勢力(li)”提(ti)供(gong)了(le)(le)堅實的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律基礎(chu)。

　　在上(shang)(shang)(shang)海合(he)作組織各(ge)成(cheng)員(yuan)國(guo)(guo)(guo)內，極(ji)端主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)、恐怖主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)和分裂主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)既有(you)著各(ge)具特征的(de)(de)突出表現(xian)，又相互交織，形成(cheng)一體。而極(ji)端主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)更具基礎性，是滋生后(hou)兩(liang)者的(de)(de)溫(wen)床。從(cong)這個意義(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)講(jiang)，鏟除極(ji)端主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)在打(da)擊“三股勢(shi)力”的(de)(de)斗(dou)爭中，更具治(zhi)本(ben)的(de)(de)意義(yi)(yi)。同時，對極(ji)端主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)的(de)(de)斗(dou)爭在國(guo)(guo)(guo)際上(shang)(shang)(shang)有(you)著不同的(de)(de)認(ren)識和爭議(yi)，影(ying)響著斗(dou)爭的(de)(de)開展(zhan)。聯(lian)合(he)國(guo)(guo)(guo)就此(ci)經過十幾年(nian)的(de)(de)努力，仍(reng)未就此(ci)形成(cheng)國(guo)(guo)(guo)際認(ren)可的(de)(de)專(zhuan)門法律文件。《反極(ji)端主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)公約》從(cong)打(da)擊“三股勢(shi)力”的(de)(de)迫切需要出發，根(gen)據成(cheng)員(yuan)國(guo)(guo)(guo)和國(guo)(guo)(guo)際社會(hui)的(de)(de)現(xian)實情況，在統(tong)一認(ren)識的(de)(de)基礎上(shang)(shang)(shang)，有(you)針對性地研擬制定了一系列新(xin)的(de)(de)專(zhuan)門有(you)效措施，將成(cheng)員(yuan)國(guo)(guo)(guo)間的(de)(de)合(he)作推向了一個新(xin)的(de)(de)高度。

　　《反極端(duan)主(zhu)義公約》共35條，主(zhu)要形成了7個(ge)方面新(xin)的(de)重要舉(ju)措。

　　一是第一次(ci)在地區政府間國(guo)際法的(de)(de)(de)文件中，明確(que)界(jie)定(ding)了(le)極端(duan)主(zhu)義及反極端(duan)主(zhu)義的(de)(de)(de)內(nei)(nei)涵(han)(han)和(he)范圍。公約指出，極端(duan)主(zhu)義包括(kuo)了(le)“使用暴力和(he)其(qi)他(ta)違法活動作為解決政治、社會、種(zhong)族、民族和(he)宗(zong)教沖突的(de)(de)(de)主(zhu)要手段(duan)的(de)(de)(de)意識(shi)形態和(he)實(shi)(shi)際活動”。從意識(shi)形態和(he)實(shi)(shi)際活動兩個方面(mian)，科學界(jie)定(ding)了(le)“極端(duan)主(zhu)義”的(de)(de)(de)內(nei)(nei)涵(han)(han)，為確(que)定(ding)反極端(duan)主(zhu)義斗爭(zheng)內(nei)(nei)容，有(you)效(xiao)開展反極端(duan)主(zhu)義斗爭(zheng)奠(dian)定(ding)了(le)堅實(shi)(shi)基礎(chu)，也清除(chu)了(le)某些國(guo)家片面(mian)鼓吹(chui)“言論自由”而造成的(de)(de)(de)某種(zhong)程度(du)的(de)(de)(de)思想混亂和(he)實(shi)(shi)際斗爭(zheng)中的(de)(de)(de)負面(mian)影(ying)響。

　　二是進一步強調(diao)了(le)開(kai)(kai)展(zhan)反(fan)極端主(zhu)義(yi)(yi)(yi)國(guo)際合作(zuo)中必須嚴格遵守(shou)的(de)原則要求(qiu)。開(kai)(kai)展(zhan)國(guo)際合作(zuo)，必然涉(she)及許多權(quan)利、責任和(he)義(yi)(yi)(yi)務(wu)。公(gong)約規定行(xing)(xing)使權(quan)利和(he)履行(xing)(xing)義(yi)(yi)(yi)務(wu)時(shi)，各方應當遵守(shou)主(zhu)權(quan)平等(deng)、領土(tu)完(wan)整和(he)互不干涉(she)內政原則。這是開(kai)(kai)展(zhan)國(guo)際合作(zuo)的(de)前提。只(zhi)有堅持這一原則，合作(zuo)才能深(shen)入持久健康發(fa)展(zhan)。同時(shi)表明了(le)對某些國(guo)家借反(fan)恐干涉(she)別(bie)國(guo)內政，推行(xing)(xing)霸權(quan)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)惡劣行(xing)(xing)徑堅決反(fan)對的(de)鮮明態度。

　　三是對極端主義非(fei)法(fa)犯罪活動(dong)的司(si)(si)法(fa)管(guan)轄權做了(le)(le)明確(que)(que)規定。公約既(ji)明確(que)(que)了(le)(le)簽約各方在合(he)作(zuo)共(gong)同打擊非(fei)法(fa)犯罪活動(dong)時(shi)的責任權利(li)，也明確(que)(que)了(le)(le)司(si)(si)法(fa)管(guan)轄權出(chu)現(xian)爭議時(shi)的解決(jue)辦法(fa)。這是開展國際合(he)作(zuo)的基礎(chu)。既(ji)有利(li)于(yu)責任落實(shi)，又能夠及時(shi)處(chu)置合(he)作(zuo)過程中出(chu)現(xian)的意見分歧(qi)，提高合(he)作(zuo)效(xiao)率(lv)，是公約一大突出(chu)亮(liang)點(dian)。

　　四是提出了簽約國對極(ji)端主(zhu)義非法(fa)犯(fan)罪(zui)活(huo)動(dong)追(zhui)責(ze)的明確要(yao)求(qiu)，使(shi)國際法(fa)與各(ge)國國內立法(fa)有效(xiao)銜接。公(gong)約明確要(yao)求(qiu)簽約國應當采(cai)取必要(yao)的國內立法(fa)措(cuo)施(shi)，追(zhui)究(jiu)極(ji)端主(zhu)義非法(fa)犯(fan)罪(zui)活(huo)動(dong)的責(ze)任。包括(kuo)要(yao)求(qiu)依法(fa)追(zhui)究(jiu)涉及極(ji)端主(zhu)義非法(fa)犯(fan)罪(zui)活(huo)動(dong)法(fa)人的責(ze)任，使(shi)國際法(fa)與簽約國國內法(fa)形成(cheng)一(yi)個完整的整體。

　　五是(shi)(shi)明(ming)確提(ti)出了(le)可適用(yong)引(yin)(yin)渡、移(yi)管和司(si)法協助措施(shi)的要求，為打(da)擊(ji)處置極端(duan)主(zhu)義非(fei)法犯罪活(huo)動(dong)(dong)提(ti)供了(le)有(you)效的手段。引(yin)(yin)渡、移(yi)管和司(si)法協助不(bu)是(shi)(shi)簡單事(shi)務性(xing)措施(shi)，涉及(ji)國家主(zhu)權、司(si)法主(zhu)權，有(you)著高度的政治敏感(gan)性(xing)。公約(yue)突出重點，突破了(le)難點，為各(ge)簽約(yue)國合作共同打(da)擊(ji)極端(duan)主(zhu)義非(fei)法犯罪活(huo)動(dong)(dong)提(ti)供了(le)有(you)力(li)支持(chi)。

　　六(liu)是(shi)明(ming)確了情報(bao)(bao)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)授權(quan)和要(yao)求，有力(li)保障(zhang)了簽約(yue)(yue)國情報(bao)(bao)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)深(shen)入開展。開展情報(bao)(bao)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)是(shi)國際合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)深(shen)化的(de)(de)(de)標志，也是(shi)共同打擊極端主(zhu)(zhu)義(yi)、掌握斗爭(zheng)主(zhu)(zhu)動權(quan)的(de)(de)(de)需要(yao)。情報(bao)(bao)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)事關(guan)各國國家安全(quan)利(li)益，只有授權(quan)才能(neng)進行。公(gong)約(yue)(yue)明(ming)確規定(ding)“為打擊極端主(zhu)(zhu)義(yi)，各方主(zhu)(zhu)管機(ji)關(guan)可主(zhu)(zhu)動或(huo)者根據請求相互提供(gong)涉及本公(gong)約(yue)(yue)有關(guan)問題的(de)(de)(de)情報(bao)(bao)”。有了公(gong)約(yue)(yue)的(de)(de)(de)規定(ding)，各簽約(yue)(yue)國間(jian)情報(bao)(bao)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)就有了法律保障(zhang)。深(shen)化情報(bao)(bao)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)，斗爭(zheng)就能(neng)掌握主(zhu)(zhu)動權(quan)。

　　七是(shi)(shi)根據斗爭要(yao)求(qiu)，明(ming)確(que)(que)(que)(que)了(le)(le)“請求(qiu)”的(de)(de)(de)內涵和要(yao)求(qiu)，對提(ti)高(gao)合作(zuo)效(xiao)率，提(ti)供(gong)了(le)(le)有(you)力(li)的(de)(de)(de)法律措施。公約明(ming)確(que)(que)(que)(que)規定“針對實施本(ben)公約所出(chu)現的(de)(de)(de)任何(he)問題和情(qing)形提(ti)出(chu)的(de)(de)(de)請求(qiu)，各方(fang)主管機關(guan)應予執(zhi)行(xing)”。這既給“請求(qiu)”確(que)(que)(que)(que)定了(le)(le)明(ming)確(que)(que)(que)(que)的(de)(de)(de)內涵，又(you)對其執(zhi)行(xing)做出(chu)了(le)(le)有(you)力(li)度(du)的(de)(de)(de)保(bao)證。“請求(qiu)”涉及的(de)(de)(de)面(mian)很廣，既包括(kuo)對犯罪(zui)嫌疑人的(de)(de)(de)協(xie)查(cha)、協(xie)辦，也(ye)包括(kuo)對罪(zui)犯財產資金(jin)的(de)(de)(de)凍結、查(cha)封(feng)、處置(zhi)，特別是(shi)(shi)明(ming)確(que)(que)(que)(que)了(le)(le)在合作(zuo)開展(zhan)偵查(cha)過(guo)程(cheng)中(zhong)“經被(bei)請求(qiu)方(fang)主管機關(guan)同意，可以派人進入被(bei)請求(qiu)方(fang)境內參加對涉嫌或(huo)被(bei)指控實施犯罪(zui)人的(de)(de)(de)偵查(cha)”更是(shi)(shi)很有(you)力(li)度(du)的(de)(de)(de)措施。

　　《反(fan)極(ji)端(duan)主(zhu)義公約(yue)》簽(qian)署一年以來，上(shang)合(he)組(zu)織(zhi)各(ge)成員國(guo)間合(he)作力(li)(li)度(du)進一步加深(shen)，打擊(ji)(ji)“三(san)(san)(san)(san)股(gu)勢(shi)(shi)(shi)(shi)力(li)(li)”斗(dou)爭成果進一步擴大(da)(da)，在(zai)(zai)(zai)(zai)應對(dui)“三(san)(san)(san)(san)股(gu)勢(shi)(shi)(shi)(shi)力(li)(li)”挑戰、維護(hu)地區國(guo)家(jia)安全和(he)人民群(qun)眾(zhong)生命財產安全領(ling)域取得了長足的(de)(de)進展(zhan)。但“三(san)(san)(san)(san)股(gu)勢(shi)(shi)(shi)(shi)力(li)(li)”的(de)(de)存在(zai)(zai)(zai)(zai)發(fa)展(zhan)有(you)著復雜的(de)(de)原因。從總(zong)體上(shang)看，當前國(guo)際恐怖主(zhu)義活(huo)動(dong)形勢(shi)(shi)(shi)(shi)依(yi)然(ran)(ran)嚴峻，“三(san)(san)(san)(san)股(gu)勢(shi)(shi)(shi)(shi)力(li)(li)”活(huo)動(dong)依(yi)然(ran)(ran)猖獗(jue)，標(biao)本兼治打擊(ji)(ji)“三(san)(san)(san)(san)股(gu)勢(shi)(shi)(shi)(shi)力(li)(li)”斗(dou)爭任重道遠。特(te)別是我(wo)們在(zai)(zai)(zai)(zai)推動(dong)“一帶(dai)一路(lu)”倡議落實(shi)的(de)(de)過程中，反(fan)“三(san)(san)(san)(san)股(gu)勢(shi)(shi)(shi)(shi)力(li)(li)”的(de)(de)斗(dou)爭十(shi)分艱(jian)巨。我(wo)們一定要保持清醒頭(tou)腦，有(you)效運用上(shang)合(he)組(zu)織(zhi)這一地區性新型國(guo)際組(zu)織(zhi)的(de)(de)優勢(shi)(shi)(shi)(shi)，有(you)效發(fa)揮上(shang)合(he)組(zu)織(zhi)所(suo)形成的(de)(de)各(ge)項特(te)有(you)的(de)(de)國(guo)際法威力(li)(li)，在(zai)(zai)(zai)(zai)推動(dong)反(fan)極(ji)端(duan)主(zhu)義公約(yue)各(ge)簽(qian)約(yue)國(guo)盡快全部(bu)完成相應后續(xu)法定程序的(de)(de)同(tong)時，繼續(xu)依(yi)法深(shen)化打擊(ji)(ji)“三(san)(san)(san)(san)股(gu)勢(shi)(shi)(shi)(shi)力(li)(li)”的(de)(de)斗(dou)爭，為確保地區國(guo)家(jia)的(de)(de)安全和(he)發(fa)展(zhan)利益，為人類命運共(gong)同(tong)體的(de)(de)建設，為實(shi)現中華(hua)民族偉(wei)大(da)(da)復興的(de)(de)宏偉(wei)目標(biao)而不(bu)懈努力(li)(li)。

【糾錯】

責任編輯： 徐海知 李雪梅