新華社北京５月１５日電 新聞分析：泗水襲擊案刺中東南亞反恐痛點

　　新華(hua)社記(ji)者 凌朔

　　印度尼西亞(ya)東(dong)爪哇省首府(fu)泗水市近(jin)日遭(zao)遇多(duo)起恐(kong)襲事件，引起東(dong)南亞(ya)國家高度關注(zhu)，一些國家提升(sheng)反恐(kong)警戒(jie)。近(jin)年來，東(dong)南亞(ya)地區(qu)頻繁(fan)遭(zao)襲，反映出該地區(qu)恐(kong)怖活動的(de)諸多(duo)新特(te)征，也考驗(yan)著東(dong)南亞(ya)不斷調整中的(de)反恐(kong)合(he)作機制(zhi)。

　　恐怖活動呈現新特征

　　從２０１６年雅加(jia)達市中(zhong)心爆炸案，到(dao)２０１７年菲(fei)律賓馬拉維市被恐(kong)怖分子占領，再到(dao)泰國南部(bu)三(san)府持續(xu)近１５年的暴(bao)恐(kong)活動(dong)，東南亞反(fan)恐(kong)形勢總(zong)體呈現“小襲(xi)擊不斷(duan)、大襲(xi)擊不少”的局面(mian)。

　　從具體特征看，東南亞反恐形勢近年又出現一些新(xin)變化。

　　首先是分散度(du)廣(guang)。過去兩(liang)年(nian)，印尼、馬來西亞、菲(fei)律賓、新加坡(po)、泰國等國都(dou)曾遭遇恐怖襲擊。襲擊的地(di)域跨度(du)不僅包(bao)(bao)括(kuo)國家首府(fu)(fu)和地(di)方行政區首府(fu)(fu)，也包(bao)(bao)括(kuo)偏遠地(di)區，這對(dui)東(dong)南(nan)亞各國反恐行動的覆蓋面提出了巨大挑戰。

　　其次(ci)是流動性(xing)強。從(cong)遭襲地點看，東南(nan)亞恐(kong)怖(bu)活(huo)動主要(yao)分布于(yu)海(hai)島國(guo)家和半島國(guo)家，且正(zheng)在形(xing)成一(yi)個從(cong)菲律賓、印尼(ni)、馬來(lai)西亞一(yi)直延伸(shen)到(dao)泰國(guo)、緬甸的馬蹄形(xing)跨海(hai)高危地帶，原因之一(yi)就(jiu)是海(hai)上流動性(xing)強，易于(yu)逃竄，易于(yu)串聯。這對東盟國(guo)家進(jin)一(yi)步務(wu)實開展區(qu)域內(nei)反恐(kong)合作提出(chu)了明確指向。

　　再有就是(shi)勾連(lian)度高(gao)。無論(lun)是(shi)泗水襲擊案的(de)恐(kong)怖分子，還是(shi)占領馬拉維的(de)武裝(zhuang)人員(yuan)，以(yi)及去年被馬來西(xi)亞當局控制的(de)一批極端組織成員(yuan)，經調查，都與極端組織“伊斯蘭國”存在勾連(lian)，這對東南亞反恐(kong)的(de)國際合作提出了更高(gao)要求。

　　反恐合作多通道并行

　　事實上，從(cong)新千年開始(shi)，東南亞在反(fan)恐(kong)之路上就做出諸多探索。總體上打造了一套“國(guo)家反(fan)恐(kong)與雙邊反(fan)恐(kong)雙軌并(bing)行、域(yu)內(nei)合(he)作(zuo)與國(guo)際合(he)作(zuo)雙腿走路”的合(he)作(zuo)反(fan)恐(kong)格局。

　　在(zai)(zai)國(guo)(guo)家反恐(kong)(kong)層面，新(xin)加坡、印尼(ni)(ni)、馬來西亞、菲律(lv)賓(bin)、泰國(guo)(guo)在(zai)(zai)過去(qu)十多年(nian)間都不(bu)同(tong)程度強(qiang)化了國(guo)(guo)內反恐(kong)(kong)措施，從法律(lv)、情報(bao)、金(jin)融(rong)、反恐(kong)(kong)力量建設、減貧等方面出(chu)臺措施，不(bu)僅打擊(ji)恐(kong)(kong)怖主義(yi)，而且(qie)努力消除其滋生根源。例如，泰國(guo)(guo)不(bu)斷強(qiang)化反恐(kong)(kong)法，印尼(ni)(ni)設立金(jin)融(rong)情報(bao)中心監控極(ji)端組(zu)織資金(jin)活動，菲律(lv)賓(bin)專門設立反恐(kong)(kong)部(bu)隊等。

　　在區域合(he)作層面(mian)，東南亞(ya)國(guo)(guo)家在東盟(meng)框架內設(she)立(li)了一系列反恐(kong)(kong)合(he)作機制，例如，在馬來西(xi)亞(ya)吉(ji)隆(long)坡(po)設(she)立(li)旨在分析(xi)恐(kong)(kong)怖(bu)(bu)活(huo)動(dong)、培訓(xun)反恐(kong)(kong)人才的(de)東南亞(ya)反恐(kong)(kong)中心，在東盟(meng)國(guo)(guo)家警察局長會議機制下啟用犯罪(zui)情報共享數據庫等。印尼、馬來西(xi)亞(ya)、菲律賓三國(guo)(guo)去年還啟動(dong)了蘇祿海聯合(he)巡(xun)邏(luo)行動(dong)，加大(da)對(dui)海上恐(kong)(kong)怖(bu)(bu)主義活(huo)動(dong)的(de)監控。

　　在國(guo)(guo)(guo)際合作(zuo)層(ceng)面(mian)，東盟(meng)分(fen)別同美(mei)國(guo)(guo)(guo)、中國(guo)(guo)(guo)、日(ri)本、俄羅斯(si)(si)、澳大(da)利亞、印(yin)度、加拿大(da)、新西蘭(lan)、巴基斯(si)(si)坦、歐盟(meng)等(deng)國(guo)(guo)(guo)家或組織(zhi)簽(qian)署(shu)了反恐合作(zuo)宣言或協議。東盟(meng)多國(guo)(guo)(guo)還(huan)分(fen)別與中、日(ri)、印(yin)、美(mei)、澳等(deng)國(guo)(guo)(guo)簽(qian)署(shu)雙邊(bian)反恐合作(zuo)協議。

　　反恐面對諸多新痛點

　　恐怖主(zhu)義在東(dong)南(nan)亞(ya)(ya)滲(shen)透擴(kuo)散，加大了東(dong)南(nan)亞(ya)(ya)各(ge)國(guo)的反(fan)恐難度，對現有反(fan)恐機(ji)制構成(cheng)考驗和挑戰，同(tong)時也暴露出東(dong)南(nan)亞(ya)(ya)反(fan)恐一些(xie)痛點。

　　痛(tong)點之一是反恐(kong)硬件能力的匱乏(fa)。如菲律賓(bin)政府軍在奪回馬拉維的戰役(yi)中暴露出嚴重的裝備缺口，整個戰役(yi)持續(xu)了５個月時(shi)間。

　　痛(tong)點之(zhi)二是(shi)反恐心態上的兩難。不(bu)少東南亞(ya)國(guo)家(jia)高度(du)依賴旅(lv)游業(ye)和(he)服務業(ye)，它們對恐怖主(zhu)義深(shen)惡(e)痛(tong)絕，但不(bu)愿大張旗鼓地開展跨國(guo)反恐行(xing)動，擔心影響經濟。這種(zhong)心態從某(mou)種(zhong)程(cheng)度(du)上致使一些(xie)合(he)作項目(mu)“有機(ji)制、少實(shi)質”。

　　另(ling)一(yi)個痛點是，東(dong)盟各國(guo)文化(hua)宗教多元(yuan)化(hua)，經(jing)濟發展水平差異(yi)大，致使各國(guo)對反恐(kong)合(he)作(zuo)機制的(de)貢(gong)獻(xian)參差不(bu)齊。一(yi)些(xie)(xie)恐(kong)怖組織(zhi)與本土(tu)分離主義勢力及反政府(fu)武裝混雜在(zai)(zai)一(yi)起，使得(de)反恐(kong)問題在(zai)(zai)某些(xie)(xie)國(guo)家成(cheng)為與政治乃至選舉相(xiang)關的(de)話題，加大了合(he)作(zuo)反恐(kong)的(de)復雜性。

　　雖然(ran)恐襲不時發生(sheng)，但(dan)事實上，東南亞(ya)(ya)反恐機(ji)制也在(zai)發揮有效(xiao)作用。過去(qu)幾年，馬來(lai)西亞(ya)(ya)、新加坡成(cheng)功挫敗(bai)多(duo)起恐怖襲擊；印尼、馬來(lai)西亞(ya)(ya)也均在(zai)情(qing)報共享(xiang)機(ji)制下控(kong)(kong)制或(huo)監控(kong)(kong)涉(she)恐嫌疑(yi)人；泰國和馬來(lai)西亞(ya)(ya)曾切斷恐怖人員和資(zi)金的流動通道。

　　另外，一些根(gen)據新(xin)(xin)形勢打(da)造出來的(de)反恐(kong)新(xin)(xin)機制(zhi)尚處(chu)于起步階段(duan)，仍需(xu)一個磨合與實踐的(de)過程(cheng)。今年１月，印(yin)尼、馬(ma)來西亞(ya)(ya)、菲律賓(bin)、新(xin)(xin)加坡(po)、泰國和文萊達成一項旨在(zai)加強區域安全(quan)多邊合作的(de)情(qing)報合作協(xie)定，代號“我們(men)的(de)眼睛”。按印(yin)尼國防(fang)部長里(li)亞(ya)(ya)米(mi)扎爾德(de)的(de)說法，該協(xie)定主要用于消除“伊(yi)斯蘭國”在(zai)中東(dong)受挫后，其武裝(zhuang)人員回流東(dong)南(nan)亞(ya)(ya)所引發的(de)新(xin)(xin)威脅，以(yi)杜絕類似馬(ma)拉維那樣的(de)嚴重恐(kong)怖事件再(zai)次發生(sheng)。

【糾錯】

責任編輯： 劉笑冬