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　　新華社布魯塞爾１月１１日電? 財經觀察：英國“脫歐”　歐盟捂緊“錢袋子”

　　新(xin)華(hua)社記者翟偉(wei)　帥(shuai)蓉

　　成員國(guo)(guo)多(duo)繳會費，縮減開(kai)(kai)支……２０１８新年(nian)假期剛(gang)(gang)剛(gang)(gang)結(jie)束，歐(ou)(ou)(ou)盟就(jiu)開(kai)(kai)始為英國(guo)(guo)“脫(tuo)歐(ou)(ou)(ou)”之后(hou)將帶來的巨額(e)財政預(yu)算(suan)缺口做務實打算(suan)。英國(guo)(guo)“脫(tuo)歐(ou)(ou)(ou)”對歐(ou)(ou)(ou)盟“錢(qian)景”影(ying)響幾何，相(xiang)關(guan)各方對此問題密切關(guan)注。

　　分析人士認為，財(cai)政(zheng)(zheng)預算問題不僅關系到歐盟(meng)機構能否正常運轉(zhuan)和各項改革、政(zheng)(zheng)策措施的落實(shi)，若不能妥善解決(jue)，還(huan)會削弱(ruo)歐盟(meng)凝聚力，動搖歐洲(zhou)民眾對一體(ti)化的信心。就(jiu)此(ci)來看，英(ying)國“脫歐”帶(dai)來巨額財(cai)政(zheng)(zheng)預算缺(que)口的影響不容小視(shi)。

　　歐盟預算“劫富濟貧”

　　根據歐盟法(fa)律，歐盟預(yu)算在(zai)“多(duo)年(nian)度(du)財政框架(jia)”下運行，目的(de)是保證在(zai)至(zhi)少５年(nian)的(de)周期內穩定(ding)實施(shi)歐盟計劃。當前(qian)的(de)預(yu)算計劃覆(fu)蓋２０１４年(nian)至(zhi)２０２０年(nian)，預(yu)算總額超過９０００億歐元(yuan)（１美元(yuan)約合０．８３歐元(yuan)）。

　　歐盟(meng)預(yu)算(suan)主要有三(san)大來源，一是(shi)(shi)成員國(guo)(guo)按其(qi)國(guo)(guo)民總收入一定比例繳納(na)的(de)“會費(fei)”，占(zhan)(zhan)歐盟(meng)預(yu)算(suan)收入總額的(de)７０％以上(shang)；二是(shi)(shi)增值稅(shui)；三(san)是(shi)(shi)從(cong)歐盟(meng)外部邊境征收的(de)關(guan)稅(shui)等。預(yu)算(suan)主要用于農業、貧(pin)困地區發展、教(jiao)科文、對外援(yuan)助和(he)(he)歐盟(meng)機構行政開支(zhi)(zhi)等。為確保歐洲糧食安全和(he)(he)緩解歐盟(meng)內部的(de)貧(pin)富分化，歐盟(meng)用于實施共同農業政策(ce)和(he)(he)支(zhi)(zhi)持落后地區的(de)團(tuan)結基金占(zhan)(zhan)預(yu)算(suan)支(zhi)(zhi)出的(de)大頭。

　　不少人(ren)認為，從歐(ou)盟(meng)(meng)預(yu)算(suan)來(lai)(lai)源和支出結(jie)果(guo)來(lai)(lai)看，其實是一(yi)種(zhong)“劫富濟(ji)貧”。因(yin)為成(cheng)(cheng)員(yuan)國經濟(ji)體量越大，繳納的“會(hui)費(fei)”數額(e)越大。此外(wai)，成(cheng)(cheng)員(yuan)國還通過共同農業政策(ce)以(yi)及團結(jie)基金等(deng)工具，從歐(ou)盟(meng)(meng)預(yu)算(suan)中獲得撥款。這意味著有些(xie)成(cheng)(cheng)員(yuan)國不僅繳的少還會(hui)拿的多。

　　將繳納數額與所(suo)得相(xiang)減就能得出誰(shui)是(shi)凈(jing)出資國(guo)，誰(shui)是(shi)凈(jing)受(shou)益國(guo)。通常德(de)國(guo)、法國(guo)、英(ying)國(guo)等富(fu)國(guo)是(shi)歐盟預(yu)算的凈(jing)貢獻者，而波蘭(lan)、希(xi)臘等相(xiang)對窮的國(guo)家(jia)則是(shi)凈(jing)受(shou)益者。

　　據外媒報道(dao)，每年約有３５０億歐(ou)元的(de)資金(jin)，相(xiang)當于(yu)整個(ge)歐(ou)盟預算的(de)四分(fen)(fen)之(zhi)一(yi)，從(cong)富國(guo)(guo)(guo)(guo)流入窮國(guo)(guo)(guo)(guo)。德國(guo)(guo)(guo)(guo)每年在歐(ou)盟的(de)支出(chu)和(he)收入差達到１２９億歐(ou)元，其(qi)次(ci)是英國(guo)(guo)(guo)(guo)和(he)法國(guo)(guo)(guo)(guo)，差額分(fen)(fen)別(bie)約為７１億歐(ou)元。而獲利最大(da)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家是波蘭(lan)、希臘、羅(luo)馬尼亞、匈牙利等國(guo)(guo)(guo)(guo)。

　　增收節支過“苦日子”

　　歐(ou)盟委員(yuan)會(hui)作為歐(ou)盟預算的提(ti)出和(he)執行(xing)者，計(ji)劃在今年５月(yue)份(fen)向成員(yuan)國提(ti)交下一個多年度財政(zheng)預算方案。

　　據歐盟(meng)(meng)統(tong)計，英國作為(wei)歐盟(meng)(meng)預算的(de)凈(jing)貢獻者，若按計劃在(zai)２０１９年(nian)“脫(tuo)歐”，將導(dao)致(zhi)歐盟(meng)(meng)每(mei)年(nian)超過１２０億歐元的(de)預算缺口。

　　屆時歐盟面臨的困(kun)境是，一(yi)方面預算收入大幅減(jian)少，另一(yi)方面還(huan)需要大幅增(zeng)加開(kai)支以(yi)應對移民、內外部邊界安全、氣(qi)候(hou)變化(hua)、科技研發以(yi)及(ji)增(zeng)加投資(zi)促進(jin)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)等挑(tiao)戰。增(zeng)收節支過“苦日子”變得不(bu)可避免。

　　歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)委員會(hui)主(zhu)席容(rong)克日前在一次歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)內部(bu)會(hui)議(yi)上表(biao)示，為彌(mi)補英國“脫歐(ou)(ou)”帶(dai)來的財政預(yu)算(suan)(suan)缺口，歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)其余２７個成員國未來需(xu)要向歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)預(yu)算(suan)(suan)繳(jiao)納更(geng)多(duo)資(zi)金，同時(shi)削減(jian)部(bu)分(fen)開支。他呼(hu)吁(yu)打破歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)預(yu)算(suan)(suan)占歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)國內生產總(zong)值(zhi)（ＧＤＰ）１％的上限，以(yi)便為有效(xiao)實施歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)政策提供(gong)充(chong)足(zu)資(zi)金。

　　歐(ou)盟(meng)委員會負責預(yu)算(suan)的委員京(jing)特·厄廷格１０日在一(yi)場記者會上表(biao)示，英國“脫歐(ou)”留下的預(yu)算(suan)“黑洞”一(yi)半將由成(cheng)(cheng)員國新(xin)增繳(jiao)納金額填補(bu)，另(ling)一(yi)半則通(tong)過縮減預(yu)算(suan)開(kai)支(zhi)來(lai)消除(chu)。農業(ye)領域和團結基金是(shi)被提到頻率(lv)最高的削減開(kai)支(zhi)項目。此外(wai)，歐(ou)盟(meng)還(huan)計(ji)劃(hua)通(tong)過對塑料(liao)包裝征稅、將碳排放交(jiao)易收(shou)入從(cong)成(cheng)(cheng)員國預(yu)算(suan)上交(jiao)歐(ou)盟(meng)預(yu)算(suan)等措施(shi)增加收(shou)入。

　　財政預算方案恐撕裂東西歐

　　對(dui)于歐盟增收(shou)節支的新舉措，每個(ge)成員國各有自己的利(li)益考量。歐盟智庫歐洲政策中(zhong)心執行(xing)主任法比(bi)安(an)·祖萊格認為，富國不會(hui)無條件或完全(quan)填補預(yu)算(suan)缺口，而(er)削減預(yu)算(suan)開支對(dui)一些中(zhong)東歐國家會(hui)產生負面影響(xiang)。

　　近日，波蘭官員已對歐盟(meng)縮(suo)減團(tuan)結(jie)基(ji)金(jin)的計劃發出(chu)警告，認(ren)為這種減支措施(shi)“太簡單”，而團(tuan)結(jie)基(ji)金(jin)已被證(zheng)明具有價值(zhi)，通過改(gai)革具有“光明的未來”。此外，農業基(ji)金(jin)的削減對農業大國法國也不利(li)，預算爭議有可能成為歐盟(meng)內部政治紛爭的焦點之一。

　　尤其是，眼下東西(xi)歐之(zhi)間的矛盾正(zheng)在因(yin)為難(nan)民攤派、波蘭(lan)司法改(gai)革等敏感議題(ti)而加劇。曾(ceng)有分(fen)析認為，由此造成的東西(xi)歐之(zhi)間的撕裂可能比英國“脫(tuo)歐”更令人擔憂。

　　此外，厄廷(ting)格還(huan)表示，歐盟(meng)正在考(kao)慮(lv)將團結基金的(de)分配與是否遵(zun)守歐盟(meng)法律掛(gua)鉤(gou)來(lai)加強(qiang)歐盟(meng)法治，這無疑將給中東(dong)歐帶來(lai)壓力。

　　但(dan)無論(lun)如(ru)何，英國(guo)“脫歐”在即(ji)，歐盟(meng)不(bu)得不(bu)面對現(xian)實，在預算(suan)上(shang)開源節(jie)流，精打細(xi)算(suan)。歐盟(meng)希(xi)望(wang)成(cheng)(cheng)員(yuan)國(guo)在２０１９年春(chun)季歐盟(meng)機構選舉之前就下一個(ge)多(duo)年度預算(suan)方(fang)案達(da)成(cheng)(cheng)協(xie)議。屆時，歐盟(meng)內部能否(fou)就方(fang)案達(da)成(cheng)(cheng)一致，關系(xi)到歐盟(meng)能否(fou)平穩走(zou)向未來。