波兰司法改革为何招致欧盟制裁威胁-新华网

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　　新華社北京１２月２５日電 （國際觀察）波蘭司法改革為何招致歐盟制裁威脅

　　新華社記者

　　近日(ri)，“新(xin)歐(ou)(ou)洲”國家波(bo)蘭因為司法改革(ge)問題與(yu)歐(ou)(ou)盟(meng)矛盾加劇。歐(ou)(ou)盟(meng)認為波(bo)蘭司法改革(ge)“嚴重違(wei)反法治原則”，威脅(xie)對其采(cai)取“核武級制裁”。

　　但(dan)匈(xiong)牙利(li)、羅馬尼亞等中(zhong)東(dong)歐(ou)“新(xin)歐(ou)洲(zhou)(zhou)”國家不支持歐(ou)盟決定(ding)，顯現了“新(xin)歐(ou)洲(zhou)(zhou)”與西歐(ou)國家為代表的(de)“老(lao)歐(ou)洲(zhou)(zhou)”之(zhi)間的(de)矛盾(dun)，歐(ou)洲(zhou)(zhou)一(yi)體化或將(jiang)面臨新(xin)的(de)“拉(la)扯”。

　　司改招制裁威脅

　　歐盟委(wei)(wei)員會(hui)（歐委(wei)(wei)會(hui)）２０日(ri)以波(bo)蘭(lan)的司法改革“嚴重違反法治原則”為由，史無前(qian)例地建議歐盟理事會(hui)啟動《里(li)斯(si)本條約》第七條。該條款又稱“核選項”，若相關(guan)審查(cha)最終通過，波(bo)蘭(lan)將(jiang)遭(zao)受暫(zan)停表決權等(deng)懲罰。

　　歐(ou)盟之所(suo)以作(zuo)出這樣的(de)(de)決(jue)定，是(shi)因(yin)為波蘭方面不顧歐(ou)盟的(de)(de)要求和建(jian)議，持續按(an)照自己(ji)的(de)(de)意愿推進司(si)法改革。直接(jie)導火索是(shi)波蘭眾議院(yuan)和參議院(yuan)本月８日(ri)(ri)和１５日(ri)(ri)先后通過了新(xin)修訂(ding)的(de)(de)涉及最高法院(yuan)和全國司(si)法委員會的(de)(de)法案，并提交(jiao)總統。這讓歐(ou)盟感到“忍無可忍”。

　　歐盟對波蘭司(si)法(fa)(fa)(fa)改革不滿由(you)來已久。波蘭執政黨(dang)法(fa)(fa)(fa)律與公正黨(dang)２０１５年１０月贏得議會選舉后，便開始推行(xing)一系列的司(si)法(fa)(fa)(fa)改革。最先通過的憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)院改革法(fa)(fa)(fa)案，將憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)院通過決定的“門檻”由(you)現行(xing)的“簡單多(duo)數”提(ti)升至“三分之二”。總統或司(si)法(fa)(fa)(fa)部長可(ke)以申(shen)請對憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)院法(fa)(fa)(fa)官提(ti)出訴訟。

　　歐(ou)洲(zhou)委(wei)員會顧問機構“威尼斯(si)委(wei)員會”認(ren)為(wei)，憲法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)改革法(fa)(fa)(fa)案“將(jiang)弱化（波(bo)蘭(lan)）憲法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)職能”。２０１６年(nian)４月，歐(ou)洲(zhou)委(wei)員會認(ren)定波(bo)蘭(lan)憲法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)處于(yu)“癱(tan)瘓”狀態。歐(ou)洲(zhou)議(yi)會則發(fa)表聲(sheng)明(ming)，對波(bo)蘭(lan)憲法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)事實上的“癱(tan)瘓”表示(shi)嚴重不安(an)，認(ren)為(wei)這一狀況“威脅到波(bo)蘭(lan)的民主、人權和法(fa)(fa)(fa)治”。

　　盡管歐(ou)盟批(pi)評波(bo)蘭進(jin)行的司法改革“有(you)悖(bei)于歐(ou)洲(zhou)價(jia)值觀和標(biao)準”，但波(bo)蘭并沒有(you)停(ting)下步伐(fa)，導致歐(ou)盟越來越不滿。

　　歐委會第(di)一副主席蒂默曼斯２０日在新聞(wen)發布會上說，波蘭兩年內共通(tong)過１３項相關法案，“這(zhe)些法案對司法獨(du)立和分權原則(ze)造成嚴重危害”。

　　波蘭外交(jiao)部發表聲(sheng)明說，歐(ou)(ou)(ou)委會決(jue)定(ding)帶有(you)政治色彩且不合法。波蘭隨時(shi)準備(bei)與歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)對話，希(xi)望歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)盡(jin)快以對話和開放姿態聽取波蘭立場(chang)。

　　波(bo)蘭(lan)分析(xi)人士認為，除了對司法(fa)改(gai)革(ge)不(bu)滿外，波(bo)蘭(lan)拒(ju)收難民的強硬做(zuo)法(fa)也一直令(ling)歐盟“不(bu)爽(shuang)”，此次(ci)波(bo)蘭(lan)司法(fa)體系改(gai)革(ge)正好為歐盟制(zhi)裁波(bo)蘭(lan)提供了借口(kou)。

　　新老歐洲之爭

　　對于歐委會的決定(ding)，歐盟(meng)成員國反應不(bu)一(yi)。

　　匈牙利反應較為激(ji)烈(lie)。匈牙利總理歐爾班２２日說(shuo)，波(bo)(bo)蘭(lan)是歐盟內非常(chang)重(zhong)要的(de)“中歐成員”，匈牙利將否(fou)決任何(he)試圖暫停波(bo)(bo)蘭(lan)在歐盟表決權的(de)行為。

　　匈(xiong)牙(ya)利副總理謝姆(mu)延認為，歐委會(hui)的(de)決定(ding)嚴重損(sun)害波蘭(lan)主權(quan)，歐盟對主權(quan)成員國施(shi)加壓力、任意懲處民主選(xuan)舉產生的(de)政府是不可接受的(de)。

　　羅馬尼亞(ya)對(dui)歐盟的(de)決定(ding)深表憂慮。據(ju)媒體報道，羅馬尼亞(ya)總統(tong)約翰尼斯說，羅馬尼亞(ya)目前正在進行的(de)司法改革或使其步波蘭的(de)后塵(chen)。

　　此(ci)外，正(zheng)在履行(xing)“脫歐”程(cheng)序的英(ying)國作出了耐(nai)人尋味的表(biao)態(tai)。

　　英國首(shou)(shou)相(xiang)特雷莎·梅在(zai)歐委會建議啟動“懲罰條款”后的(de)第(di)二天(tian)訪問了(le)波蘭首(shou)(shou)都華沙。她(ta)表示，憲法問題應該是國家的(de)內部(bu)事務。

　　分析人士指出(chu)，自從歐洲難民危機爆發以來，“老歐洲”和“新歐洲”之間齟齬不斷，而此次波蘭司法改(gai)革(ge)事件為雙方增添(tian)了又一道裂痕。

　　結局仍存變數

　　分(fen)析人(ren)士指(zhi)出，歐(ou)盟(meng)本(ben)身極其復雜的制度設置為其懲罰波(bo)蘭增添了(le)諸多變數(shu)。歐(ou)盟(meng)剝奪波(bo)蘭的表決權(quan)要經過至少三步：

　　第一(yi)步，歐(ou)委會(hui)建議啟動(dong)“懲罰條款”后，歐(ou)盟理事會(hui)將在得到歐(ou)洲(zhou)議會(hui)的(de)同意后對“成(cheng)員國(guo)是否存在嚴重違反歐(ou)洲(zhou)價值觀的(de)風險(xian)”進行表決(jue)，認定“存在風險(xian)”需經(jing)至(zhi)少(shao)五分(fen)之(zhi)四的(de)成(cheng)員國(guo)同意。在此之(zhi)前，歐(ou)盟理事會(hui)需聽(ting)取相(xiang)關成(cheng)員國(guo)的(de)陳(chen)述并提(ti)供相(xiang)應(ying)的(de)解決(jue)建議等(deng)。

　　第二(er)步，認定“存(cun)在風險”后，歐盟最高決(jue)策機構歐洲(zhou)理事(shi)會負責最終認定“成員國(guo)是否存(cun)在嚴重違反歐洲(zhou)價(jia)值觀的(de)行(xing)為”，這不僅需要先期獲得(de)歐洲(zhou)議會的(de)同意(yi)，還需要除涉(she)事(shi)國(guo)以(yi)外的(de)全體(ti)成員國(guo)一(yi)致同意(yi)。

　　第三步，歐(ou)洲理(li)事(shi)會(hui)最終通過(guo)后，歐(ou)盟理(li)事(shi)會(hui)還需要再次投票(piao)，如果(guo)獲得(de)“特定多數”的(de)支持（獲得(de)超過(guo)５５％的(de)成員國支持且這些成員國人口(kou)至少占歐(ou)洲總人口(kou)的(de)６５％），那(nei)么(me)歐(ou)盟理(li)事(shi)會(hui)就(jiu)有權(quan)決定暫停成員國政府在理(li)事(shi)會(hui)中(zhong)的(de)投票(piao)權(quan)。

　　分析人(ren)士指出，鑒(jian)于一些中東歐國家的反(fan)對態度，歐盟對波蘭(lan)的懲罰很(hen)難實現。（綜合新華社(she)記者韓梅(mei)、田棟棟、楊(yang)永前(qian)、鄭(zheng)江華報道）