中东这一年：七大看点回顾难以平静的2017 (上)-新华网

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　　劉寶萊中國人民外交學會前副會長、前駐阿聯酋、約旦大使

　　2017年即將過去(qu)，回(hui)眸中東，域內外國(guo)家(jia)博弈(yi)，風云激蕩，多(duo)個國(guo)家(jia)在內政、外交(jiao)上呈現新局(ju)面，有七大看點引人注目。

　　（一）多國穩中求進發展深得民心

　　一年來，中東地區多(duo)數(shu)國家(jia)政(zheng)府積(ji)極(ji)致(zhi)力于穩定政(zheng)局，發展經(jing)(jing)濟(ji)，改善民(min)生(sheng)，取得(de)了較好成果。地區經(jing)(jing)濟(ji)有所恢(hui)復(fu)，人民(min)生(sheng)活水平也有了不同程度的提高。

　　土耳其政局相對穩定

　　土(tu)(tu)(tu)耳其(qi)政(zheng)府對(dui)內加大維(wei)穩(wen)力度(du)，深度(du)推行全面(mian)整(zheng)改，成功實現了修憲。據該國(guo)統(tong)計局公布(bu)的(de)(de)(de)數據，2016年土(tu)(tu)(tu)耳其(qi)GDP為8567.9億美(mei)元，同(tong)比增長2.9%，人(ren)均GDP達10807美(mei)元；對(dui)外(wai)，土(tu)(tu)(tu)調(diao)整(zheng)政(zheng)策，同(tong)美(mei)歐(ou)適當拉開距(ju)離(li)，加強(qiang)同(tong)俄(e)羅斯合作，改善(shan)與(yu)伊(yi)朗、伊(yi)拉克和以色列(lie)關系。土(tu)(tu)(tu)耳其(qi)支(zhi)持并(bing)參與(yu)敘(xu)利亞(ya)危機的(de)(de)(de)政(zheng)治(zhi)解決(jue)，同(tong)俄(e)、伊(yi)（朗）一起達成在敘(xu)建立4個(ge)“沖(chong)突(tu)降級區(qu)”的(de)(de)(de)協(xie)議。土(tu)(tu)(tu)耳其(qi)總統(tong)埃爾多(duo)安在國(guo)際(ji)場合頻(pin)頻(pin)亮(liang)相(xiang)，強(qiang)調(diao)反恐和堅(jian)決(jue)打擊極端(duan)組織“伊(yi)斯蘭國(guo)”的(de)(de)(de)態度(du)。土(tu)(tu)(tu)國(guo)際(ji)孤立處境有所改善(shan)，政(zheng)權也得到了進一步(bu)鞏固。目前，該國(guo)因去(qu)年未遂(sui)政(zheng)變帶(dai)來的(de)(de)(de)負面(mian)影響正逐步(bu)弱化(hua)。

　　沙特國王易儲君，國內政局平穩

　　6月(yue)21日(ri)，沙(sha)特(te)(te)(te)國(guo)(guo)(guo)王兼首(shou)相薩(sa)(sa)勒(le)曼(man)(man)“廢舊(jiu)立(li)新(xin)”，宣布免(mian)去侄(zhi)兒穆罕(han)默(mo)德(de)·本(ben)·納伊夫的(de)(de)王儲(chu)(chu)、副首(shou)相和內政大(da)臣(chen)職(zhi)位(wei)，任命其(qi)(qi)子穆罕(han)默(mo)德(de)·本(ben)·薩(sa)(sa)勒(le)曼(man)(man)為(wei)新(xin)王儲(chu)(chu)和副首(shou)相，并繼(ji)(ji)續(xu)擔任國(guo)(guo)(guo)防大(da)臣(chen)一職(zhi)。這(zhe)(zhe)是今年中東發生的(de)(de)一個(ge)重大(da)政治事件，其(qi)(qi)影響深遠，標志著人(ren)(ren)們關注的(de)(de)地區“老(lao)人(ren)(ren)政治”正在轉(zhuan)型。對(dui)(dui)沙(sha)特(te)(te)(te)而言，薩(sa)(sa)勒(le)曼(man)(man)國(guo)(guo)(guo)王邁出(chu)了終結“兄終弟及”繼(ji)(ji)承(cheng)制的(de)(de)關鍵一步，開始(shi)了權力交接垂直化的(de)(de)新(xin)時(shi)代。對(dui)(dui)此變革，沙(sha)特(te)(te)(te)國(guo)(guo)(guo)內外反應(ying)正常。究(jiu)其(qi)(qi)原因，主要有(you)以下(xia)幾點(dian)：第(di)(di)一，薩(sa)(sa)勒(le)曼(man)(man)國(guo)(guo)(guo)王老(lao)謀深算(suan)，精心(xin)策劃；第(di)(di)二，沙(sha)特(te)(te)(te)密切同美國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)關系(xi)，得到美認(ren)可和支持；第(di)(di)三(san)，小(xiao)薩(sa)(sa)勒(le)曼(man)(man)人(ren)(ren)氣較旺(wang)。他的(de)(de)崛(jue)起(qi)是“沙(sha)特(te)(te)(te)年輕人(ren)(ren)希望的(de)(de)象征。這(zhe)(zhe)個(ge)國(guo)(guo)(guo)家一半的(de)(de)人(ren)(ren)口在25歲(sui)以下(xia)”；第(di)(di)四，地區局勢不穩，各國(guo)(guo)(guo)自(zi)顧傾向日(ri)增，無暇顧及沙(sha)特(te)(te)(te)；第(di)(di)五，歐(ou)美國(guo)(guo)(guo)家普(pu)遍看好(hao)小(xiao)薩(sa)(sa)勒(le)曼(man)(man)，故(gu)而大(da)加(jia)贊揚(yang)。

　　埃及加快轉型

　　埃(ai)及重視吸(xi)引外資(zi)。2017年6月頒布(bu)新《投(tou)資(zi)法》，確定了(le)(le)平等(deng)、透明、可(ke)持(chi)續發展等(deng)招商引資(zi)原則，擬在土地出讓模式、所得稅(shui)減免(mian)等(deng)方面(mian)提供優惠(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)。與此(ci)同時，埃(ai)及政(zheng)(zheng)府(fu)關(guan)注民(min)生，加大推進保障住房工程、提高養(yang)老金標準、確保基本(ben)(ben)生活物資(zi)供應；為了(le)(le)減少(shao)財(cai)政(zheng)(zheng)開支，政(zheng)(zheng)府(fu)先(xian)后宣布(bu)削減對面(mian)粉、燃油等(deng)物資(zi)的政(zheng)(zheng)府(fu)補貼；對旅游(you)(you)業，埃(ai)及政(zheng)(zheng)府(fu)改(gai)善和擴建了(le)(le)許多旅游(you)(you)景點和設(she)施，增加對外國(guo)游(you)(you)客(ke)的吸(xi)引力。一年來，埃(ai)及治安基本(ben)(ben)正常(chang)，但也(ye)發生了(le)(le)幾起恐襲事(shi)件。

　　對外，埃(ai)及(ji)高舉反恐(kong)旗幟；支持敘利亞危機(ji)政治解決，加(jia)入敘“沖(chong)突降級區”擔保(bao)國(guo)行列；促成了巴勒斯(si)坦兩大主要力量法塔赫和(he)(he)哈(ha)馬斯(si)達(da)成和(he)(he)解協議(yi)。今年4月(yue)，埃(ai)及(ji)總統(tong)塞西訪美(mei)，同(tong)特朗普舉行會談，重啟埃(ai)美(mei)關(guan)系(xi)。最(zui)近(jin)，埃(ai)及(ji)和(he)(he)俄羅斯(si)達(da)成了關(guan)于(yu)兩國(guo)戰機(ji)可以使用對方(fang)空軍基(ji)地(di)的協議(yi)。

　　突尼斯穩中求進

　　突(tu)(tu)尼斯(si)政局相對平穩，未再發生重大(da)(da)(da)暴恐事件，旅游業(ye)(ye)有(you)(you)(you)(you)了較大(da)(da)(da)發展(zhan)，農業(ye)(ye)也(ye)有(you)(you)(you)(you)起色，糧食不僅自給自足，而且有(you)(you)(you)(you)盈(ying)余出口。據(ju)報道，全國(guo)78％的(de)人擁(yong)有(you)(you)(you)(you)自己(ji)的(de)住房，74％的(de)居民(min)享(xiang)(xiang)受醫療(liao)保(bao)險，8％的(de)居民(min)持有(you)(you)(you)(you)免費(fei)醫療(liao)證(zheng)。99.9%的(de)家庭(ting)擁(yong)有(you)(you)(you)(you)固定電話(hua)，80%的(de)人擁(yong)有(you)(you)(you)(you)移動(dong)電話(hua)，90%的(de)家庭(ting)享(xiang)(xiang)有(you)(you)(you)(you)飲(yin)用水和供電。而廣大(da)(da)(da)農村，特別是(shi)山區居民(min)生活依舊十(shi)分困(kun)難(nan)，是(shi)產(chan)生極(ji)端勢力的(de)溫(wen)床。突(tu)(tu)政府現已制定2016年—2020年五年發展(zhan)規劃，重點突(tu)(tu)出港(gang)口、鐵(tie)路、高速公路等大(da)(da)(da)型(xing)基(ji)礎(chu)設施項目(mu)建設，意在提(ti)振經(jing)濟，吸引外資(zi)，創(chuang)造就業(ye)(ye)，改(gai)善民(min)生，實現國(guo)家可持續發展(zhan)。

　　這是12月21日在位于紐約的聯合國總部拍攝的聯合國大會緊急會議現場。聯合國大會21日以壓倒性多數投票通過一項決議，認定任何宣稱改變耶路撒冷地位的決定和行動“無效”。新華社記者王迎攝

　　（二）熱點問題難解決，協商過程多起伏

　　巴以沖突升級未來難見曙光

　　7月14日，3名以(yi)色列(lie)(lie)警(jing)察在阿克(ke)薩(sa)清(qing)真寺所在的耶(ye)路撒(sa)冷圣殿山外(wai)區域遭槍擊，其中2人(ren)身亡。事發后以(yi)色列(lie)(lie)封鎖了阿克(ke)薩(sa)清(qing)真寺，禁止穆斯林(lin)前往禮拜(bai)，后改為(wei)在通往圣地的入口處(chu)加裝金屬探測(ce)門和攝像(xiang)頭。此舉引發巴勒斯坦人(ren)抗議活動及與(yu)以(yi)色列(lie)(lie)軍(jun)警(jing)之間的沖(chong)突(tu)。國際社(she)會多方斡旋，在多方壓(ya)力下，25日以(yi)方做出讓步，拆除了金屬探測(ce)門和攝像(xiang)頭，局勢有所緩解。

　　12月6日(ri)，特朗普宣(xuan)布承認(ren)(ren)耶路(lu)撒冷(leng)為以(yi)色列首都，巴以(yi)關系再度緊張。21日(ri)，聯(lian)(lian)合國大(da)會以(yi)128票贊成，9票反對(dui)的(de)(de)結果(guo)通過決議，認(ren)(ren)定(ding)(ding)任何(he)宣(xuan)稱改變耶路(lu)撒冷(leng)地位的(de)(de)決定(ding)(ding)和行動“無效”。這充分(fen)表明美(mei)國的(de)(de)國際影(ying)響力在(zai)(zai)明顯下降。美(mei)國常駐(zhu)聯(lian)(lian)合國代(dai)表黑利說，這一天美(mei)國在(zai)(zai)聯(lian)(lian)大(da)受到了(le)圍攻。目前看來，巴勒斯坦問(wen)題仍(reng)將(jiang)拖下去，在(zai)(zai)可(ke)見的(de)(de)未來難見曙(shu)光。

　　敘利亞問題解決“路漫漫”

　　2017年(nian)，在(zai)聯(lian)合(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)安理會(hui)的(de)(de)(de)積極(ji)推動下，圍(wei)繞敘(xu)(xu)(xu)(xu)利(li)亞問(wen)題的(de)(de)(de)有關各方(fang)(fang)相(xiang)繼召開了(le)(le)(le)阿(a)斯(si)塔納和日內瓦和談。敘(xu)(xu)(xu)(xu)沖突各方(fang)(fang)（IS和“征(zheng)(zheng)服陣線”除外）基本維持了(le)(le)(le)停火狀態。敘(xu)(xu)(xu)(xu)政(zheng)(zheng)權得(de)(de)(de)到鞏固(gu)，政(zheng)(zheng)府軍力量增強，贏得(de)(de)(de)了(le)(le)(le)阿(a)勒頗(po)戰(zhan)役(yi)，收(shou)復大部(bu)(bu)分國(guo)(guo)(guo)(guo)土，反恐也取得(de)(de)(de)了(le)(le)(le)決定(ding)性勝利(li)，“伊(yi)斯(si)蘭(lan)國(guo)(guo)(guo)(guo)”實體已經(jing)消亡(wang)。11月22日，俄(e)、土、伊(yi)（朗）三(san)國(guo)(guo)(guo)(guo)總統在(zai)俄(e)南部(bu)(bu)城市索(suo)契舉行會(hui)談并(bing)簽署(shu)聯(lian)合(he)聲明(ming)強調，“盤踞在(zai)敘(xu)(xu)(xu)(xu)利(li)亞的(de)(de)(de)極(ji)端(duan)組織‘伊(yi)斯(si)蘭(lan)國(guo)(guo)(guo)(guo)’、‘征(zheng)(zheng)服陣線’等已經(jing)基本被消滅，未(wei)來三(san)國(guo)(guo)(guo)(guo)將繼續致(zhi)(zhi)力于完全清除敘(xu)(xu)(xu)(xu)境(jing)內極(ji)端(duan)組織。”同時(shi)，聲明(ming)指出，“實現(xian)敘(xu)(xu)(xu)(xu)利(li)亞問(wen)題政(zheng)(zheng)治解決需要(yao)在(zai)建(jian)立包容、自(zi)由、平(ping)等、透明(ming)、敘(xu)(xu)(xu)(xu)人(ren)主導的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)治進程以及舉行自(zi)由、公正選舉的(de)(de)(de)條(tiao)件(jian)下進行，俄(e)土伊(yi)三(san)國(guo)(guo)(guo)(guo)將對此予以協助”。12月6日，普京(jing)宣布，敘(xu)(xu)(xu)(xu)全境(jing)已從IS手中解放。11日，普京(jing)突訪敘(xu)(xu)(xu)(xu)，并(bing)宣布“將部(bu)(bu)分撤出駐(zhu)該國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)俄(e)羅斯(si)部(bu)(bu)隊”。目前，敘(xu)(xu)(xu)(xu)沖突各方(fang)(fang)仍(reng)糾纏在(zai)巴(ba)沙(sha)爾去留(liu)問(wen)題上，美(mei)俄(e)對敘(xu)(xu)(xu)(xu)問(wen)題的(de)(de)(de)解決也未(wei)達成(cheng)一致(zhi)(zhi)，敘(xu)(xu)(xu)(xu)政(zheng)(zheng)治問(wen)題的(de)(de)(de)解決仍(reng)將是漫長的(de)(de)(de)過程。

　　利比亞亂而無序

　　利(li)(li)(li)比(bi)亞局勢混(hun)亂，武(wu)裝沖突不斷，正(zheng)“陷入東部(bu)和(he)西(xi)部(bu)兩大(da)政(zheng)治(zhi)勢力(li)(li)(li)對峙，國家(jia)統一與(yu)政(zheng)治(zhi)和(he)解停(ting)滯的(de)僵局。”總(zong)理薩(sa)拉杰領導的(de)民族團結政(zheng)府位于利(li)(li)(li)比(bi)亞西(xi)部(bu)，勢力(li)(li)(li)較弱，難有作為(wei)。東部(bu)地(di)區(qu)則在(zai)(zai)利(li)(li)(li)比(bi)亞退役(yi)將領哈夫(fu)塔(ta)爾武(wu)裝勢力(li)(li)(li)的(de)控制之下(xia)，勢力(li)(li)(li)較大(da)，能夠維持一方治(zhi)安，具有一定群(qun)眾基礎。2017年7月，薩(sa)拉杰公(gong)開表示，要(yao)在(zai)(zai)2018年春舉(ju)(ju)行新的(de)議會選(xuan)舉(ju)(ju)，得到了法、英、美等國的(de)相繼支持。不過(guo)，當地(di)輿論普(pu)遍認為(wei)，即使議會再次(ci)選(xuan)舉(ju)(ju)，也改變不了利(li)(li)(li)現狀(zhuang)。7月25日，在(zai)(zai)法國總(zong)統馬(ma)克龍的(de)撮合下(xia)，薩(sa)拉杰同(tong)哈夫(fu)塔(ta)爾在(zai)(zai)巴(ba)黎(li)附(fu)近舉(ju)(ju)行會晤，雙(shuang)方同(tong)意(yi)共同(tong)致力(li)(li)(li)于讓國家(jia)擺(bai)脫混(hun)亂，呼吁實現停(ting)火和(he)盡(jin)快舉(ju)(ju)行大(da)選(xuan)。但要(yao)落(luo)實，尚需時日。

　　也門戰亂不已

　　也門(men)(men)內戰(zhan)(zhan)持(chi)續，硝煙(yan)彌漫，山(shan)河(he)破碎。哈迪政府和胡(hu)(hu)塞武裝(zhuang)各據一方，嚴重對峙，戰(zhan)(zhan)場上(shang)形成膠著(zhu)狀態(tai)。沙特領(ling)導的多國(guo)聯軍已無回天之力(li)，打(da)不(bu)贏，輸不(bu)起(qi)，進退(tui)兩難，處境(jing)尷(gan)尬。胡(hu)(hu)塞武裝(zhuang)也精疲力(li)盡，不(bu)可能打(da)出一統天下(xia)。8月27日，也門(men)(men)首都(dou)薩那爆發(fa)大(da)規模沖突，胡(hu)(hu)塞武裝(zhuang)與也門(men)(men)前總統薩利赫部隊發(fa)生內訌，雙方兵戎相見，互有傷亡(wang)。12月4日，薩利赫被(bei)胡(hu)(hu)塞武裝(zhuang)擊(ji)斃，致(zhi)使也門(men)(men)局勢變(bian)得更為復(fu)雜(za)。

　　（三）美俄地區博弈既爭奪又合作

　　隨著戰場形(xing)勢的(de)變化，美俄加緊爭奪在(zai)敘(xu)利亞問題(ti)上(shang)的(de)主導(dao)權。俄戰略明確，當仁不讓，牢牢掌(zhang)握在(zai)敘(xu)戰、和方面的(de)主導(dao)權，堅持軍事先行，高(gao)舉反(fan)恐大旗，力推政(zheng)治解決(jue)進程。11月，敘(xu)總統巴沙爾(er)訪俄，同普京會(hui)談，商討(tao)下一步(bu)敘(xu)政(zheng)治解決(jue)問題(ti)。爾(er)后，普京分別同美、沙、埃(ai)、以(yi)領(ling)導(dao)人通(tong)電話，通(tong)報有(you)關情(qing)況，以(yi)顯示俄的(de)重要作(zuo)用。

　　美(mei)不甘寂寞，對敘動武(wu)，發射“戰斧”，擊(ji)落敘戰機，增兵(bing)敘北部地區，建(jian)立多(duo)處軍事基地，大力支(zhi)援庫爾德(de)武(wu)裝，以提高同俄討(tao)價(jia)(jia)還價(jia)(jia)籌(chou)碼。

　　7月7日，在德國漢堡舉行的G20峰會期間(jian)，普(pu)(pu)京同特朗普(pu)(pu)進(jin)(jin)行了(le)長時(shi)間(jian)的(de)(de)會晤，其(qi)中談及敘(xu)(xu)問題。當日(ri)，美(mei)國、俄羅斯(si)和約旦(dan)達(da)成(cheng)在(zai)敘(xu)(xu)西南(nan)部地區(qu)的(de)(de)停火協(xie)議。同時(shi)，美(mei)俄雙方同意(yi)共同反恐(kong)，繼續維持敘(xu)(xu)停火和推進(jin)(jin)其(qi)和平進(jin)(jin)程。美(mei)方不再(zai)堅持立即(ji)推翻(fan)巴沙爾政(zheng)權。19日(ri)，《華盛頓郵報》報道，特朗普(pu)(pu)已決(jue)(jue)定停止(zhi)一(yi)項美(mei)中央(yang)情(qing)報局在(zai)敘(xu)(xu)實施了(le)4年的(de)(de)秘密項目—向(xiang)敘(xu)(xu)“溫和反對(dui)派”提供武器(qi)和訓練(lian)，旨在(zai)協(xie)助其(qi)推翻(fan)敘(xu)(xu)政(zheng)府(fu)。11月11日(ri)，普(pu)(pu)京和特朗普(pu)(pu)在(zai)越南(nan)峴港APEC會議期間(jian)就(jiu)解決(jue)(jue)敘(xu)(xu)利(li)亞問題達(da)成(cheng)一(yi)致，表(biao)達(da)了(le)打敗敘(xu)(xu)境(jing)內“伊斯(si)蘭國”恐(kong)怖組(zu)織的(de)(de)決(jue)(jue)心，并重申要維護(hu)“敘(xu)(xu)利(li)亞的(de)(de)主權、獨立、統一(yi)、領(ling)土(tu)完(wan)整(zheng)和世俗體制”。

　　當(dang)前值(zhi)得(de)關注(zhu)的是(shi)，敘(xu)問題政治解決(jue)的發展走(zou)勢和(he)美俄(e)的較(jiao)量(liang)。美俄(e)雙方既爭奪，又合作。爭奪是(shi)長期的，而合作是(shi)暫時的。（未完待續）