马航MH17坠机：国际民航组织有责任吗？-新华网

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????馬來西亞航(hang)(hang)空(kong)公司(si)MH17航(hang)(hang)班17日在(zai)烏克(ke)蘭東部邊境墜毀后，國際民用航(hang)(hang)空(kong)組織（ICAO）的(de)作用和(he)權責成為輿論(lun)關注(zhu)焦(jiao)點之一。

????一些人質(zhi)疑(yi)，國際民(min)航組織為何(he)未能提(ti)醒航空(kong)公司飛越烏克蘭(lan)空(kong)域的潛在危險(xian)。這一聯合(he)國專門機構18日(ri)自辯清白(bai)，稱發布航空(kong)危險(xian)預警不是其“分內事”。

????發布預警？不負責

????國(guo)際民航(hang)(hang)組織發(fa)言人安(an)東尼·菲(fei)爾賓(bin)說，這(zhe)一(yi)機構(gou)不負(fu)責宣布(bu)空域是(shi)否安(an)全，也(ye)不承(cheng)擔“與民用航(hang)(hang)空服務相關的(de)其他直(zhi)接操作性(xing)責任”。

????按他(ta)的(de)(de)說法，只有這一機構的(de)(de)成員(yuan)國(guo)才(cai)有責任(ren)提(ti)醒其他(ta)國(guo)家(jia)潛在的(de)(de)飛行(xing)安全風險。至于發布導彈襲擊風險預警，就更不是(shi)國(guo)際民航組織的(de)(de)事。

????關閉航線？沒權力

????馬來西(xi)亞交通部(bu)長廖中萊先前說(shuo)，馬航(hang)MH17航(hang)班墜機后，國際民航(hang)組織(zhi)關(guan)閉了(le)烏克蘭東部(bu)空域的航(hang)線。不過，國際民航(hang)組織(zhi)隨即(ji)予以否認(ren)，稱自(zi)身無權“開放或關(guan)閉”航(hang)線。

????一些(xie)民(min)航(hang)(hang)專(zhuan)家(jia)說(shuo)，由于國際民(min)航(hang)(hang)組(zu)織不(bu)具備實質(zhi)操作性授權(quan)，即便(bian)收到(dao)航(hang)(hang)班應(ying)該避飛(fei)(fei)某些(xie)航(hang)(hang)線(xian)的信息，也(ye)不(bu)會加以(yi)傳播。事實上，只有(you)各(ge)國民(min)航(hang)(hang)管理(li)機(ji)(ji)構才有(you)“實權(quan)”，能夠決定本國航(hang)(hang)班是(shi)否禁飛(fei)(fei)某些(xie)空域。如果(guo)因為馬航(hang)(hang)墜(zhui)機(ji)(ji)事件譴(qian)責國際民(min)航(hang)(hang)組(zu)織失職，實在有(you)失公允。

????接受建議？憑自愿

????克里米亞(ya)并入俄(e)羅(luo)斯后，國際民航組(zu)織(zhi)4月發(fa)布航空預警，提醒國際航班(ban)飛越克里米亞(ya)可能存在風險。不(bu)過，這一機構給(gei)出(chu)的理由(you)不(bu)是暴力(li)沖突可能引發(fa)危險，而是因(yin)為多個空中交(jiao)通管制方(fang)可能“相互打架”，引發(fa)風險。

????一名(ming)加拿(na)大航空法專家(jia)說，類(lei)似的預警(jing)是建議而非(fei)命令，如同協議，不(bu)具強制性，國際民航組(zu)織成員國可以(yi)自行決定是否接受(shou)。

????協助調查？不主導

????按照(zhao)馬(ma)(ma)來西亞政府的說法，依(yi)據(ju)國際(ji)(ji)民航(hang)組織相關(guan)規定，烏克蘭(lan)政府將負責調查馬(ma)(ma)航(hang)墜機。同時，馬(ma)(ma)方希望國際(ji)(ji)民航(hang)組織參與調查。

????國際民(min)航組織(zhi)18日說(shuo)，作為對(dui)馬來(lai)西(xi)亞政(zheng)府正式請求(qiu)的回應，這一(yi)(yi)機構(gou)將派出(chu)一(yi)(yi)支(zhi)專(zhuan)家團隊協助調查。不過(guo)，由于(yu)墜(zhui)機發生在烏(wu)克蘭，應由烏(wu)克蘭政(zheng)府主導調查。

????國際監管：碎片化

????國際民航(hang)組織創建(jian)于1944年，現有大約(yue)190個成員(yuan)國，以(yi)促進(jin)國際民用航(hang)空安全和有序發展為宗旨，為航(hang)空安全、安保、效率(lv)、能力以(yi)及環境保護(hu)制定必要(yao)標準和規章。

????加拿(na)大(da)(da)麥基爾大(da)(da)學航空(kong)管理學講師(shi)約(yue)翰·薩巴分析，盡管國(guo)際(ji)民(min)航組(zu)織在航空(kong)領(ling)域的專業性(xing)不容置疑，不過，機構(gou)本身的架構(gou)限制(zhi)了(le)它在國(guo)際(ji)監管中發(fa)揮更大(da)(da)作用。

????“他們受政治約束。人們來自不同國家，試圖(tu)代表(biao)本國利(li)益的(de)同時也(ye)制定協(xie)議，”薩巴說。

????一(yi)些分(fen)析師認(ren)為(wei)，本次(ci)馬航(hang)墜(zhui)機從一(yi)個側(ce)面反映出國際民航(hang)監管的碎片(pian)化特征。

????菲爾賓說(shuo)，國(guo)際民(min)航組(zu)織(zhi)不(bu)太(tai)(tai)可能改變(bian)自(zi)身(shen)架構，今后也不(bu)太(tai)(tai)可能在監管中發揮更關鍵作用(yong)。“你如何能讓所有（成員）國(guo)家都同意(yi)，賦(fu)予國(guo)際民(min)航組(zu)織(zhi)超越(yue)本國(guo)的權力？”他(ta)說(shuo)。（韓(han)梁）