新(xin)華網記(ji)者 王(wang)子暉
【學習進行時】5月11日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議并發表重要講話。這次會議，習近平又作出哪些最新部署？有哪些看點？新華社《學習進行時》原創品牌欄目“講習所”今天推出文章，為您解讀。
5月11日，成立不到兩個(ge)月的中央深改委召開了(le)(le)第二次會議(yi)，習近平(ping)在會上(shang)發表了(le)(le)重(zhong)要講話(hua)。會議(yi)對黨的十九(jiu)屆三中全會以來，中央和國(guo)家機(ji)(ji)關(guan)機(ji)(ji)構(gou)改革進(jin)行了(le)(le)總結，對下一階段(duan)的改革任務作出了(le)(le)部署(shu)，同(tong)時強調了(le)(le)需要重(zhong)點把握的問題。
仔細分(fen)析新華社播發(fa)的新聞通稿，可以(yi)發(fa)現會議有(you)三大看點。
看點一：會議審議的文件傳遞重要信號
回(hui)顧(gu)中央深改(gai)委第(di)一次會議和此前的(de)中央深改(gai)組會議的(de)新聞(wen)報道不(bu)難發現，在消(xiao)息(xi)稿靠前部分都(dou)會列舉出(chu)當(dang)次會議審議通過的(de)文件名稱，而且大多是一串書(shu)名號，一頓(dun)到底(di)。
而細(xi)心閱讀這次(ci)中央深改委第二(er)次(ci)會議的(de)消(xiao)息稿，會發現在列舉這些文(wen)件名時，中間加了(le)一個(ge)“和”字。
“和”字之前(qian)是(shi)八個(ge)涉及不同領域的(de)(de)具(ju)體的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)舉措，而“和”字之后的(de)(de)兩份文件(jian)一是(shi)黨的(de)(de)十(shi)八大以來有關改(gai)革(ge)(ge)任務(wu)分工調整的(de)(de)請示，二是(shi)黨的(de)(de)十(shi)九(jiu)大報告重要改(gai)革(ge)(ge)舉措實施規劃。
一(yi)個“和(he)”字將“任務分(fen)工”和(he)“實施規劃”突(tu)出出來(lai)，傳遞出改革頂層設計層面的重要(yao)信號。
隨(sui)著深化(hua)黨和(he)(he)國家機構改(gai)革全面(mian)(mian)啟動，全面(mian)(mian)深化(hua)改(gai)革進入了一個新(xin)階段，改(gai)革的(de)復雜性、敏感(gan)性、艱巨性更加(jia)突出。習近(jin)平強調，必(bi)須要“加(jia)強和(he)(he)改(gai)善黨對全面(mian)(mian)深化(hua)改(gai)革統籌領(ling)導”。
更(geng)加(jia)注重“任務分工”和(he)“實施規劃(hua)”，是我(wo)們黨(dang)加(jia)強對改革統籌(chou)規劃(hua)和(he)綜合協(xie)(xie)(xie)調(diao)之舉(ju)，這(zhe)與習近(jin)平“更(geng)加(jia)注重改革的(de)系統性(xing)、整體性(xing)、協(xie)(xie)(xie)同(tong)性(xing)”的(de)要求一脈相承，目的(de)就是要確保各項(xiang)改革任務責任明確、協(xie)(xie)(xie)同(tong)推進。
把中央全面深(shen)(shen)化改革(ge)(ge)領(ling)導(dao)小(xiao)組改為委(wei)員會，是健全黨(dang)對重大工作領(ling)導(dao)體制(zhi)機制(zhi)的一項重要(yao)舉(ju)措(cuo)。不斷完善對改革(ge)(ge)的科學領(ling)導(dao)和決(jue)策(ce)，加強對改革(ge)(ge)的有效管理和執行，這是習近平謀劃(hua)和推動新階段(duan)全面深(shen)(shen)化改革(ge)(ge)的內在要(yao)求。
看點二：中央和國家機關機構改革得到充分肯定
習近平在會(hui)上強(qiang)調，黨的十九(jiu)屆(jie)三中全會(hui)以來，中央(yang)和國家機關機構改革取得重大(da)進展。會(hui)議用了(le)“氣(qi)勢如虹、勢如破(po)竹”八個字高度評價(jia)了(le)這(zhe)一良好局面。
隨著十八大(da)以來一(yi)(yi)系列(lie)改革工作的推進，一(yi)(yi)個(ge)個(ge)“硬骨(gu)頭”被逐一(yi)(yi)砸開(kai)，改革已(yi)經廣泛涉(she)及到黨和(he)國家機(ji)構(gou)改革，破(po)除機(ji)構(gou)設置上的障礙和(he)弊端(duan)的要求比以往任(ren)何時(shi)候都更為迫(po)切。
黨(dang)的十九屆三中(zhong)全會審議(yi)通(tong)過了(le)《中(zhong)共中(zhong)央關于深化(hua)黨(dang)和國家機構改(gai)革(ge)的決定(ding)》和《深化(hua)黨(dang)和國家機構改(gai)革(ge)方案》，推動(dong)機構改(gai)革(ge)成為當前全面深化(hua)改(gai)革(ge)的“牛鼻子”。
黨(dang)的十九屆三中全會以來，在黨(dang)中央堅強領(ling)(ling)導下(xia)(xia)，深化黨(dang)和(he)國(guo)家(jia)機(ji)構改(gai)(gai)革在較短(duan)時間里取得重大進展，這(zhe)“充(chong)分說明，黨(dang)的十八大以來我們領(ling)(ling)導全面深化改(gai)(gai)革打(da)下(xia)(xia)的基礎是好的，前一段探索的機(ji)構改(gai)(gai)革工(gong)作機(ji)制和(he)方(fang)法也是有力(li)有效的”。
中(zhong)央(yang)深改委第二次會議(yi)充分肯定中(zhong)央(yang)和國家機(ji)關機(ji)構改革的成效，就是要堅定改革的正確方向，確保各方面(mian)統一思想，同時(shi)總結改革的有效做(zuo)法，按習近(jin)平(ping)要求的那(nei)樣，“邊實踐、邊總結，把好(hao)經驗(yan)運(yun)用好(hao)”，確保深化黨和國家機(ji)構改革取得(de)全面(mian)勝(sheng)利(li)。
看點三：地方機構改革有了明確要求
這次會議，習近平提(ti)出，要“周密組織(zhi)地(di)方(fang)機構改(gai)革，使中央和地(di)方(fang)機構改(gai)革在工(gong)作(zuo)部署、組織(zhi)實施上有機銜接、有序推進”。地(di)方(fang)機構改(gai)革呼之欲出。
會(hui)議指(zhi)出，根據黨的(de)十九(jiu)屆三中(zhong)全會(hui)部署，地方(fang)機構(gou)改革(ge)要抓緊啟(qi)動、壓茬推進，并從五個(ge)方(fang)面提出了十分(fen)具體的(de)要求：
一是全(quan)面準確貫徹落(luo)實黨(dang)中央(yang)關于(yu)機(ji)構(gou)改革的部(bu)署要求，堅決(jue)維護黨(dang)中央(yang)權威(wei)和(he)集中統(tong)一領導，確保上下貫通、執(zhi)行有力；
二是(shi)賦予省(sheng)級及以下機構更多自主權，允(yun)許地方因地制宜(yi)設置機構和(he)配置職能；
三(san)是嚴格(ge)各級黨政機構限(xian)額管理，強化編(bian)制(zhi)管理剛性(xing)約束；
四是著眼于(yu)服務方(fang)便(bian)人民群眾、符合(he)基層(ceng)事(shi)務特點，構建(jian)簡約高效的基層(ceng)管理(li)體制；
五是深化綜合行政執法改革(ge)，完善市(shi)場(chang)監管(guan)和(he)執法體制。
對于地方機構(gou)改(gai)(gai)革，習近平強(qiang)調要(yao)(yao)把中央和國家機關機構(gou)改(gai)(gai)革的(de)好(hao)經(jing)(jing)驗運用(yong)好(hao)。會議在總結十(shi)九屆三中全會以來深化黨和國家機構(gou)改(gai)(gai)革的(de)經(jing)(jing)驗時重點(dian)(dian)講了三條(tiao)：加大統的(de)力度、明確(que)改(gai)(gai)的(de)章法、做(zuo)好(hao)人的(de)工(gong)作。對照來看，五方面(mian)要(yao)(yao)求其實就是這些經(jing)(jing)驗與地方實際特點(dian)(dian)的(de)結合。
當然(ran)，統領這五方面要求的就是(shi)加強黨對機構改(gai)革工(gong)作的領導。會議指出，地方黨委要統籌研究機構改(gai)革方案制定(ding)和組(zu)織實(shi)施，把思想政治(zhi)工(gong)作貫(guan)穿改(gai)革全過程，保證改(gai)革期間各項工(gong)作連續穩(wen)定(ding)。
這些是習(xi)近平謀(mou)劃和推進改(gai)(gai)革工作一貫的要求，要把(ba)穩地(di)方機構改(gai)(gai)革的方向，必須(xu)緊(jin)緊(jin)遵循(xun)。
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