5月5日，顧客在上海環球港商場與大熊貓人偶合影 陳飛攝
在常(chang)態化防疫的大背景(jing)下，我國經濟(ji)社會運行(xing)逐(zhu)步趨(qu)向正(zheng)(zheng)常(chang)，生(sheng)產生(sheng)活秩(zhi)序正(zheng)(zheng)加快恢復(fu)。與此(ci)同時(shi)，受(shou)全(quan)球疫情沖擊，世界(jie)經濟(ji)嚴重(zhong)衰退，產業鏈供應鏈循環(huan)受(shou)阻，國際貿易投(tou)資(zi)萎縮。國內消費、投(tou)資(zi)、出口下滑，企業特別是中小微(wei)企業困難凸顯(xian)。
為應對這(zhe)一情(qing)況，今(jin)年(nian)政府工作報告作出了全面部署，提(ti)出引(yin)導各(ge)方面集中(zhong)精力抓好“六(liu)穩”“六(liu)保(bao)(bao)”，確保(bao)(bao)完(wan)成決戰決勝脫(tuo)貧攻堅目(mu)標任務，全面建成小(xiao)康社(she)會。同(tong)時(shi)，各(ge)地也已積(ji)極行動，不斷推出新舉措，力求贏得發展主動權(quan)，打開(kai)經濟(ji)恢復增(zeng)長的(de)良好局(ju)面。
加大宏觀政策實施力度
特殊時期有特殊舉措。政府(fu)工(gong)作報告提出，積極(ji)的(de)財政政策要更(geng)加(jia)積極(ji)有為。今年(nian)赤(chi)字(zi)率(lv)擬按(an)3.6%以(yi)上安排，財政赤(chi)字(zi)規模比去(qu)年(nian)增加(jia)1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債(zhai)。
“疫情之下，經(jing)濟社會(hui)發展(zhan)面臨(lin)的挑戰(zhan)前所未有(you)(you)，財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策必須要(yao)有(you)(you)力(li)度。”全國(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)協委員、中國(guo)財政(zheng)(zheng)(zheng)科學研究院(yuan)院(yuan)長劉尚希表(biao)示，發行抗疫特別國(guo)債，是特殊時(shi)期的特殊舉(ju)措，將有(you)(you)效(xiao)拓展(zhan)財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策空間(jian)，積極對沖疫情影響。
此外，政府(fu)(fu)工作報(bao)告(gao)提出，今年擬(ni)安排(pai)地方政府(fu)(fu)專項(xiang)債(zhai)(zhai)券3.75萬(wan)億(yi)元(yuan)，比去年增加1.6萬(wan)億(yi)元(yuan)，提高專項(xiang)債(zhai)(zhai)券可用作項(xiang)目資本金的比例。
“無論是(shi)發(fa)行抗疫特別國債，還是(shi)增加地方政府(fu)專項債券(quan)規模，都是(shi)積(ji)極的財(cai)(cai)政政策更加積(ji)極有為(wei)的重要體現，有助于穩定預期(qi)、提振信心(xin)、穩住經(jing)濟(ji)基本盤。”中(zhong)國社科(ke)院財(cai)(cai)經(jing)戰略研究院副院長楊志(zhi)勇說。
貨(huo)幣(bi)政策(ce)方面，政府工作報告提出，穩健的貨(huo)幣(bi)政策(ce)要更加(jia)靈活適度。綜合運用降準降息、再貸款(kuan)等(deng)手段，引導廣(guang)義貨(huo)幣(bi)供(gong)應量和社(she)會融資規模增速明顯高(gao)于去年(nian)。
“明(ming)(ming)顯(xian)高于去(qu)年”的表述，讓市場信心一(yi)振。同時，政府工(gong)作報(bao)告還部署了一(yi)系列措(cuo)施，強化對穩企業的金融支持，提(ti)出為保(bao)市場主(zhu)體，須(xu)做到(dao)“兩(liang)個(ge)一(yi)定”：一(yi)定要讓中小微企業貸(dai)款可獲得性明(ming)(ming)顯(xian)提(ti)高，一(yi)定要讓綜合(he)融資成本明(ming)(ming)顯(xian)下降。
減稅補貼組合發力，緩解企業壓力
2020年(nian)繼(ji)續執行下(xia)調增值(zhi)稅(shui)稅(shui)率和企業養老保險費(fei)率等(deng)制度(du)(du);前期(qi)(qi)出臺6月前到(dao)期(qi)(qi)的(de)減(jian)稅(shui)降費(fei)政(zheng)策，執行期(qi)(qi)限全(quan)部延長到(dao)今年(nian)年(nian)底;小微企業、個(ge)體工商戶(hu)所(suo)得(de)稅(shui)繳(jiao)納一律延緩(huan)到(dao)明年(nian)……針(zhen)對(dui)當前企業面(mian)臨的(de)困(kun)難，政(zheng)府工作報(bao)告提出了(le)一系(xi)列加大減(jian)稅(shui)降費(fei)力度(du)(du)的(de)政(zheng)策，預計全(quan)年(nian)為企業新增減(jian)負超過(guo)2.5萬億元。
這(zhe)些(xie)政策(ce)為(wei)企業渡(du)過難關注入(ru)了強心針。實際上，此前的(de)一(yi)些(xie)減稅降費政策(ce)已經開始發揮效力。以天津市為(wei)例，2020年一(yi)季度累計實現減稅降費58.1億元(yuan)，企業復工復產(chan)形勢(shi)逐步向好(hao)。
除了減(jian)稅(shui)降(jiang)費(fei)，政策(ce)還積極推動降(jiang)低企業(ye)生產(chan)經(jing)營成本。政府工作(zuo)報告提出，降(jiang)低工商業(ye)電(dian)價5%政策(ce)延長到今(jin)年年底;寬帶和專線平(ping)均資費(fei)降(jiang)低15%;減(jian)免(mian)國有房(fang)產(chan)租金，鼓勵各(ge)類業(ye)主減(jian)免(mian)或(huo)緩(huan)收房(fang)租，并(bing)予政策(ce)支持;堅決整治涉企違規收費(fei)。
江蘇蘇州工業園區(qu)國(guo)資(zi)辦已下發通知，要求區(qu)內各國(guo)有(you)(you)及國(guo)有(you)(you)控股企(qi)業主(zhu)動了解承(cheng)租(zu)(zu)戶(hu)生產(chan)經營(ying)情(qing)況，對在疫情(qing)中生產(chan)經營(ying)遇(yu)到困(kun)難的中小(xiao)企(qi)業落實“1個(ge)月房租(zu)(zu)免收、2個(ge)月房租(zu)(zu)減(jian)(jian)半(ban)”等政策。據(ju)初步測算，這將減(jian)(jian)免整個(ge)園區(qu)內中小(xiao)企(qi)業房租(zu)(zu)4億元(yuan)左右。
蘇州(zhou)工業園(yuan)區(qu)內的(de)國企新建(jian)元控股(gu)集團決(jue)定免(mian)去蘇州(zhou)夢(meng)(meng)工廠信息(xi)科技有限公司近20萬元的(de)房屋(wu)租金。“這(zhe)解決(jue)了我們(men)的(de)大問題。”夢(meng)(meng)工廠負責人說，減免(mian)租金讓企業輕裝(zhuang)上陣。
推動消費回升，擴大有效投資
疫(yi)情沖擊(ji)下，海外需求(qiu)大幅(fu)萎縮(suo)，擴(kuo)大內(nei)需戰略成為(wei)近階段國內(nei)最(zui)重要的任務之一。
政府工(gong)作報(bao)告提(ti)出，推動(dong)消(xiao)費(fei)回(hui)升。通過(guo)穩(wen)就業促(cu)增收保民生(sheng)(sheng)，提(ti)高居民消(xiao)費(fei)意愿和能力。支持餐飲、商(shang)(shang)場、文化、旅游、家政等生(sheng)(sheng)活服務(wu)業恢(hui)復發展(zhan)(zhan)，推動(dong)線上線下融合。發展(zhan)(zhan)養老、托幼服務(wu)。改造提(ti)升步行(xing)街。支持電商(shang)(shang)、快遞進農村，拓展(zhan)(zhan)農村消(xiao)費(fei)。
作(zuo)為全(quan)國經濟中心城市(shi)，上海首創“五五購(gou)物(wu)節(jie)”這(zhe)一全(quan)新的大(da)規模消費(fei)節(jie)慶活動，時間上橫跨第二季度，貫穿勞動節(jie)、兒(er)童節(jie)、端午節(jie)等多個(ge)節(jie)日，全(quan)力促(cu)進消費(fei)回補。
上海市商務(wu)委主任華源介紹，在“五(wu)五(wu)購物節”帶動下，從(cong)5月1日至10日，上海網(wang)絡零(ling)售額(e)超過400億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，線(xian)下實物消(xiao)費482億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。旅游接(jie)待總人數707萬(wan)人次，拉動消(xiao)費95億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。10天(tian)消(xiao)費額(e)近千億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，有力促進了上海消(xiao)費市場的全面復蘇。
除了消費，擴(kuo)大有效投資也是(shi)擴(kuo)大內需(xu)的(de)重要抓手(shou)。政府工作報告明(ming)確，重點支(zhi)持既(ji)促(cu)消費惠民生又調結構增后勁的(de)“兩新(xin)一重”建設，包(bao)括新(xin)型基礎設施、新(xin)型城鎮化(hua)和(he)一些跨行政區、跨流域(yu)的(de)重大項目(mu)。
推進更高水平對外開放
當前(qian)，全球(qiu)疫情和經(jing)貿形勢不確定性(xing)很大，我國面對(dui)的外部環(huan)境發(fa)生變化。面對(dui)這一形勢，政府工作報(bao)告提出(chu)，要(yao)堅(jian)定不移擴大對(dui)外開(kai)放，穩定產業鏈供應鏈，以(yi)開(kai)放促(cu)改革促(cu)發(fa)展。
5月16日，位于上海自貿區臨港新片區的洋(yang)山特殊綜合保(bao)稅(shui)區正式揭牌，成為我國151個海關特殊監管區域中唯一的特殊綜合保(bao)稅(shui)區。
“以前，來自不同(tong)國(guo)家的集裝(zhuang)(zhuang)箱送到這里，只能將集裝(zhuang)(zhuang)箱拼(pin)在一(yi)起發貨，不能開(kai)箱。”上海自貿(mao)區臨港新片區管委會專職副主任武(wu)偉說，現在則可以打開(kai)集裝(zhuang)(zhuang)箱，甚至打開(kai)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)，將箱內貨物進(jin)行重新組合，發往不同(tong)目的地國(guo)家，其中(zhong)蘊(yun)含(han)的商機不言而喻。
這(zhe)是我(wo)國加速推進(jin)更(geng)高(gao)水平(ping)對外(wai)開放的一個(ge)縮影。今年政府工作報(bao)告繼續(xu)從“促進(jin)外(wai)貿基本(ben)穩定”“積極利用(yong)外(wai)資”“高(gao)質(zhi)量共(gong)建‘一帶(dai)一路’”“推動貿易(yi)和投資自由(you)化便利化”四個(ge)方面(mian)，就對外(wai)開放進(jin)行具(ju)體部署。
天津(jin)港集(ji)團物流運營中(zhong)(zhong)(zhong)心主任余雷說，集(ji)團為從事外(wai)貿及相關(guan)服務的157家(jia)中(zhong)(zhong)(zhong)小微(wei)(wei)企業(ye)減免租金達6000余萬(wan)元;為60多家(jia)京(jing)津(jin)冀中(zhong)(zhong)(zhong)小微(wei)(wei)企業(ye)在銀行增加授信;配(pei)合(he)海關(guan)等部門，推動“直清提(ti)貨”便(bian)捷通(tong)關(guan)，協助中(zhong)(zhong)(zhong)小微(wei)(wei)企業(ye)拿下(xia)多個(ge)國際(ji)大單。
南開大(da)學中國(guo)(guo)財富經濟研究院(yuan)特(te)約研究員(yuan)楊希雷認為，未來要加(jia)快重大(da)項目投資(zi)，穩定出口，加(jia)強與“一(yi)帶一(yi)路”沿(yan)線國(guo)(guo)家的(de)貿易投資(zi)合作關系，以形成堅實穩固(gu)的(de)國(guo)(guo)內市(shi)場(chang)為基本努(nu)力方向，同時兼顧國(guo)(guo)外(wai)市(shi)場(chang)發(fa)展。（記者 毛(mao)振(zhen)華 何欣榮 劉(liu)巍巍 申鋮）
