新華社北京4月23日電 新聞分析：動“大錘”造小棉簽——美國啟用《國防工業生產法》的背后考量
新華社記者
用美國(guo)(guo)總統(tong)特(te)朗普(pu)的話來說，《國(guo)(guo)防(fang)工業生產法》是(shi)把“大錘”，他希望(wang)只在“最糟糕的情(qing)況下(xia)”動用該(gai)法案賦予的權(quan)力。
顯然(ran)，“最(zui)(zui)糟糕的(de)情況”還是來了(le)。隨著美(mei)國疫情日(ri)益加劇，特朗普在過去幾周里多(duo)次宣布動(dong)用(yong)《國防工業生(sheng)產(chan)法》。最(zui)(zui)近一次，是用(yong)以提高美(mei)國檢測用(yong)棉簽(拭(shi)子)產(chan)能。生(sheng)產(chan)小棉簽，何以動(dong)“大錘”，這背后又(you)有幾重考(kao)量？
首先，動用《國防工(gong)業(ye)生產法(fa)》是為了滿足疫情防控的需求。
特朗普(pu)3月(yue)18日(ri)首次發布行政(zheng)令(ling)授(shou)權(quan)衛生(sheng)與(yu)公(gong)眾服務部(bu)(bu)部(bu)(bu)長負責針對(dui)疫(yi)情實(shi)施《國(guo)(guo)(guo)防工業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)法》。美國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)會(hui)1950年批準《國(guo)(guo)(guo)防工業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)法》，根(gen)據該法案，總統有(you)權(quan)在緊急狀(zhuang)態時(shi)要求(qiu)私(si)營企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)國(guo)(guo)(guo)防相關產(chan)(chan)(chan)品(pin)，并可控制這些產(chan)(chan)(chan)品(pin)的經銷。進入21世(shi)紀，在新冠疫(yi)情出現之前，奧巴馬政(zheng)府(fu)和特朗普(pu)政(zheng)府(fu)都曾動用這項權(quan)力。
曾有(you)分析人士(shi)認為，在當(dang)前疫(yi)情中如果動用這(zhe)么大名頭的法(fa)案，可(ke)能(neng)加劇(ju)美國(guo)國(guo)內(nei)恐慌，引發相關行(xing)業(ye)震(zhen)動，還有(you)可(ke)能(neng)面對來(lai)自私營企業(ye)的訴訟等壓(ya)力。
然而，美國(guo)(guo)疫情(qing)形勢(shi)持續嚴峻，檢測能力不足、醫用物資匱乏，為應對疫情(qing)而動用法案的輿論呼聲(sheng)也與日俱增。美國(guo)(guo)多名州長、國(guo)(guo)會議員、司法官員紛紛呼吁特(te)朗普盡快充分利用《國(guo)(guo)防工業生產法》，以滿足美國(guo)(guo)對醫療用品的巨(ju)大需求，認(ren)為應“優先考慮生產口罩、呼吸機和(he)其(qi)他關鍵(jian)物品”。
特(te)朗普(pu)政府3月底動用這一法(fa)案(an)(an)發出醫療用品和設備(bei)訂單，指示汽車(che)制造(zao)商生(sheng)產救治新(xin)冠重(zhong)癥患者(zhe)急需(xu)的(de)呼(hu)吸機等。特(te)朗普(pu)4月20日又(you)在(zai)記者(zhe)會上說(shuo)，將動用該法(fa)案(an)(an)要求企業提(ti)高檢測拭子(zi)產能，預計每月增幅超過2000萬支。
其次，動用(yong)《國(guo)防工業生產法》是(shi)重啟(qi)經(jing)濟的要求。
特朗普本月16日(ri)宣布分(fen)階段“重啟”美國經濟(ji)的(de)指導(dao)方針，同時說(shuo)復工(gong)復產的(de)決定(ding)權在各州政府(fu)手中。而多個(ge)州的(de)州長表示(shi)，要想解除各州嚴格的(de)防疫措施，為美國經濟(ji)松綁，聯邦(bang)政府(fu)需(xu)要在檢測用品供應等方面提(ti)供更多幫助。
專家(jia)(jia)警告(gao)說(shuo)，如果不能開(kai)展廣泛檢測，國(guo)家(jia)(jia)經濟就難以恢復正常狀態。美國(guo)國(guo)家(jia)(jia)過敏癥和傳染病研究(jiu)所(suo)所(suo)長安東尼·福(fu)奇20日說(shuo)，美國(guo)當前每周做150萬到200萬份(fen)病毒檢測，但是(shi)需(xu)要增(zeng)加到兩(liang)至三倍的(de)檢測量。
密歇根、弗吉尼亞等(deng)州的(de)州長多次呼吁聯邦政府(fu)動用(yong)(yong)《國防工業生(sheng)產法》增(zeng)加檢測用(yong)(yong)品和試劑的(de)生(sheng)產能力，以(yi)顯(xian)著(zhu)提(ti)升(sheng)檢測病毒(du)和追蹤病例密切接觸(chu)者的(de)能力，這樣才能安全“重(zhong)啟”經濟。
第三，動用《國防工業生產法》還有“國家安全”考量。
《國(guo)(guo)防(fang)(fang)工業(ye)生產(chan)法(fa)》主要(yao)(yao)由(you)三部分內容組成(cheng)：一是授權(quan)總統要(yao)(yao)求企業(ye)簽署合(he)約或完成(cheng)對國(guo)(guo)防(fang)(fang)有必(bi)要(yao)(yao)的(de)(de)訂單，同時授權(quan)總統指定禁止囤積和抬價的(de)(de)物資；二是授權(quan)總統通(tong)過多種機制刺激生產(chan)；三是授權(quan)聯邦政(zheng)府有關部門評估涉及國(guo)(guo)家安(an)全的(de)(de)投資。美國(guo)(guo)國(guo)(guo)防(fang)(fang)部負責工業(ye)政(zheng)策的(de)(de)官員(yuan)珍妮弗·桑托斯(si)表(biao)示, 法(fa)案為國(guo)(guo)防(fang)(fang)部提(ti)供了(le)與工業(ye)界建立伙伴關系的(de)(de)途徑，以增強(qiang)對國(guo)(guo)防(fang)(fang)至關重要(yao)(yao)的(de)(de)國(guo)(guo)內工業(ye)基(ji)礎(chu)能力。
盡(jin)管當前美國(guo)(guo)疫(yi)情(qing)急劇發展，一些國(guo)(guo)會(hui)議員仍(reng)提出議案，要求(qiu)減少(shao)重要醫療物資及相關供應(ying)鏈對他國(guo)(guo)的依賴(lai)。美國(guo)(guo)媒體報道說，國(guo)(guo)防部正利用這項授權著手解(jie)決美國(guo)(guo)高度依賴(lai)外國(guo)(guo)提供醫藥產品的問題(ti)。
國防部負責采購的(de)副部長(chang)埃倫(lun)·洛(luo)德說(shuo)，根(gen)據(ju)法案授權(quan)，國防部正在(zai)多方(fang)面增強生產能力(li)，包括改造現有工廠、購買制造設備、提高供應商的(de)生產能力(li)、幫助(zhu)廠家購買生產材料。目標是(shi)結束對外國供應鏈的(de)依賴。
