4月17日，廈門市思明區蓮前街道辦事處招商中心主任林志新（右二）在廈門市一家光電科技有限公司向企業負責人了解生產經營狀況。新華社記者 魏培全 攝

　　4月18日，用人單位與求職者現場交流。 當日，為支持各類用人單位復工復產、幫助勞動者實現就業，“戰疫情·促就業”大型綜合性招聘會在海口市京華城舉行。在做好疫情防控工作的前提下，招聘會邀請100多家企業參展，提供了4000個就業崗位。 新華社記者郭程攝

　　“保(bao)居民(min)就業(ye)(ye)、保(bao)基本(ben)民(min)生、保(bao)市場主體(ti)、保(bao)糧食能源安全、保(bao)產業(ye)(ye)鏈供(gong)應鏈穩定、保(bao)基層運(yun)轉”，4月17日召(zhao)開的中共中央政治局會議強調統籌(chou)推(tui)進疫情防控(kong)和(he)經(jing)(jing)(jing)濟社(she)會發展，在疫情防控(kong)常態(tai)化前(qian)提(ti)(ti)下，做好“保(bao)”這(zhe)六(liu)方面的工作。專家分析，這(zhe)是(shi)在當前(qian)經(jing)(jing)(jing)濟發展面臨(lin)前(qian)所未有挑戰的情況(kuang)下，充(chong)分估計困難、風(feng)險和(he)不確定性提(ti)(ti)出的要求(qiu)，意在穩住(zhu)(zhu)經(jing)(jing)(jing)濟基本(ben)盤，兜住(zhu)(zhu)民(min)生底(di)線。

　　首保就業護基本民生

　　中共中央政治局17日召(zhao)開會議(yi)，分析研究當前經濟形勢(shi)，部署當前經濟工作。會議(yi)首次強調保(bao)居民就(jiu)業、保(bao)基本民生、保(bao)市場(chang)主體(ti)、保(bao)糧食能源安全、保(bao)產業鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)穩(wen)定、保(bao)基層運轉，六方面(mian)“保(bao)”的(de)工作，與對當前形勢(shi)的(de)判斷密不(bu)可分。

　　會議指(zhi)出，今年一(yi)季度極(ji)不尋常，突如其來的新(xin)冠肺炎(yan)疫(yi)情(qing)(qing)對(dui)中國經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)帶來前所(suo)未有的沖(chong)擊。一(yi)季度經(jing)濟數據顯(xian)示，隨著疫(yi)情(qing)(qing)防控成(cheng)效不斷顯(xian)現(xian)，復工復產(chan)進(jin)度加快推(tui)進(jin)，3月工業、服務業、投資、社零(ling)和(he)(he)進(jin)出口等主要經(jing)濟指(zhi)標降幅(fu)大(da)幅(fu)收窄。但整(zheng)體而言，疫(yi)情(qing)(qing)沖(chong)擊下，一(yi)季度經(jing)濟指(zhi)標回落明(ming)顯(xian)。同(tong)時，受(shou)外部環境影(ying)響，復工復產(chan)和(he)(he)經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)面臨新(xin)的困難和(he)(he)挑戰。

　　“當前國(guo)際(ji)疫(yi)(yi)(yi)情(qing)仍在(zai)蔓延，我們有必要做好長期防控(kong)的準(zhun)備(bei)。本(ben)次會(hui)議明確是(shi)在(zai)疫(yi)(yi)(yi)情(qing)防控(kong)常態(tai)化前提(ti)下部(bu)署各項工作，這是(shi)當前統籌(chou)疫(yi)(yi)(yi)情(qing)防控(kong)與經濟(ji)社會(hui)發展(zhan)的需要。”國(guo)家信(xin)息中心經濟(ji)預(yu)測部(bu)副主任牛犁對本(ben)報記者表示。

　　從“六(liu)穩(wen)”到強調六(liu)方面“保”的(de)工作，牛犁認(ren)為(wei)，最核心的(de)一點就(jiu)是更(geng)加(jia)重視保障就(jiu)業和基本民(min)生，在疫情可能(neng)長期存在的(de)條件(jian)下推進復(fu)工復(fu)產、復(fu)商復(fu)市(shi)，更(geng)精準應對疫情帶(dai)來(lai)的(de)挑戰。

　　本次會(hui)議中，保(bao)居民就業(ye)、保(bao)基本民生分(fen)別居于前兩位。3月，全國城鎮調查失業(ye)率為5.9%，比(bi)2月下降0.3個百分(fen)點，但綜(zong)合(he)分(fen)析，就業(ye)壓力仍然較大。疫情影響下，對(dui)低收入群體特別是困(kun)難群體保(bao)障的重要(yao)性也更加突顯。

　　“居民(min)有(you)工作就(jiu)有(you)收入(ru)，有(you)收入(ru)才(cai)(cai)能有(you)消費，經(jing)濟發展(zhan)才(cai)(cai)有(you)基礎。”中(zhong)國政(zheng)策(ce)科學研究會經(jing)濟政(zheng)策(ce)委員會副主任徐(xu)洪(hong)才(cai)(cai)認為，保就(jiu)業民(min)生，是(shi)維護經(jing)濟發展(zhan)和(he)社會穩定的需要，把(ba)就(jiu)業放在重(zhong)中(zhong)之(zhi)重(zhong)具(ju)有(you)現(xian)實意(yi)義(yi)。

　　助力市場主體平穩運行

　　要(yao)(yao)實現保(bao)就業，與市(shi)場(chang)主體(ti)(ti)息息相關。目前(qian)中(zhong)國市(shi)場(chang)主體(ti)(ti)超過1億戶，各(ge)類市(shi)場(chang)主體(ti)(ti)既是國民經濟發展的主要(yao)(yao)力量，也是承載(zai)居(ju)民就業的主要(yao)(yao)領域。保(bao)市(shi)場(chang)主體(ti)(ti)，在疫情之(zhi)下同樣十分緊迫。

　　國(guo)家統(tong)計局(ju)新聞發(fa)言人毛(mao)盛(sheng)(sheng)勇日前指出，從國(guo)內來看，現在(zai)(zai)最需解決的困難在(zai)(zai)于幫扶(fu)包括中小企(qi)業在(zai)(zai)內的市場主體，從稅收、費(fei)用、各(ge)類成本、資金等(deng)方面(mian)給予支持，幫助(zhu)他們(men)更(geng)好地渡過難關。“穩(wen)住(zhu)了(le)企(qi)業才(cai)有(you)可(ke)(ke)能(neng)穩(wen)住(zhu)就(jiu)業，才(cai)有(you)可(ke)(ke)能(neng)穩(wen)住(zhu)經濟(ji)，才(cai)有(you)可(ke)(ke)能(neng)穩(wen)住(zhu)經濟(ji)大(da)盤(pan)，保證經濟(ji)平(ping)穩(wen)運(yun)行。”毛(mao)盛(sheng)(sheng)勇說。

　　本次會議強調保市(shi)場主體，也被認為將(jiang)向(xiang)企業家(jia)和創業者們傳遞信心。那么(me)，相關(guan)政(zheng)策(ce)如何(he)落地？

　　牛(niu)犁認為，當前信號已(yi)經(jing)明確，不會采取(qu)應對國際金融危機(ji)式的強刺激政策，但更多(duo)精準有(you)效的措施會持續出臺。

　　以更(geng)大的(de)宏觀政(zheng)策(ce)力(li)度(du)對(dui)沖疫情影響(xiang)。在(zai)財政(zheng)政(zheng)策(ce)方(fang)面，明確積極的(de)財政(zheng)政(zheng)策(ce)要(yao)更(geng)加(jia)積極有為(wei)，提高(gao)赤字率，發行(xing)抗疫特別(bie)國債，增加(jia)地方(fang)政(zheng)府專(zhuan)項債券，同時(shi)減稅(shui)降費正大力(li)推進。在(zai)貨幣政(zheng)策(ce)方(fang)面，運(yun)用(yong)降準、降息(xi)、再(zai)貸(dai)款等手段(duan)，保持流動性合理(li)充(chong)裕，引導貸(dai)款市(shi)場利率下行(xing)，把資金用(yong)到支持實(shi)體經(jing)濟特別(bie)是中小(xiao)微企業上。

　　牛犁指出(chu)，財政(zheng)政(zheng)策中(zhong)，發(fa)行特(te)別國債是(shi)多(duo)年(nian)(nian)以來再次重啟，而貨幣(bi)政(zheng)策中(zhong)，近年(nian)(nian)來中(zhong)國降息、降準較為謹慎。“因此，總體來看，中(zhong)國利用政(zheng)策工具是(shi)有(you)空間的，一季(ji)度(du)支持力度(du)也已明顯加大。”

　　掌握經濟發展主動權

　　此(ci)次會議強調保(bao)糧食(shi)能源安全、保(bao)產業鏈供應鏈穩定、保(bao)基層運轉。不少分析人士指出，這也明顯體(ti)現了政策安排(pai)的底(di)線思維和憂(you)患意識。

　　保糧(liang)食(shi)能(neng)源(yuan)安全(quan)(quan)——糧(liang)食(shi)和能(neng)源(yuan)均(jun)是關系經濟社(she)會發展(zhan)的全(quan)(quan)局性、戰略性問題。專家指出，糧(liang)食(shi)供(gong)應(ying)要確保安全(quan)(quan)，當前(qian)應(ying)抓好(hao)(hao)春(chun)耕備(bei)耕，糧(liang)食(shi)生產“穩”字當頭。能(neng)源(yuan)方面，則需(xu)(xu)研判疫情和國際能(neng)源(yuan)市(shi)場變化的影響，協調(diao)好(hao)(hao)國際國內(nei)兩個(ge)市(shi)場，保持供(gong)需(xu)(xu)平(ping)衡(heng)。

　　保產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)穩定——這(zhe)是復(fu)(fu)工(gong)達產(chan)(chan)(chan)的重要保障。數(shu)據顯(xian)示，截至4月15日，全國規模以上工(gong)業(ye)企業(ye)平均開(kai)工(gong)率(lv)達99%，中(zhong)(zhong)小企業(ye)開(kai)工(gong)率(lv)達84%。交通銀行金融研(yan)究(jiu)中(zhong)(zhong)心(xin)首(shou)席研(yan)究(jiu)員唐建偉認(ren)為，只有保持中(zhong)(zhong)國產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)、供應鏈(lian)的穩定性(xing)和競爭(zheng)力，促進產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)協(xie)同復(fu)(fu)工(gong)復(fu)(fu)產(chan)(chan)(chan)達產(chan)(chan)(chan)，中(zhong)(zhong)國經濟復(fu)(fu)蘇(su)的主動權才掌握在自己手里。

　　保(bao)(bao)基(ji)(ji)(ji)層運(yun)轉(zhuan)——在疫情防(fang)控(kong)中，基(ji)(ji)(ji)層組織發揮了巨大作用。中國財政科學(xue)院(yuan)金融研(yan)究中心主任趙全(quan)厚認為，保(bao)(bao)基(ji)(ji)(ji)層運(yun)轉(zhuan)，就是(shi)要(yao)(yao)保(bao)(bao)障各級(ji)部(bu)門和公共服務(wu)機構開門辦公的經(jing)費(fei)，使教(jiao)育、醫療、治安、水電、公交等(deng)公共服務(wu)正常運(yun)轉(zhuan)。這是(shi)推動(dong)各項政策實施的基(ji)(ji)(ji)礎條件，也是(shi)保(bao)(bao)障群眾切身利益(yi)的基(ji)(ji)(ji)本要(yao)(yao)求。

　　“當(dang)前各方面支持正有條不紊地推進。疫情(qing)是外(wai)部(bu)沖(chong)擊，要通過這些有力舉措對沖(chong)疫情(qing)影響，維護經(jing)濟平穩運(yun)行。”牛犁說。（記者 李 婕）

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責任編輯： 張朝華