《關于授權(quan)和委托(tuo)用地(di)(di)審批權(quan)的決定》（下稱《決定》）印發，引起各界關注。《決定》指出，要在嚴格保護耕(geng)地(di)(di)、節約集(ji)約用地(di)(di)的前提下，進一步深化放管(guan)服改(gai)革，改(gai)革土地(di)(di)管(guan)理制度，賦予省級人民政(zheng)府更大用地(di)(di)自主權(quan)。有人開(kai)始擔憂(you)：土地(di)(di)監(jian)管(guan)放松了？耕(geng)地(di)(di)紅線(xian)還要嗎？又為房(fang)地(di)(di)產用地(di)(di)松綁？

　　問(wen)：土地監管(guan)放松了？

　　答：放權不意味(wei)著(zhu)放松

　　用(yong)地(di)審批(pi)是我國土地(di)管理的一項基本制(zhi)度(du)。原(yuan)土地(di)管理法嚴格規定用(yong)地(di)審批(pi)權限和程序，在新增(zeng)建(jian)設用(yong)地(di)從嚴從緊、嚴格保護耕地(di)等方面發(fa)揮了重要(yao)作用(yong)，但客觀(guan)上導(dao)致用(yong)地(di)審批(pi)周期較長，不適(shi)應當(dang)前經濟快速發(fa)展需(xu)要(yao)。

　　過去，建設用地(di)審(shen)批層(ceng)級高、環節多、事權錯位，部分應由地(di)方人民政府承(cheng)擔(dan)(dan)的事權卻由中央(yang)承(cheng)擔(dan)(dan)。這就使得(de)土地(di)審(shen)批周期長、審(shen)查(cha)環節多、審(shen)批效率低等問題(ti)不同(tong)程度存在，不利于重(zhong)大項目及時落(luo)地(di)。

　　此次《決定》主要涉及兩方(fang)面的土地審(shen)批(pi)(pi)權下放：一是(shi)將(jiang)國務院可以授權的永久(jiu)基本農(nong)田以外的農(nong)用(yong)(yong)地轉為建(jian)設用(yong)(yong)地的審(shen)批(pi)(pi)事(shi)項(xiang)，授權省級人民(min)政府(fu)批(pi)(pi)準；二(er)是(shi)試點(dian)將(jiang)永久(jiu)基本農(nong)田轉為建(jian)設用(yong)(yong)地和國務院批(pi)(pi)準土地征收審(shen)批(pi)(pi)事(shi)項(xiang)，委托部分省級人民(min)政府(fu)批(pi)(pi)準。這意味(wei)著省級人民(min)政府(fu)將(jiang)在用(yong)(yong)地審(shen)批(pi)(pi)上(shang)獲(huo)得很(hen)大自(zi)主權。

　　不過，放權并不意味(wei)著(zhu)放松，也不意味(wei)著(zhu)用地(di)(di)供給大增(zeng)。審批(pi)事(shi)權重新劃分(fen)后(hou)，審查(cha)遵循的(de)規(gui)則(ze)、標準沒有變，說明用地(di)(di)審批(pi)當中的(de)審查(cha)和監管(guan)并不會放松。而且(qie)，《決定》并未對建設用地(di)(di)規(gui)模松綁(bang)，今后(hou)建設用地(di)(di)總量仍將從(cong)嚴從(cong)緊(jin)控(kong)制(zhi)。

　　問：耕(geng)地紅(hong)線還要嗎？

　　答：“三(san)條線”碰(peng)不(bu)得

　　在有關(guan)基(ji)本農田的(de)事(shi)項上，此(ci)次《決定(ding)》提(ti)出，將永(yong)久基(ji)本農田轉為建(jian)設用地(di)(di)的(de)審批權，以及征收永(yong)久基(ji)本農田、三十五(wu)公頃以上耕(geng)地(di)(di)、七十公頃以上其他(ta)土地(di)(di)的(de)審批權這兩項委托部分(fen)試點省(sheng)級(ji)人民政(zheng)府批準，試點期限1年。放權力度之大(da)可見一(yi)斑。

　　不(bu)過，《決定》也(ye)明確，要嚴(yan)格審查涉及占(zhan)(zhan)用(yong)永(yong)久(jiu)基(ji)本農(nong)田(tian)、生(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)(hu)紅(hong)線、自然(ran)保護(hu)(hu)(hu)區的用(yong)地(di)。嚴(yan)格保護(hu)(hu)(hu)耕地(di)，節約(yue)集約(yue)用(yong)地(di)，維護(hu)(hu)(hu)被(bei)征(zheng)地(di)農(nong)民(min)合法權益等原(yuan)則沒有(you)變(bian)化(hua)；國家總(zong)體(ti)指標控制也(ye)沒有(you)松動，生(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)(hu)紅(hong)線、永(yong)久(jiu)基(ji)本農(nong)田(tian)、城(cheng)鎮開(kai)發邊界，這“三條紅(hong)線”仍(reng)然(ran)不(bu)能突(tu)破，最嚴(yan)格的耕地(di)保護(hu)(hu)(hu)制度依然(ran)要落(luo)實；通過管控土地(di)規劃和落(luo)實占(zhan)(zhan)補平衡制度，實施耕地(di)保護(hu)(hu)(hu)的責(ze)任目標未有(you)變(bian)化(hua)。

　　在(zai)改(gai)革過(guo)程中，深層次(ci)矛盾、問題和風險可(ke)能(neng)顯露(lu)，比如在(zai)落(luo)實省級人民政府責任、統籌城鄉建(jian)設(she)用(yong)地(di)、確保耕(geng)地(di)占(zhan)(zhan)補平衡(heng)等方(fang)面，地(di)方(fang)能(neng)否經得住考(kao)驗(yan)？會不會造(zao)成城市周邊耕(geng)地(di)加快減少(shao)，占(zhan)(zhan)而不補、占(zhan)(zhan)優補劣？

　　未來，審批權限下放將壓實地(di)方政府耕(geng)地(di)保(bao)護的責(ze)任(ren)。權力(li)給了地(di)方，責(ze)任(ren)也(ye)給了地(di)方，不按規則審查，必將承(cheng)擔責(ze)任(ren)和后果。

　　問：為房地產用地松綁？

　　答：依然(ran)“房住(zhu)不炒”，全(quan)面加強監管

　　此次(ci)新政(zheng)下放(fang)建設用地的部分(fen)審(shen)批(pi)權，不會影響到“房(fang)(fang)住不炒”政(zheng)策。這次(ci)審(shen)批(pi)權下放(fang)的，主要(yao)是原由國務院批(pi)準的能源(yuan)、交通、水(shui)利(li)等基礎設施用地，與刺激房(fang)(fang)地產(chan)沒有(you)任何關(guan)系。房(fang)(fang)地產(chan)用地的供應總量(liang)不會因為審(shen)批(pi)權下放(fang)而(er)擴(kuo)大。

　　此次改革(ge)后，中央部委將(jiang)騰(teng)出更多(duo)精力，對承接授權和(he)委托的省級人民(min)政府進行有效監管。《決定》強調省級人民(min)政府不得將(jiang)承接的用地(di)審批權進一步授權或(huo)委托。自(zi)然資源部將(jiang)加(jia)強對省級人民(min)政府用地(di)審批工作的指導和(he)服務，全面加(jia)強事中事后監管，發(fa)現違規問題(ti)及時督促糾正(zheng)，若(ruo)有重大問題(ti)將(jiang)及時向國務院報告。

　　在監(jian)(jian)管方面(mian)，航空(kong)航天(tian)遙感監(jian)(jian)測、三維地(di)形展示、互(hu)聯互(hu)通的(de)審批(pi)監(jian)(jian)管平(ping)臺等自然資源(yuan)技(ji)術集(ji)成(cheng)手段將被廣泛應(ying)用，對永久基本農田和(he)生態保護紅線的(de)監(jian)(jian)管將被著重(zhong)加強。

　　而且，自然資源部(bu)將在(zai)用(yong)(yong)地審批、耕地保護、節(jie)約集約利用(yong)(yong)、規劃(hua)管(guan)理、土(tu)地管(guan)理秩序等方面綜合(he)(he)評(ping)估(gu)各(ge)地土(tu)地管(guan)理水(shui)平(ping)。根(gen)據綜合(he)(he)評(ping)估(gu)結果，國務院將對連續排名(ming)靠后或(huo)考核不(bu)合(he)(he)格的(de)試(shi)點(dian)省份(fen)收回委(wei)托。今(jin)后，還將加緊(jin)制定(ding)完(wan)善負面清單、權力(li)清單、責任清單，防止尋租(zu)行為(wei)發生。（譚(tan)衷? 刊于《半月談》2020年第7期）

【糾錯】

責任編輯： 王佳寧