“天有(you)不測風云”，是對現(xian)實生活中發生不可預測事情的一種俗(su)語(yu)，在法律上，它們被定義為(wei)“不可抗力(li)”。
此次新冠肺炎疫情(qing)(qing)具(ju)有突發(fa)性(xing)，疫情(qing)(qing)及其防控措施給當事人造成的(de)損失如何承(cheng)擔，如何認定不可抗力、可否適用情(qing)(qing)勢變更(geng)(geng)以更(geng)(geng)好保護當事人權益(yi)，尤為社會(hui)關注。對(dui)此，記(ji)者采訪了中國(guo)法學(xue)會(hui)民(min)法學(xue)研究(jiu)會(hui)副會(hui)長、中國(guo)人民(min)大學(xue)法學(xue)院院長王軼。
記者：疫情及其防控是否屬于不可抗力？
王軼：疫(yi)情(qing)及其防控屬于法律規定的(de)不可(ke)抗力(li)。
2020年(nian)2月10日，全國(guo)(guo)人大常委會法(fa)工委就疫情(qing)防控(kong)(kong)有(you)關(guan)法(fa)律(lv)問(wen)題答記(ji)者問(wen)時指出(chu)，“當(dang)(dang)前我國(guo)(guo)發(fa)生了新型冠狀病(bing)毒(du)感染(ran)肺炎疫情(qing)這一突發(fa)公(gong)共衛生事(shi)件。為了保護(hu)公(gong)眾健康，政府(fu)也采取了相應疫情(qing)防控(kong)(kong)措施。對于(yu)因(yin)此(ci)不(bu)能(neng)履(lv)行合同的當(dang)(dang)事(shi)人來(lai)說(shuo)，屬于(yu)不(bu)能(neng)預見、不(bu)能(neng)避(bi)免(mian)并不(bu)能(neng)克服的不(bu)可抗力”。該(gai)答復將疫情(qing)及其(qi)防控(kong)(kong)，一并認(ren)定為法(fa)律(lv)規定的不(bu)可抗力。
早(zao)在(zai)非典(dian)期間，最高人(ren)民(min)(min)(min)法(fa)(fa)院就于(yu)(yu)2003年6月11日發布通知，認定非典(dian)疫情(qing)(qing)及其(qi)(qi)防控，屬于(yu)(yu)法(fa)(fa)律規定的不可抗(kang)力。目前(qian)，不少(shao)省份高級(ji)人(ren)民(min)(min)(min)法(fa)(fa)院出臺的與(yu)疫情(qing)(qing)及其(qi)(qi)防控有(you)關的司法(fa)(fa)政策(ce)，也無一例外表明(ming)，對于(yu)(yu)受疫情(qing)(qing)及其(qi)(qi)防控直接影響產生的民(min)(min)(min)事案件(jian)，可以適用(yong)民(min)(min)(min)法(fa)(fa)總則、合同法(fa)(fa)、侵權責(ze)任法(fa)(fa)等關于(yu)(yu)不可抗(kang)力的規定，并按照誠實信(xin)用(yong)原則和(he)公平原則處(chu)理；其(qi)(qi)他(ta)法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規另有(you)規定的，依(yi)照其(qi)(qi)規定。
記者：如何理解我國民事立法確立的不可抗力規則？
王軼：依據(ju)民法(fa)總則規(gui)定，不可(ke)抗(kang)力是指(zhi)不能預見(jian)、不能避免且不能克服的客觀情況。
我國民法學(xue)界通(tong)說認為(wei)，不可(ke)抗(kang)力非屬(shu)當事人自身的(de)行為(wei)，屬(shu)于民事法律事實中的(de)事件(jian)(jian)。自然災害、政府行為(wei)、社會事件(jian)(jian)無論是否重大(da)且(qie)顯著，只要當事人盡(jin)到了應有(you)的(de)注意，且(qie)屬(shu)于異常事故，就(jiu)構成不可(ke)抗(kang)力。
在(zai)我國審判實踐中，當事(shi)人既不(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)預(yu)見(jian)，又不(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)避免且(qie)不(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)克(ke)服(fu)的客觀情(qing)況(kuang)，自然屬(shu)于(yu)(yu)不(bu)(bu)可(ke)抗力；當事(shi)人雖能(neng)(neng)(neng)預(yu)見(jian)，但預(yu)見(jian)不(bu)(bu)充分不(bu)(bu)全(quan)面，又不(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)避免且(qie)不(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)克(ke)服(fu)的客觀情(qing)況(kuang)，也屬(shu)于(yu)(yu)不(bu)(bu)可(ke)抗力；當事(shi)人能(neng)(neng)(neng)夠預(yu)見(jian)或者已經知曉，但不(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)避免且(qie)不(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)克(ke)服(fu)的客觀情(qing)況(kuang)，不(bu)(bu)屬(shu)于(yu)(yu)不(bu)(bu)可(ke)抗力。
記者：如何理解當事人約定的不可抗力條款？
王軼：不(bu)可抗力條(tiao)款并非基于法律規定產(chan)生，而是基于當事人的約定出現，屬于合同條(tiao)款。
在(zai)交易實踐(jian)中，可(ke)(ke)(ke)能出現四種不(bu)同類(lei)型(xing)的(de)(de)不(bu)可(ke)(ke)(ke)抗(kang)(kang)力(li)(li)條款：一是(shi)(shi)重申了(le)不(bu)可(ke)(ke)(ke)抗(kang)(kang)力(li)(li)規則(ze)；二(er)是(shi)(shi)相(xiang)較于(yu)不(bu)可(ke)(ke)(ke)抗(kang)(kang)力(li)(li)規則(ze)，擴張了(le)不(bu)可(ke)(ke)(ke)抗(kang)(kang)力(li)(li)的(de)(de)范圍，在(zai)法(fa)律規定之外(wai)，增加了(le)不(bu)可(ke)(ke)(ke)抗(kang)(kang)力(li)(li)事項；三是(shi)(shi)全部排(pai)除(chu)了(le)不(bu)可(ke)(ke)(ke)抗(kang)(kang)力(li)(li)規則(ze)的(de)(de)適用；四是(shi)(shi)相(xiang)較于(yu)不(bu)可(ke)(ke)(ke)抗(kang)(kang)力(li)(li)規則(ze)，限縮了(le)不(bu)可(ke)(ke)(ke)抗(kang)(kang)力(li)(li)的(de)(de)范圍，將法(fa)律規定的(de)(de)不(bu)可(ke)(ke)(ke)抗(kang)(kang)力(li)(li)事項部分(fen)予以排(pai)除(chu)。
不(bu)(bu)(bu)可(ke)(ke)抗力(li)條款在訂入(ru)合(he)(he)同(tong)之后，首先面(mian)對的是效力(li)判斷(duan)(duan)問題(ti)。如果不(bu)(bu)(bu)可(ke)(ke)抗力(li)條款屬于格式(shi)條款的，存在合(he)(he)同(tong)法第52條和第53條規定(ding)情形的，或者屬于提供格式(shi)條款一(yi)(yi)方(fang)不(bu)(bu)(bu)合(he)(he)理地免除自(zi)己的責任、加重對方(fang)責任、排(pai)除對方(fang)主(zhu)要權利的，該(gai)條款一(yi)(yi)概無(wu)效。如果不(bu)(bu)(bu)可(ke)(ke)抗力(li)條款不(bu)(bu)(bu)屬于格式(shi)條款，需(xu)要進(jin)行效力(li)判斷(duan)(duan)。
記者：疫情及其防控作為不可抗力規則包含的事項，導致繼續履行合同對于一方當事人顯失公平的，可否適用情勢變更制度？
王(wang)軼：民法(fa)(fa)典(dian)草案(an)合(he)(he)同(tong)編確認(ren)，“合(he)(he)同(tong)成(cheng)立后，合(he)(he)同(tong)的(de)基礎條件(jian)發(fa)生(sheng)了當事人(ren)(ren)在(zai)訂立合(he)(he)同(tong)時無法(fa)(fa)預見(jian)的(de)、不(bu)屬于商(shang)業風(feng)險的(de)重大變化，繼續履行合(he)(he)同(tong)對于當事人(ren)(ren)一方明顯不(bu)公(gong)平(ping)的(de)，受不(bu)利影響的(de)當事人(ren)(ren)可(ke)以與對方重新協(xie)商(shang)；在(zai)合(he)(he)理期限內協(xie)商(shang)不(bu)成(cheng)的(de)，當事人(ren)(ren)可(ke)以請求(qiu)人(ren)(ren)民法(fa)(fa)院或者仲裁機(ji)(ji)構變更(geng)(geng)或者解(jie)(jie)除合(he)(he)同(tong)。”第(di)2款(kuan)確認(ren)，“人(ren)(ren)民法(fa)(fa)院或者仲裁機(ji)(ji)構應當結合(he)(he)案(an)件(jian)的(de)實際(ji)情況，根據(ju)公(gong)平(ping)原則變更(geng)(geng)或者解(jie)(jie)除合(he)(he)同(tong)。”至此，一度被(bei)司法(fa)(fa)解(jie)(jie)釋(shi)中的(de)情勢變更(geng)(geng)制(zhi)度“流放在(zai)外”的(de)不(bu)可(ke)抗力(li)，又被(bei)民法(fa)(fa)典(dian)草案(an)中的(de)情勢變更(geng)(geng)制(zhi)度“請回家中”。這(zhe)一選擇(ze)，值得肯定(ding)。
在(zai)民(min)(min)法(fa)典頒行以(yi)前，因疫(yi)情(qing)(qing)及(ji)其防(fang)控致(zhi)使繼續履(lv)行合(he)同(tong)對于一(yi)方當事人明(ming)(ming)顯不公平的(de)，雖然尚不能主(zhu)張援引民(min)(min)法(fa)典草案中的(de)規定，但(dan)最(zui)高人民(min)(min)法(fa)院的(de)通知中已經確認，由于非(fei)典疫(yi)情(qing)(qing)原因，按原合(he)同(tong)履(lv)行對一(yi)方當事人的(de)權益有(you)重大影(ying)響的(de)合(he)同(tong)糾紛案件，可以(yi)根(gen)據具體情(qing)(qing)況，適用(yong)公平原則處理(li)。這表(biao)明(ming)(ming)，當時就有(you)給情(qing)(qing)勢(shi)變更制(zhi)度留出適用(yong)空間(jian)的(de)司法(fa)理(li)念。
盡管最高人(ren)(ren)(ren)民法(fa)(fa)院尚未就此(ci)次疫(yi)(yi)情(qing)及其(qi)防(fang)控可否(fou)(fou)適(shi)用情(qing)勢變更制(zhi)度(du)明(ming)確表態(tai)，但從(cong)部(bu)分高級人(ren)(ren)(ren)民法(fa)(fa)院出臺的司(si)法(fa)(fa)政(zheng)策(ce)來看，基本(ben)上表明(ming)如下態(tai)度(du)：疫(yi)(yi)情(qing)及其(qi)防(fang)控僅(jin)導致合(he)(he)同(tong)履(lv)行(xing)(xing)困難的，當(dang)(dang)(dang)事(shi)人(ren)(ren)(ren)可以(yi)與(yu)對(dui)方重新協商；合(he)(he)同(tong)可以(yi)繼(ji)(ji)續(xu)履(lv)行(xing)(xing)的，鼓勵雙(shuang)方當(dang)(dang)(dang)事(shi)人(ren)(ren)(ren)繼(ji)(ji)續(xu)履(lv)行(xing)(xing)。在合(he)(he)理期(qi)限(xian)內協商不(bu)成，當(dang)(dang)(dang)事(shi)人(ren)(ren)(ren)可以(yi)請求(qiu)(qiu)變更合(he)(he)同(tong)履(lv)行(xing)(xing)期(qi)限(xian)、履(lv)行(xing)(xing)方式、價款數額(e)等的，人(ren)(ren)(ren)民法(fa)(fa)院應(ying)當(dang)(dang)(dang)結合(he)(he)案(an)件(jian)(jian)具體情(qing)況予(yu)以(yi)支持。當(dang)(dang)(dang)事(shi)人(ren)(ren)(ren)僅(jin)以(yi)此(ci)為(wei)由主張解除合(he)(he)同(tong)的，人(ren)(ren)(ren)民法(fa)(fa)院不(bu)予(yu)支持，但繼(ji)(ji)續(xu)履(lv)行(xing)(xing)合(he)(he)同(tong)對(dui)于一(yi)方當(dang)(dang)(dang)事(shi)人(ren)(ren)(ren)明(ming)顯(xian)不(bu)公平或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)不(bu)能實現(xian)合(he)(he)同(tong)目的，當(dang)(dang)(dang)事(shi)人(ren)(ren)(ren)請求(qiu)(qiu)變更或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)解除合(he)(he)同(tong)的，人(ren)(ren)(ren)民法(fa)(fa)院應(ying)當(dang)(dang)(dang)根據(ju)公平原則并(bing)結合(he)(he)案(an)件(jian)(jian)實際(ji)情(qing)況確定是(shi)否(fou)(fou)予(yu)以(yi)變更或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)解除。這一(yi)司(si)法(fa)(fa)態(tai)度(du)，與(yu)民法(fa)(fa)典草(cao)案(an)確立(li)的情(qing)勢變更制(zhi)度(du)乃是(shi)異曲同(tong)工(gong)。（光明(ming)日報記者(zhe)(zhe) 靳(jin)昊）
