一個個改革開放新故事正在書寫 ——海南自由貿易試驗區建設二周年掃描（上）
春天的海南，草木蔥蘢，一派繁忙景象。
以位于海南中部的五指山為坐標，往南，中科院“探索一號”船搭載“深海勇士”號載人潛水器，在三亞崖州灣科技城南山港碼頭啟航，赴西太平洋等海區執行2020年首個科考航次任務，不遠處一座總體規劃面積69.3平方公里的科技之城正在“排兵布陣”；往北，海口美蘭國際機場二期擴建項目現場，焊接聲、切割聲、錘打聲與機器的轟鳴聲交織，這里將建成作為面向太平洋、印度洋的航空門戶樞紐；往東，博鰲樂城國際醫療旅游先行區內，“永不落幕”特許進口藥械展正在舉行，眾多跨國藥企帶來了300多種還未在中國上市的藥品；往西，洋浦港小鏟灘碼頭，巨輪停靠，吊機高聳，集裝箱卡車穿梭不停，這里將培育成為區域國際集裝箱樞紐港。
海南這片熱土，自2018年春天吹響自貿區建設的號角以來，在制度創新的引領下，正呈現出全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的良好態勢，一個個改革開放新故事正在南海邊書寫。
敢闖敢試 探索出71項制度創新成果
今年2月，為保障企業有序復工(gong)復產，海南在全國首創推出復工(gong)復產企業疫情防控綜(zong)合保險。
這是(shi)全(quan)國第(di)一(yi)個(ge)由(you)省(sheng)級政(zheng)府推行(xing)的(de)政(zheng)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)合作，針對(dui)復(fu)工復(fu)產(chan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)疫情防控風(feng)險(xian)設計(ji)的(de)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)產(chan)品。保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)費(fei)由(you)省(sheng)財政(zheng)和(he)參保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)共(gong)同分擔(dan)，并采(cai)用共(gong)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)模式，由(you)省(sheng)內(nei)12家(jia)財險(xian)公司(si)共(gong)同承(cheng)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)額2億(yi)元的(de)風(feng)險(xian)敞(chang)口。首批投保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)100家(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，每家(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)金額為200萬元，保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)期限為6個(ge)月，單家(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)費(fei)12萬元，由(you)海南省(sheng)財政(zheng)廳按保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)費(fei)的(de)70%予以補貼，企(qi)(qi)業(ye)(ye)自(zi)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)費(fei)的(de)30%。據(ju)了(le)解，承(cheng)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)5日后，100家(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)復(fu)工復(fu)產(chan)率(lv)達85%。
像這樣的(de)全(quan)國首創，海南還有很多(duo)。為(wei)破解登記難題，海南在全(quan)國率(lv)先推行商(shang)事(shi)登記“全(quan)省(sheng)通辦(ban)”制度，打破了管轄地的(de)限制，減少了注冊官的(de)自由裁量(liang)權；在全(quan)國率(lv)先推出領事(shi)業務(wu)“一網通辦(ban)”平臺，在承諾時(shi)限內(nei)，三項領事(shi)業務(wu)提(ti)前辦(ban)結率(lv)100%、實現全(quan)流程互聯網“不見面”審批(pi)；在全(quan)國率(lv)先實施(shi)境外游艇入境關稅(shui)保(bao)證保(bao)險制度，大幅降低境外游艇入境成本……
據了(le)解(jie)，兩年(nian)來，海(hai)南先后發布的71項制度創新(xin)案例，涉及行政(zheng)管(guan)理體制改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)、知識(shi)產權保(bao)護、金融、產品交(jiao)易(yi)、人才、機構改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)創新(xin)、醫療(liao)等多個領域。其中，“一(yi)體化(hua)大數據社(she)會治理體系(xi)”被中央改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)辦交(jiao)流(liu)(liu)推廣，“全天候進出島人流(liu)(liu)、物流(liu)(liu)、資金流(liu)(liu)監管(guan)系(xi)統”得到國務(wu)院第六次大督查(cha)通報(bao)表揚(yang)，“應用建筑(zhu)信息模型化(hua)（BIM）技術開展電子招投標”等4項被商務(wu)部(bu)認可。
對標一流 營商環境持續改善
4月8日，位于海(hai)口市海(hai)南大廈(sha)4樓的海(hai)南國際(ji)經(jing)濟發展局電話鈴聲此起彼(bi)伏。
“為暢通全球(qiu)(qiu)投資者(zhe)與海南(nan)的(de)聯系渠(qu)道，給全球(qiu)(qiu)投資者(zhe)提供更優質(zhi)、更貼(tie)身、更便捷的(de)服務(wu)，我們(men)推出了全球(qiu)(qiu)投資服務(wu)熱線(xian)。3月9日試運行至(zhi)今共接到海內(nei)外咨詢電話133個，已有2個項(xiang)目落地。”海南(nan)國際(ji)經(jing)濟發(fa)展局局長(chang)韓圣健說。
統計顯示，投(tou)資(zi)(zi)者們問(wen)的問(wen)題都(dou)很具(ju)體、很細，美國投(tou)資(zi)(zi)者咨詢新能源(yuan)汽(qi)車發展政策，新加(jia)坡投(tou)資(zi)(zi)者關心離岸(an)貿易，中國香(xiang)港投(tou)資(zi)(zi)者有(you)意投(tou)資(zi)(zi)游艇(ting)產業，北京投(tou)資(zi)(zi)者希望參與(yu)海南電商領域發展……
韓圣健(jian)介紹：“針對(dui)來電的投資者我(wo)們一一安排(pai)‘企業(ye)服(fu)務員’進行對(dui)接(jie)。全(quan)局41個人(ren)，人(ren)人(ren)都是‘企業(ye)服(fu)務員’，實行‘一對(dui)一’全(quan)流程服(fu)務，協調解決企業(ye)項目落地(di)中遇到的問題和困難。”
這(zhe)是海南打造營商環境(jing)新高(gao)地的(de)一(yi)個縮影。海南對(dui)標世界銀(yin)行營商環境(jing)評價指標，通(tong)(tong)過制(zhi)(zhi)度創新改善和提(ti)升營商環境(jing)：連續兩(liang)年制(zhi)(zhi)定實(shi)施優化營商環境(jing)年度計劃；對(dui)外(wai)資全(quan)面實(shi)行“準入前國民(min)待遇加負面清單(dan)”管理制(zhi)(zhi)度；對(dui)全(quan)省85%的(de)政務(wu)服務(wu)事項實(shi)行“不(bu)見面審批”；實(shi)行全(quan)國統(tong)一(yi)的(de)市場(chang)準入負面清單(dan)，出臺海南省產(chan)業(ye)準入禁(jin)止限制(zhi)(zhi)目錄；國際貿易“單(dan)一(yi)窗口(kou)”標準版15項功能全(quan)部(bu)落(luo)地運用并納入離島免(mian)稅(shui)等特色應(ying)用，進口(kou)、出口(kou)通(tong)(tong)關時(shi)間均壓(ya)縮一(yi)半以(yi)上(shang)。
海(hai)(hai)南(nan)(nan)營商環境持續優化(hua)，國內外知名企(qi)業紛至(zhi)沓來。普華永道2018年(nian)7月正(zheng)式(shi)落戶海(hai)(hai)口，成為第一(yi)家進駐海(hai)(hai)南(nan)(nan)的(de)國際專業服務(wu)(wu)機構，隨之而來的(de)還有安永、畢(bi)馬(ma)威、德勤……全(quan)球(qiu)最知名的(de)四(si)大會計師事務(wu)(wu)所，敏銳地發現了海(hai)(hai)南(nan)(nan)自(zi)由貿易試驗區和中國特色(se)自(zi)由貿易港建設的(de)機遇(yu)。今(jin)年(nian)前2個月海(hai)(hai)南(nan)(nan)實際利用外資1.19億美元，同(tong)比增長100.9%，外商投資企(qi)業成為推動(dong)海(hai)(hai)南(nan)(nan)經濟發展的(de)重(zhong)要力量。
步伐加快 開放的大門越開越大
3月26日(ri)，美(mei)國(guo)艾爾建公司“青(qing)光(guang)眼引流管”產(chan)品獲(huo)(huo)國(guo)家藥監局批(pi)準(zhun)在國(guo)內(nei)注(zhu)冊上市。這款產(chan)品在注(zhu)冊中使(shi)用(yong)(yong)了在博鰲樂城(cheng)收集的臨床真實世界證據進(jin)行差異評價，成為我國(guo)首個使(shi)用(yong)(yong)了境(jing)內(nei)真實世界數據并成功獲(huo)(huo)批(pi)上市的醫療器械產(chan)品。
博鰲樂城(cheng)(cheng)國(guo)際醫(yi)療旅游先(xian)行(xing)區(qu)(qu)管理局局長顧剛表示，這一成果將吸引更(geng)多(duo)的國(guo)際先(xian)進醫(yi)療器械、藥品制(zhi)造企業和醫(yi)療機構進駐海南樂城(cheng)(cheng)。截至(zhi)2019年年底，已有近300名患者(zhe)借助(zhu)樂城(cheng)(cheng)先(xian)行(xing)區(qu)(qu)的特許藥械控制(zhi)了病(bing)情乃(nai)至(zhi)恢復(fu)健康，先(xian)行(xing)區(qu)(qu)累積(ji)實現51種特許藥械中國(guo)內地首次應用。
顧剛說：“以前(qian)都是我們(men)四處(chu)外出找藥(yao)(yao)，現在是國(guo)際(ji)(ji)藥(yao)(yao)械廠商(shang)主動(dong)上(shang)(shang)門來(lai)推介藥(yao)(yao)。目前(qian)，國(guo)際(ji)(ji)上(shang)(shang)最(zui)新上(shang)(shang)市的(de)產品已經(jing)以最(zui)快的(de)速度(du)到達樂城。今年2月就有(you)12家(jia)全球知名(ming)的(de)跨國(guo)醫(yi)(yi)藥(yao)(yao)廠商(shang)主動(dong)找上(shang)(shang)門來(lai)尋求合作，希望能加速醫(yi)(yi)療(liao)藥(yao)(yao)械在博鰲樂城國(guo)際(ji)(ji)醫(yi)(yi)療(liao)旅(lv)游先(xian)行區的(de)投(tou)放。”
除了醫療，在教育(yu)領域也可以強烈感受到海南(nan)開放(fang)的(de)大(da)(da)門越開越大(da)(da)。2019年6月教育(yu)部與海南(nan)省政府聯(lian)合印(yin)發《關于支(zhi)持(chi)海南(nan)深化教育(yu)改革開放(fang)實(shi)施方(fang)案》，明(ming)確提(ti)出支(zhi)持(chi)海南(nan)建設(she)國際教育(yu)創新島，打造新時代中國教育(yu)開放(fang)發展新標桿，給(gei)予了海南(nan)非常具有含金(jin)量的(de)十大(da)(da)政策與十大(da)(da)項目(mu)支(zhi)持(chi)，如支(zhi)持(chi)海南(nan)引進(jin)國內(nei)外知名高(gao)校(xiao)，試點(dian)境外工科大(da)(da)學(xue)(xue)(xue)和職業院校(xiao)獨(du)立辦學(xue)(xue)(xue)。目(mu)前，海南(nan)已(yi)引進(jin)知名國際學(xue)(xue)(xue)校(xiao)4所，除了即將開學(xue)(xue)(xue)的(de)哈(ha)羅(luo)公學(xue)(xue)(xue)，還引進(jin)德(de)威(wei)公學(xue)(xue)(xue)、威(wei)雅公學(xue)(xue)(xue)及衛斯理安學(xue)(xue)(xue)院附屬學(xue)(xue)(xue)校(xiao)。
今天的(de)海南，3項主要外(wai)向型經(jing)濟(ji)指(zhi)標(biao)持續提升，同時(shi)(shi)有著我國最便利、最開放的(de)入境(jing)政策(ce)；全(quan)省執飛(fei)境(jing)外(wai)航(hang)線(xian)增至103條(tiao)，通(tong)達(da)境(jing)外(wai)62個(ge)城市，“四小時(shi)(shi)、八小時(shi)(shi)飛(fei)行(xing)(xing)經(jing)濟(ji)圈”基本(ben)形成；開通(tong)了43條(tiao)內(nei)外(wai)貿航(hang)線(xian)，實現東南亞(ya)主要港口全(quan)覆蓋；瓊港澳游艇自由行(xing)(xing)政策(ce)落地(di)實施，8個(ge)水域臨時(shi)(shi)對(dui)境(jing)外(wai)游艇開放……改(gai)革(ge)開放的(de)全(quan)新局面正在(zai)打開。（記者(zhe) 王曉(xiao)櫻）
