新華社北(bei)京7月8日(ri)電 題：改(gai)革攻堅 愈難愈進——從基層(ceng)調研看(kan)中國改(gai)革形勢
新華社記者
今(jin)年以來(lai)，面對(dui)國際環境深刻變(bian)化，國內結構(gou)性、周期(qi)性矛盾(dun)凸顯，中國堅(jian)定不移推進改革(ge)開放，有效應對(dui)各(ge)種風險挑戰(zhan)。
連日來，新華(hua)社(she)派出多路基層調研(yan)小(xiao)分(fen)隊深(shen)入(ru)一線，觸摸經濟脈搏，感(gan)知(zhi)改革(ge)強音(yin)。中(zhong)華(hua)大地上，改革(ge)引擎加速(su)運(yun)轉(zhuan)，為中(zhong)國經濟高質量發展注入(ru)持久動力。
“優”營商環境 “穩”經濟之基
“創(chuang)業初期被成都高新區發現引(yin)入(ru)，在注冊(ce)公司(si)、稅務(wu)、知識產權等方面(mian)提(ti)供‘一對一’服務(wu)；發展壯大后，高新區幫助企業協調擴(kuo)大辦(ban)公場所、提(ti)供融資支持。”極米(mi)科技(ji)副總裁(cai)郭雪晴告訴記者，在不到5年(nian)時(shi)間里，這家創(chuang)新公司(si)不斷成長壯大，在中國投(tou)影機市(shi)場占有率達到15%。
為(wei)(wei)更好培育(yu)新動能，成(cheng)都實施(shi)新經濟企業梯度培育(yu)計劃，分(fen)層分(fen)級(ji)為(wei)(wei)不同(tong)成(cheng)長階段企業提供對口服務。
重慶兩江(jiang)新(xin)區政務中(zhong)(zhong)心社會監督(du)員——中(zhong)(zhong)美合資企業重慶萬(wan)國(guo)半導體科技有限公司公關部總監戚遠(yuan)林把隨身(shen)佩戴(dai)的工(gong)牌翻(fan)過來，驕傲(ao)地向記(ji)者展示(shi)他(ta)另一(yi)重身(shen)份。
“社會(hui)(hui)監督(du)員(yuan)定期召開會(hui)(hui)議，也(ye)可以隨時向(xiang)兩江(jiang)新區(qu)政務中(zhong)(zhong)心提建議。”戚遠林說(shuo)。記(ji)者了解到(dao)，目前兩江(jiang)新區(qu)共有23名社會(hui)(hui)監督(du)員(yuan)，其中(zhong)(zhong)11名來(lai)自企業，主要職責是反映營(ying)商環境方面(mian)的問題和訴求。
記者在調研中(zhong)發現，從拼(pin)投資(zi)、拼(pin)優惠政策到拼(pin)服務(wu)、拼(pin)營商環(huan)境，各地方政府競爭(zheng)理念發生深刻轉變(bian)，中(zhong)國(guo)經(jing)濟高(gao)質(zhi)量發展的(de)路(lu)徑更加清晰。
“進入高質(zhi)量發(fa)展階段，地區(qu)之間的(de)競爭轉化為(wei)人才、資金、技(ji)術的(de)競爭，只有在(zai)營商環境上做得(de)更好、做到最好，才能抓住創(chuang)新時代的(de)黃(huang)金機遇，對中西部來說，尤其(qi)如此(ci)。”西部省份一位(wei)基層干部感慨(kai)地說。
優(you)良(liang)的營商(shang)環境，不僅是(shi)一個城市、一個省份的競(jing)爭力，更是(shi)一個國(guo)家在(zai)激烈國(guo)際(ji)競(jing)爭中勝出的硬實力。
2018年底，一張“清單(dan)”引發(fa)海內外廣泛關注。
經中共中央、國務院批準，《市(shi)場(chang)準入(ru)(ru)負(fu)面(mian)清單(dan)（2018年版）》正式發布。以此為(wei)標志，中國全面(mian)實施市(shi)場(chang)準入(ru)(ru)負(fu)面(mian)清單(dan)制度，負(fu)面(mian)清單(dan)以外的(de)行業、領域(yu)、業務等(deng)，各類市(shi)場(chang)主(zhu)體皆可依法平等(deng)進入(ru)(ru)，真正實現“非禁即入(ru)(ru)”。
世界沒有先(xian)例(li)，這項重大制度創新(xin)，釋(shi)放(fang)(fang)了最大限(xian)度破除市場準入壁壘、進一步釋(shi)放(fang)(fang)市場活力的(de)強大決(jue)心和勇氣。
面(mian)對風險(xian)挑戰，中國(guo)(guo)把(ba)優(you)化(hua)營商環境作(zuo)為重要舉措，激(ji)發市(shi)場主體活力、釋放(fang)國(guo)(guo)內市(shi)場潛(qian)力，保持經濟平穩(wen)運行，促進(jin)高質量發展——
簡政(zheng)(zheng)放權(quan)向縱深推進：今年(nian)要(yao)把工(gong)業生產(chan)許(xu)(xu)可證(zheng)種類(lei)再壓減一(yi)半(ban)以上，中央層面再取消下放50項以上行政(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可；
健全(quan)制(zhi)度化(hua)監(jian)管(guan)(guan)規則：對所有市場(chang)主體一視同仁，推(tui)進“雙隨機(ji)、一公開”監(jian)管(guan)(guan)和信用監(jian)管(guan)(guan)、重點監(jian)管(guan)(guan)等(deng)結合；
優(you)化政(zheng)府服務(wu)：打造全(quan)國政(zheng)務(wu)服務(wu)“一(yi)張(zhang)網(wang)(wang)”，在更(geng)大范圍內實現(xian)“一(yi)網(wang)(wang)通辦”、異地(di)可辦……
世界銀(yin)行的報告中(zhong)，2018年中(zhong)國營商環境在全球排名一次(ci)提高(gao)32位(wei)，改善(shan)幅度(du)為(wei)東亞(ya)太(tai)平洋地區之首。
“攻”改革之堅 “活”創新之水
在成都，一場源自(zi)高校(xiao)的職(zhi)務發明產(chan)(chan)權(quan)混改，將觸角(jiao)伸向(xiang)產(chan)(chan)權(quan)“禁區”。
2016年，西(xi)南交通大學(xue)明確將(jiang)職務(wu)(wu)發明成(cheng)果由國家所(suo)有(you)改為國家、職務(wu)(wu)發明人(ren)共(gong)同所(suo)有(you)，將(jiang)“事后股權(quan)激勵”改變為“事先產權(quan)激勵”，高校與職務(wu)(wu)發明人(ren)可按(an)“三七(qi)開”比(bi)例(li)共(gong)同申請專(zhuan)利。
改革喚(huan)醒(xing)一(yi)批(pi)“沉(chen)睡”的科(ke)技(ji)成果。截至今年初，西南交大(da)已(yi)完成205項職(zhi)務發明知識(shi)產權的分割確權；通過職(zhi)務科(ke)技(ji)成果分割確權評估作(zuo)價入(ru)股(gu)成立24家高科(ke)技(ji)創業公司，知識(shi)產權評估作(zuo)價入(ru)股(gu)總值超1.3億元，帶動社會投資近8億元。
自上而下(xia)頂層設(she)計，自下(xia)而上基層探索，富(fu)有中國智慧的改革經驗，正在(zai)全(quan)國各(ge)地轉化為生動的改革實踐。
今年(nian)預計減稅降費2萬億元(yuan)——
財稅(shui)改革縱深推進(jin)，減掉的(de)是負擔，增加的(de)是活力。
今年前5個月(yue)(yue)，全國累計新增減稅降費8930億(yi)元。其中，深化增值稅改(gai)革自(zi)4月(yue)(yue)實施，4月(yue)(yue)、5月(yue)(yue)整體(ti)凈減稅2218億(yi)元。
記(ji)者調研發(fa)(fa)現，多(duo)家企業計劃將節省(sheng)的(de)稅金投入到技術改造和(he)研發(fa)(fa)創(chuang)新中。
在云(yun)南西南部的普洱市景谷(gu)縣，云(yun)景林紙(zhi)股份有限公司正(zheng)處于轉型(xing)關鍵階段。“初步測(ce)算(suan)，增(zeng)值(zhi)稅稅率下調一(yi)年(nian)將帶(dai)來1000余萬元的減稅，對正(zheng)處于拓展產(chan)業鏈、調整(zheng)產(chan)品(pin)結構攻堅期的公司來說，是(shi)一(yi)劑(ji)強力(li)‘催化劑(ji)’。”公司總經理張開賦說。
推(tui)動石油天然氣管(guan)網運營機(ji)制改(gai)革(ge)(ge)、理順高值醫用(yong)耗(hao)材價格體系(xi)、改(gai)革(ge)(ge)完善(shan)糧食儲備管(guan)理體制……用(yong)改(gai)革(ge)(ge)的確定(ding)性對沖外部環境(jing)的不(bu)確定(ding)性，今(jin)年以來，一系(xi)列(lie)“痛(tong)點”“難點”逐一突破，為(wei)中國(guo)發展破除前(qian)進(jin)障礙。
“借”開放之勢 “強”改革引擎
6月30日(ri)，中國宣布外資進(jin)入船舶代(dai)理、電影(ying)院(yuan)、演(yan)出經紀(ji)機構(gou)、油氣(qi)勘探開發等限制將(jiang)進(jin)一步放寬或取消。繼2018年外商(shang)投資準入負(fu)面(mian)清單(dan)由63條(tiao)減至(zhi)48條(tiao)后，2019年版負(fu)面(mian)清單(dan)進(jin)一步壓減至(zhi)40條(tiao)。
“通過取消石油天然氣勘探開(kai)發限(xian)于合(he)資(zi)、合(he)作(zuo)的(de)(de)限(xian)制，引入(ru)更多市(shi)場主(zhu)體包括外(wai)資(zi)參(can)與國(guo)內的(de)(de)油氣資(zi)源勘探開(kai)發，將增強市(shi)場活躍度，營造公平開(kai)放(fang)的(de)(de)準(zhun)入(ru)環境。”BP中(zhong)國(guo)董事長(chang)兼總裁(cai)楊筱萍(ping)說(shuo)，時隔一年再次修訂外(wai)資(zi)準(zhun)入(ru)負面清(qing)單，讓(rang)外(wai)資(zi)企業看到(dao)中(zhong)國(guo)擴大對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)的(de)(de)決(jue)心，深受(shou)鼓舞(wu)。
以開放促(cu)改(gai)(gai)革(ge)、促(cu)發展，是中國改(gai)(gai)革(ge)不斷取得突破(po)的(de)(de)重要法(fa)寶。記者在調研(yan)中感(gan)受到，隨著(zhu)一(yi)系列開放新(xin)舉措的(de)(de)推進(jin)，中國營商環境建(jian)設(she)加快向市場化、法(fa)治化、國際化方(fang)向推進(jin)。
13.5%、18.8%、22.5%——今年前5個(ge)月，云南(nan)、重慶、四川(chuan)進出口(kou)總額(e)同比增速均達(da)兩(liang)位數以上，遠高(gao)于全國4.1%的整體增幅。
依托(tuo)共建“一帶一路(lu)”，以及長江(jiang)經(jing)濟帶、西部(bu)(bu)大(da)開(kai)發等發展戰略，曾經(jing)相對閉塞的西部(bu)(bu)，從(cong)開(kai)放末(mo)梢站(zhan)上前沿，在開(kai)放舞臺上煥(huan)發勃勃生機。
“云南省今(jin)年(nian)將繼續(xu)加快電子(zi)口(kou)岸(an)建設，推(tui)動實現口(kou)岸(an)各部門(men)信息互(hu)換(huan)、監管互(hu)認、執法互(hu)助和一(yi)(yi)次申(shen)報、一(yi)(yi)次查驗、一(yi)(yi)次放行，持續(xu)壓縮口(kou)岸(an)貨物通關時間。”云南省商務廳副廳長余蜀昆說。
放(fang)眼全國，通過推進更(geng)高(gao)水平對外開放(fang)，各地不斷(duan)為自(zi)身贏(ying)來更(geng)多(duo)發(fa)(fa)展空(kong)間、發(fa)(fa)展機(ji)遇和發(fa)(fa)展動(dong)能：
在(zai)(zai)東部(bu)，輝瑞普強全(quan)球(qiu)總部(bu)在(zai)(zai)上海(hai)揭牌，跨國藥企首次在(zai)(zai)中國設立(li)全(quan)球(qiu)總部(bu)。
總部(bu)經濟的“輻射效(xiao)應(ying)(ying)”、優化營(ying)商環境的“磁場效(xiao)應(ying)(ying)”、365天的“進博(bo)效(xiao)應(ying)(ying)”發(fa)力，今(jin)年前(qian)4個(ge)月，上海新設外(wai)資(zi)(zi)項目(mu)、合同外(wai)資(zi)(zi)、實到外(wai)資(zi)(zi)同比增長均超過20%，持續(xu)成為全球投(tou)資(zi)(zi)熱(re)土。
在中部，依托自貿試驗區(qu)平臺(tai)，湖北(bei)已與(yu)全球200多個國家和地區(qu)建立經貿往來關(guan)系，吸引280多家世(shi)界500強(qiang)企業投資。
進(jin)一步開(kai)放市場、主動擴大進(jin)口、持續改善營商環境、全(quan)面實施平等待遇、大力推動經(jing)貿談判……融(rong)入經(jing)濟(ji)全(quan)球化潮流(liu)，中國開(kai)放的大門(men)越(yue)(yue)開(kai)越(yue)(yue)大。
以開放倒(dao)逼改(gai)革，用改(gai)革激發(fa)創新，中華大地上，一曲改(gai)革的(de)時代(dai)強(qiang)音正(zheng)在(zai)奏響，推動中國經濟在(zai)高(gao)質量發(fa)展(zhan)的(de)道路上步履堅定(ding)、不斷前行。（記者安蓓、申鋮、胡旭、何(he)宗渝、浦超）
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