新華社北京7月2日電 題：垃圾分類19年很多地方依然“分不清”，難點在哪里？
新華社“新華視點”記者(zhe)
7月1日(ri)起(qi)，上(shang)海邁(mai)入“垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類強(qiang)制(zhi)時(shi)代”，46個(ge)重點城(cheng)市也在(zai)加快垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類的各項環節建設(she)。“新華視點”記者調查(cha)發現，事實上(shang)，從2000年(nian)開始(shi)，垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類工作已經在(zai)一些地方推行。但19年(nian)過去，垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類在(zai)一些試(shi)點城(cheng)市推進緩慢，很(hen)多人(ren)對各種(zhong)垃(la)圾(ji)依然“傻(sha)傻(sha)分(fen)(fen)不清”。垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類難點到底(di)在(zai)哪里？
由點及面19年逐步推進，有的城市群眾獲得感不強
早在2000年，垃圾分(fen)類工作就已(yi)啟動，由8個試(shi)點城市(shi)，到26個示(shi)范城市(shi)（區(qu)），再(zai)到46個重(zhong)點城市(shi)，垃圾分(fen)類工作由點及面逐步推進。
2000年6月，北京、上海(hai)、南京、杭州、桂(gui)林、廣州、深圳、廈門被確定(ding)為(wei)全國首批8個垃圾(ji)分類收集試點城市。
2014年(nian)，住建部(bu)、國家發(fa)改委、財(cai)政(zheng)部(bu)、環(huan)保部(bu)、商(shang)務部(bu)五部(bu)委又聯合(he)推進了新一輪生活垃(la)圾分類示范城市（區(qu)）的試點工作。
2018年初，住建部印發通知，要(yao)求2018年3月底(di)前(qian)，46個重點(dian)城市要(yao)出臺生活垃圾分類管(guan)理(li)實施方案或行動計劃，明確年度(du)工(gong)作(zuo)目標，細化工(gong)作(zuo)內容，量化工(gong)作(zuo)任(ren)務(wu)。
2019年起，全(quan)國(guo)地級及以上城市全(quan)面啟(qi)動(dong)生(sheng)活(huo)垃圾分類工作(zuo)。
住房(fang)和城鄉建設部城市建設司副司長張樂群介紹(shao)，目前，46個試點城市均(jun)制(zhi)(zhi)定了(le)垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)制(zhi)(zhi)度實施方(fang)案，其中(zhong)近30個已出(chu)臺垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)相關(guan)(guan)法規(gui)條例或管(guan)理辦法，明確垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)鏈條上各相關(guan)(guan)方(fang)責任(ren)。已有22個城市由(you)市委(wei)書記或市長擔(dan)任(ren)垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)工作領導小組(zu)組(zu)長，各城市都開展了(le)垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)示范片區建設。
張樂群說，上海(hai)、廈(sha)門、深(shen)圳、杭州、寧波、北京、蘇州等城市(shi)，已(yi)初步建成生活(huo)垃(la)圾分類收集、運輸、處理體系。
與此(ci)同(tong)(tong)時，住房和城鄉建設(she)部(bu)環衛工程技術研(yan)究中心副(fu)主任徐(xu)海云表(biao)示，目前，全國(guo)總體的(de)(de)垃圾分類覆蓋范(fan)圍還(huan)很有(you)限，一些(xie)城市(shi)(shi)仍停留在基礎(chu)層面，現行的(de)(de)46個重點(dian)城市(shi)(shi)僅占(zhan)全國(guo)城市(shi)(shi)數量的(de)(de)7%左右，同(tong)(tong)時這46個重點(dian)城市(shi)(shi)的(de)(de)進展不平衡(heng)，有(you)的(de)(de)城市(shi)(shi)群眾在垃圾分類方面的(de)(de)獲得感并不強(qiang)。
知曉率低、投放準確率低、資源利用率低
記(ji)者調查(cha)發現，分類知曉(xiao)率(lv)(lv)低(di)、分類投放準確率(lv)(lv)低(di)、資源利用率(lv)(lv)低(di)等(deng)“三低(di)”問(wen)題，是垃圾分類的“攔路虎”。
在北京(jing)市南三環的(de)一個小區，居(ju)民李大(da)爺(ye)提著(zhu)一袋(dai)廚(chu)余垃(la)(la)圾(ji)走到樓下，面對標(biao)有“廚(chu)余垃(la)(la)圾(ji)”和“其他垃(la)(la)圾(ji)”的(de)垃(la)(la)圾(ji)桶(tong)，毫(hao)不猶(you)豫(yu)地將袋(dai)子扔進了“其他垃(la)(la)圾(ji)”桶(tong)內。像李大(da)爺(ye)這樣(yang)的(de)居(ju)民仍是多數(shu)，有的(de)居(ju)民表(biao)示(shi)“不知道要分(fen)”，有的(de)說“不知道怎么分(fen)”。
在廣(guang)州，生活(huo)垃(la)(la)圾實行“四分法”：可(ke)回收物、餐(can)廚垃(la)(la)圾、有害(hai)垃(la)(la)圾和其(qi)他垃(la)(la)圾。不少(shao)市(shi)民(min)其(qi)實并不真(zhen)正知(zhi)情。廣(guang)州市(shi)民(min)唐小姐困惑：嗑瓜(gua)子吐的瓜(gua)子殼是餐(can)廚垃(la)(la)圾還(huan)是其(qi)他垃(la)(la)圾？用過的濕紙巾是可(ke)回收垃(la)(la)圾還(huan)是其(qi)他垃(la)(la)圾？
北京市(shi)(shi)(shi)城管委主任孫(sun)新(xin)軍說，2000年(nian)，北京市(shi)(shi)(shi)被(bei)確(que)定為全國首批垃圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)收集(ji)試(shi)點城市(shi)(shi)(shi)，北京市(shi)(shi)(shi)有30%的(de)街(jie)道、鄉鎮創建了100個(ge)垃圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)示(shi)范片區。《北京市(shi)(shi)(shi)生活垃圾(ji)管理條例》修訂工(gong)作已經列入2018-2020年(nian)立法(fa)規劃。新(xin)修訂的(de)條例將不(bu)光對單位，也將對個(ge)人(ren)明確(que)垃圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)責任。
但目前，居民對(dui)垃圾(ji)分類(lei)的(de)準確投放(fang)率較低(di)。“在(zai)實行(xing)垃圾(ji)分類(lei)的(de)小區，廚余垃圾(ji)理想狀(zhuang)態應該(gai)至(zhi)少分出(chu)20%的(de)量，實際(ji)僅為5%。”北京市城管委環(huan)衛(wei)處(chu)相關負(fu)責人(ren)說。
“最(zui)難的(de)是(shi)分(fen)(fen)類的(de)正(zheng)(zheng)確率，真正(zheng)(zheng)能達標的(de)只(zhi)有30%至40%。”參(can)與合肥市垃(la)圾分(fen)(fen)類試點運營的(de)一(yi)家公司負責(ze)人(ren)告訴(su)記者。
此外，“混(hun)裝混(hun)運”打擊了(le)一些(xie)市民(min)垃圾(ji)分(fen)類的積極性。“好不(bu)容(rong)易分(fen)好類，垃圾(ji)車(che)混(hun)在一起就拉走了(le)，完全白干了(le)！”北京市民(min)王女士表示。
合肥試點地區的一位街道(dao)干部反(fan)映，由于(yu)缺乏(fa)處理場(chang)所，日漸增多的餐廚垃(la)圾(ji)“無處可去”。此外，有毒有害和大件垃(la)圾(ji)的末端(duan)處理也往往“沒有著落”，最終與其他生活垃(la)圾(ji)混在(zai)一起，挫傷群(qun)眾的垃(la)圾(ji)分類(lei)參與熱(re)情，影(ying)響分類(lei)體(ti)系建設。
記者(zhe)調(diao)查發現，對(dui)有(you)(you)害垃圾(ji)、廚余垃圾(ji)的(de)處理，不少地方是空白；在可回(hui)收(shou)物(wu)中(zhong)，高(gao)價值(zhi)的(de)有(you)(you)機構愿意回(hui)收(shou)，低價值(zhi)的(de)少人問津，且(qie)專門回(hui)收(shou)機構分散不均，難以(yi)滿足處理需求。按照國家要(yao)求，生(sheng)活(huo)垃圾(ji)分類處置(zhi)網與再生(sheng)資(zi)源回(hui)收(shou)利用網應(ying)是相融(rong)的(de)，但現實中(zhong)這兩(liang)張網的(de)銜接時有(you)(you)斷點、堵點，造(zao)成“混為一團”。
如何破解政策落地難題？
“2011年，上海選擇100個試點小區，3個月后(hou)，多數小區居民(min)垃(la)圾分類參(can)與率達到50%。但(dan)一年之后(hou)再去調(diao)查，參(can)與率降(jiang)到了20%甚至更低。”上海市綠化(hua)市容局(ju)環衛處(chu)處(chu)長(chang)徐志平說，如何形成長(chang)效機制是要(yao)反思的問題。
記者了解到，各地正從法(fa)規配套(tao)、宣傳動員、日(ri)常監(jian)管等方面共同發力，推動垃圾分類落實到位(wei)。
廣(guang)州是2000年我國(guo)首(shou)批(pi)8個垃圾(ji)分(fen)類試點城市之一，也是全(quan)國(guo)率先(xian)以地方立法的形式推進垃圾(ji)分(fen)類的城市，目前已出(chu)臺(tai)配套制度，包括(kuo)制定(ding)條例實施(shi)意見，針(zhen)對學校、機(ji)關(guan)團體單位、酒(jiu)店(dian)等制定(ding)生活垃圾(ji)分(fen)類指南12項(xiang)指引等，初步建立垃圾(ji)分(fen)類法規制度體系。
北京(jing)市昌平(ping)區城管委環(huan)衛科負責人王學軍說，有些小(xiao)區居(ju)民垃圾(ji)分類(lei)參與率(lv)達到80%以上(shang)，垃圾(ji)減量30%以上(shang)。根(gen)據(ju)他們(men)的(de)經驗，相關知識的(de)宣傳(chuan)應更細致。比如，有的(de)家(jia)庭在分廚余(yu)垃圾(ji)時，將袋裝甜(tian)面醬(jiang)、瓶(ping)(ping)裝辣椒醬(jiang)、牛奶瓶(ping)(ping)等(deng)都扔進了廚余(yu)垃圾(ji)桶。正(zheng)確(que)的(de)分類(lei)方(fang)式，應該是將瓶(ping)(ping)子、袋子清洗(xi)干凈再扔進可(ke)回收垃圾(ji)。改變(bian)這類(lei)居(ju)民生(sheng)活習慣(guan)，靠耐心的(de)宣傳(chuan)、長時間的(de)監督，最終形成正(zheng)確(que)意(yi)識和方(fang)式。
對于日(ri)常監管，專家建議加(jia)強各(ge)方互相監督。上(shang)海市(shi)綠化和市(shi)容管理局(ju)局(ju)長鄧(deng)建平說：“市(shi)民(min)投放垃圾(ji)，由物(wu)業監督指(zhi)導；物(wu)業是否(fou)(fou)在垃圾(ji)箱房(fang)分類存(cun)儲垃圾(ji)，可(ke)(ke)由市(shi)民(min)監督；垃圾(ji)運輸(shu)(shu)車如(ru)果發現小(xiao)區垃圾(ji)分類沒做好，可(ke)(ke)以督促物(wu)業分類；同樣，物(wu)業可(ke)(ke)以監督運輸(shu)(shu)車是否(fou)(fou)‘混裝混運’。”
清華大學環境學院教(jiao)授劉建(jian)國說：“垃(la)圾分類是一項復雜艱巨的系統(tong)工(gong)程，不(bu)可能一蹴而就，也不(bu)會一勞永(yong)逸，需要持之以恒、循(xun)序漸進(jin)、不(bu)斷投入(ru)、久(jiu)久(jiu)為功地(di)抓下去。”(采寫記者：舒(shu)靜、王優(you)玲(ling)、關桂峰(feng)、杜康(kang)、周穎(ying)、姜剛、顏(yan)之宏）
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