新華社北京7月1日電 題：立法、具體指導、基層考核——讓垃圾分類真正落地

　　新華社“新華視點(dian)”記(ji)者杰文(wen)津、杜康、王優玲

　　7月1日起，《上(shang)海市(shi)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)管理(li)條例》正式(shi)實(shi)施。住建部(bu)(bu)日前(qian)介紹，46個城(cheng)市(shi)將先行(xing)(xing)實(shi)施生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)強制分類。根據《城(cheng)市(shi)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)分類工作考(kao)核(he)暫行(xing)(xing)辦法(fa)》，由住建部(bu)(bu)負責(ze)每季度(du)對城(cheng)市(shi)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)分類工作進行(xing)(xing)考(kao)核(he)。此外(wai)，為落(luo)實(shi)細(xi)則(ze)，多地開始對基(ji)層干(gan)部(bu)(bu)進行(xing)(xing)考(kao)核(he)與問責(ze)。

　　“新華視(shi)點”記者調(diao)查(cha)發現，推(tui)行多年的垃圾分類開始真(zhen)正落地。

　　垃圾分類不再是口號，多地立法推進落地

　　中國(guo)人民大學(xue)環(huan)境(jing)政策與環(huan)境(jing)規(gui)劃研究所所長宋(song)國(guo)君說(shuo)，推(tui)動這么(me)多年(nian)，這一次(ci)，國(guo)家“動真格”了，垃(la)圾分類終于(yu)(yu)不再停留于(yu)(yu)口號和倡導(dao)。

　　國家發(fa)展改(gai)革(ge)委、住房城(cheng)鄉建設部(bu)《生活(huo)垃(la)(la)圾分(fen)類(lei)(lei)制度實(shi)施方案》要(yao)求，46個城(cheng)市將先行實(shi)施生活(huo)垃(la)(la)圾強制分(fen)類(lei)(lei)，到(dao)2020年底(di)，基本(ben)建立垃(la)(la)圾分(fen)類(lei)(lei)相關法律法規和標準體系(xi)；2025年前，全國地級及以上城(cheng)市要(yao)基本(ben)建成(cheng)垃(la)(la)圾分(fen)類(lei)(lei)處(chu)理系(xi)統。

　　據記(ji)者了(le)解，此前，上(shang)海、北京(jing)、杭州、成都、重慶、廈門、合(he)肥、廣東等均(jun)進行了(le)地方立法(fa)，一些(xie)重點城(cheng)市在城(cheng)區范圍已實施生活(huo)垃圾強制分類(lei)。

　　為推進(jin)垃(la)圾分類(lei)真正(zheng)落(luo)地，不少地方都規定，違反垃(la)圾強制分類(lei)規范的(de)各類(lei)主體將面臨包(bao)括(kuo)罰款(kuan)在內的(de)多(duo)種(zhong)處罰。重慶市、杭州市都規定，未(wei)分類(lei)投放生活垃(la)圾且(qie)逾期未(wei)改的(de)，對單位和個人處以不同額度的(de)罰款(kuan)。

　　多地還明(ming)確了管(guan)(guan)理(li)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)的法律(lv)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)，加大處(chu)(chu)罰力度。廈門(men)市規定，對違法管(guan)(guan)理(li)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)可(ke)以(yi)(yi)處(chu)(chu)以(yi)(yi)1萬元以(yi)(yi)上(shang)(shang)5萬元以(yi)(yi)下罰款(kuan)，對單(dan)位直接負責(ze)(ze)的主管(guan)(guan)人(ren)員和其他直接責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)員處(chu)(chu)以(yi)(yi)單(dan)位罰款(kuan)數額10%的罰款(kuan)；杭州規定，對分(fen)類投放管(guan)(guan)理(li)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)未履行職責(ze)(ze)等行為，處(chu)(chu)以(yi)(yi)500元以(yi)(yi)上(shang)(shang)5000元以(yi)(yi)下的罰款(kuan)，情節嚴重(zhong)的處(chu)(chu)5000元以(yi)(yi)上(shang)(shang)3萬元以(yi)(yi)下的罰款(kuan)。

　　此外(wai)，上(shang)海(hai)、合肥等地還(huan)將履行生活垃圾分(fen)類義務(wu)與個人(ren)征信掛鉤(gou)。

　　“一口茶葉渣能毀掉一箱可回收廢紙”，如何讓垃圾真正“分得清”？

　　垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)類涉及投(tou)放、收(shou)集、運輸(shu)、處置四個環節。“一口茶(cha)葉渣就能(neng)毀掉一箱可回(hui)收(shou)廢紙。”宋國君告訴記者，生活垃(la)圾(ji)(ji)混裝、混運，既傷害公眾的分(fen)類積極性，更破壞垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)類回(hui)收(shou)效率。目(mu)前，各地推出(chu)不少措施(shi)保(bao)證垃(la)圾(ji)(ji)“分(fen)得清”。

　　要讓(rang)垃(la)圾減量化、資源(yuan)化，提高居民(min)分類投放(fang)準確性是關(guan)鍵。2018年(nian)，上海(hai)市(shi)出臺(tai)《上海(hai)市(shi)生(sheng)活垃(la)圾分類指(zhi)引（居住區）》，不久(jiu)前，上海(hai)相(xiang)關(guan)部(bu)門又編制并投放(fang)了“上海(hai)市(shi)生(sheng)活垃(la)圾分類投放(fang)指(zhi)南”，一些(xie)方便(bian)市(shi)民(min)查詢垃(la)圾分類信息的小程序也紛紛上線(xian)。

　　此(ci)外，上(shang)(shang)海投(tou)入(ru)大量人力具體落實。“小區的分類投(tou)放點(dian)都(dou)安排(pai)居委(wei)會工作(zuo)人員開(kai)袋檢查、現場指導。”上(shang)(shang)海市民錢女(nv)士說。據了解(jie)，一些中小學校還組織學生在暑假(jia)期間到街(jie)道擔任志愿者。

　　為(wei)解決“混(hun)裝混(hun)運”問題，北(bei)京要求垃圾運輸車輛“亮出(chu)身份”，標識要醒(xing)目，車身顏色(se)統一為(wei)綠(lv)色(se)，并(bing)通過(guo)智能技術進行精準(zhun)管(guan)理，居(ju)民可通過(guo)電話監督舉(ju)報；上海為(wei)市(shi)民提供“垃圾去哪兒了”微(wei)信平臺(tai)、12345電話等監督方式。

　　值得(de)注意的(de)是，一些農村(cun)地區(qu)的(de)生(sheng)活垃圾(ji)分類也取得(de)有效進展。浙(zhe)江金華市(shi)制定了農村(cun)生(sheng)活垃圾(ji)分類管理(li)條例。目前(qian)，農村(cun)垃圾(ji)分類處理(li)已覆蓋了金華市(shi)100%的(de)鄉鎮和98%的(de)行政村(cun)，垃圾(ji)減量(liang)達八成以(yi)上。

　　作為廣(guang)州市生活垃(la)圾(ji)分(fen)類試點村(cun)，廣(guang)州花都區赤坭鎮錦山村(cun)設置回收(shou)處(chu)，定(ding)(ding)時定(ding)(ding)點回收(shou)大物件和一般可回收(shou)物。村(cun)里還通過設置漚肥點，初(chu)步做到“餐廚垃(la)圾(ji)”不(bu)出村(cun)。

　　垃圾分類帶來多重“沖擊波”

　　“分類(lei)型垃圾桶(tong)網上賣斷(duan)貨了(le)”“工作太忙只能(neng)求(qiu)助爸媽或保姆，家人多(duo)了(le)很多(duo)話(hua)題”“公司里(li)個人座位旁的垃圾桶(tong)都(dou)沒有了(le)，扔(reng)垃圾人都(dou)跑瘦了(le)”……近日，強制垃圾分類(lei)成為網絡(luo)熱(re)門(men)話(hua)題。

　　一些個人生活習慣悄然改變。上海的(de)宋(song)女士(shi)說(shuo)，為減少(shao)垃圾分類錯(cuo)誤，已經開始少(shao)叫(jiao)外賣了。北京(jing)市民陳輝(hui)說(shuo)，父母開始把(ba)塑料(liao)袋反復使用了，盡(jin)量減少(shao)垃圾。

　　垃(la)圾分(fen)類(lei)(lei)帶來新的(de)市(shi)場商機(ji)。潔滿倉清潔用品公司(si)工作人(ren)(ren)員說，近來，政府(fu)和企事(shi)業(ye)單位集(ji)中更換分(fen)類(lei)(lei)垃(la)圾桶，訂單量巨(ju)大(da)，公司(si)開(kai)(kai)足馬(ma)力生產仍然供不應求(qiu)。一(yi)些年輕人(ren)(ren)看準時機(ji)創(chuang)業(ye)。上海(hai)機(ji)電(dian)學院大(da)學生在大(da)學校園開(kai)(kai)展(zhan)的(de)“飛(fei)螞蟻環保”項目，通過聯網的(de)回收柜，讓(rang)學生自助回收廢紙、紡織類(lei)(lei)、塑料瓶(ping)、電(dian)池等類(lei)(lei)型(xing)的(de)垃(la)圾。

　　垃圾分類對(dui)基層治理提出更高要求。廈門(men)、廣(guang)州多地(di)將相關內容(rong)納入(ru)各區(qu)(qu)黨(dang)委(wei)、政府和(he)街（鎮）黨(dang)工(gong)委(wei)的工(gong)作考核。廈門(men)市思(si)明區(qu)(qu)一位社區(qu)(qu)黨(dang)委(wei)書記告訴記者，幾乎(hu)每月都有多家單位對(dui)社區(qu)(qu)進行暗訪(fang)、排名，考核情況與個人(ren)收入(ru)直接(jie)掛鉤。

　　資本市(shi)場(chang)(chang)也(ye)聞風而動(dong)。近來，A股(gu)(gu)市(shi)場(chang)(chang)中垃圾(ji)分類(lei)概念股(gu)(gu)集體上漲，多只個股(gu)(gu)甚(shen)至連續(xu)漲停。首(shou)創環(huan)境(jing)副總裁胡再春表示，垃圾(ji)源(yuan)頭分類(lei)是大(da)趨勢，讓錯配的廢物變成財富，市(shi)場(chang)(chang)潛力巨大(da)。有(you)(you)機構估算，固廢全(quan)產業鏈市(shi)場(chang)(chang)有(you)(you)望(wang)達到千億元規模。

　　宋國君說，政(zheng)府要(yao)求、公(gong)民自覺、企業助力，多方合力才能(neng)讓垃圾分類真(zhen)正落實。（參與采(cai)寫記者(zhe)：周穎、關桂峰、顏(yan)之宏、姜(jiang)剛）

　　《上海市生活垃圾管理條例》正式實施 滬上垃圾分類邁入“硬約束”時代