全國掃黑辦首次舉行新聞發布會，公布關于辦理惡勢力刑事案件等4個意見

　　明確法律政策界限 依法嚴懲黑惡勢力

　　4月9日(ri)，全(quan)國(guo)掃黑辦(ban)(ban)首次新聞發(fa)(fa)布會召開，向社(she)會公開發(fa)(fa)布最高人民(min)法(fa)院、最高人民(min)檢察院、公安部、司法(fa)部聯合(he)印(yin)發(fa)(fa)的(de)(de)《關于辦(ban)(ban)理(li)惡勢力刑事(shi)案件若(ruo)(ruo)干(gan)問題(ti)的(de)(de)意(yi)見》《關于辦(ban)(ban)理(li)“套路貸(dai)”刑事(shi)案件若(ruo)(ruo)干(gan)問題(ti)的(de)(de)意(yi)見》《關于辦(ban)(ban)理(li)黑惡勢力刑事(shi)案件中財產處置(zhi)若(ruo)(ruo)干(gan)問題(ti)的(de)(de)意(yi)見》《關于辦(ban)(ban)理(li)實施“軟(ruan)暴力”的(de)(de)刑事(shi)案件若(ruo)(ruo)干(gan)問題(ti)的(de)(de)意(yi)見》等4個意(yi)見。

　　“在(zai)具體司法實踐中，一線(xian)辦案(an)人員反映，在(zai)惡(e)勢(shi)力和‘軟(ruan)暴(bao)力’違法犯(fan)(fan)罪(zui)認定，依法打擊(ji)‘套路貸’、處置(zhi)黑惡(e)勢(shi)力犯(fan)(fan)罪(zui)涉案(an)財(cai)產(chan)等方面還亟(ji)待進一步明確、細(xi)化。”中央政法委(wei)秘書長、全國掃黑辦主(zhu)任陳(chen)一新表示(shi)。

　　將有無“為非作惡、欺壓百姓”特征作為審查判斷惡勢力的主要標準

　　“據統計(ji)，到今年3月底，全國(guo)起訴涉(she)黑涉(she)惡(e)犯罪案件(jian)14226件(jian)79018人(ren)，依(yi)法(fa)審判涉(she)黑涉(she)惡(e)案件(jian)成為當(dang)前專項斗爭極(ji)為重要(yao)的(de)工作，特(te)別是一些新(xin)情況(kuang)、新(xin)問(wen)題出(chu)現(xian)，對準確適(shi)用(yong)法(fa)律法(fa)規，依(yi)法(fa)嚴(yan)懲(cheng)黑惡(e)勢力違(wei)法(fa)犯罪提出(chu)了更(geng)高(gao)要(yao)求。”陳一新(xin)介紹。

　　黑惡(e)(e)勢(shi)力是(shi)社會毒瘤(liu)，人民群眾深惡(e)(e)痛絕，但對(dui)于什么(me)(me)是(shi)黑、什么(me)(me)是(shi)惡(e)(e)，不少人沒有清晰的概(gai)念，如何(he)進行區分？

　　《關于辦理(li)惡勢(shi)力(li)刑事(shi)案(an)(an)件若干問題(ti)的(de)意見》明確(que)惡勢(shi)力(li)的(de)具體(ti)認定標(biao)準，給辦案(an)(an)一線提出(chu)更(geng)加(jia)明確(que)的(de)執法標(biao)準。最高法副院長、全國(guo)掃黑辦副主任(ren)姜偉介紹，該意見強調要將有(you)無“為非(fei)作惡、欺壓百姓”特征(zheng)作為審(shen)查判(pan)斷(duan)惡勢(shi)力(li)的(de)主要標(biao)準，同時(shi)明確(que)規定，對(dui)于不具有(you)“為非(fei)作惡、欺壓百姓”特征(zheng)，單純為牟取不法經(jing)濟利益而實施的(de)違法犯罪(zui)，或者因(yin)民間糾紛而引(yin)發(fa)以及其他(ta)確(que)屬事(shi)出(chu)有(you)因(yin)的(de)違法犯罪(zui)活動，不應作為惡勢(shi)力(li)案(an)(an)件處理(li)。

　　“在法(fa)律意義上，惡勢(shi)(shi)力犯罪(zui)(zui)集團與(yu)黑社會性(xing)質(zhi)組(zu)織是(shi)(shi)兩種(zhong)不同(tong)的(de)(de)犯罪(zui)(zui)行為，犯罪(zui)(zui)性(xing)質(zhi)不同(tong)，法(fa)律后(hou)果也不同(tong)，不能(neng)將二者混同(tong)。”姜偉介紹，刑法(fa)第二百九十(shi)四(si)條專(zhuan)門規定了組(zu)織、領(ling)導、參加黑社會性(xing)質(zhi)組(zu)織罪(zui)(zui)，并設置了相(xiang)應的(de)(de)刑罰，所以黑社會性(xing)質(zhi)組(zu)織是(shi)(shi)一種(zhong)獨立的(de)(de)犯罪(zui)(zui)行為，而(er)惡勢(shi)(shi)力并不是(shi)(shi)一個(ge)法(fa)律概念，也不是(shi)(shi)獨立罪(zui)(zui)名，而(er)是(shi)(shi)一種(zhong)共同(tong)犯罪(zui)(zui)的(de)(de)特殊形式，是(shi)(shi)量刑時要考慮的(de)(de)從(cong)重情節。

　　姜(jiang)偉表示，在(zai)司法(fa)實踐中認(ren)定黑(hei)惡(e)勢力犯罪(zui)要防止兩(liang)種(zhong)傾向，既不(bu)能(neng)將(jiang)惡(e)勢力犯罪(zui)“拔高”定為(wei)黑(hei)社會性質(zhi)組(zu)織(zhi)犯罪(zui)，也(ye)不(bu)能(neng)將(jiang)黑(hei)社會性質(zhi)組(zu)織(zhi)犯罪(zui)“降格”處理為(wei)惡(e)勢力犯罪(zui)。

　　針對老年人和學生實施“套路貸”將從重處罰

　　“以老年(nian)人、未成年(nian)人、在校學生、喪(sang)失勞動能力的人為(wei)對(dui)象實(shi)施(shi)(shi)‘套路(lu)貸(dai)(dai)’，或(huo)者因(yin)實(shi)施(shi)(shi)‘套路(lu)貸(dai)(dai)’造成被(bei)害人或(huo)其特定關系(xi)人自殺、死(si)亡、精神失常、為(wei)償還(huan)‘債(zhai)務’而實(shi)施(shi)(shi)犯(fan)罪活動的，除刑法、司法解(jie)釋另有規(gui)定的外，應(ying)當酌情從重處罰(fa)。”《關于辦理“套路(lu)貸(dai)(dai)”刑事案件若干問題(ti)的意見(jian)》首(shou)次明確界定“套路(lu)貸(dai)(dai)”，要(yao)求依法嚴懲“套路(lu)貸(dai)(dai)”犯(fan)罪。

　　“‘套(tao)路貸(dai)(dai)(dai)’與(yu)普通的(de)民間(jian)(jian)借(jie)貸(dai)(dai)(dai)有著(zhu)(zhu)本質(zhi)區別。民間(jian)(jian)借(jie)貸(dai)(dai)(dai)的(de)本金和合法(fa)利息均受法(fa)律保護，而‘套(tao)路貸(dai)(dai)(dai)’本質(zhi)上(shang)屬于違法(fa)犯罪(zui)行(xing)為，‘套(tao)路貸(dai)(dai)(dai)’的(de)實(shi)質(zhi)，就是一個(ge)披(pi)著(zhu)(zhu)民間(jian)(jian)借(jie)貸(dai)(dai)(dai)外衣行(xing)詐(zha)騙之實(shi)的(de)騙局，應(ying)受法(fa)律懲處。”姜偉(wei)介紹。

　　“區分‘套(tao)路貸(dai)(dai)’和(he)民(min)間(jian)借(jie)貸(dai)(dai)，要(yao)根據(ju)案(an)件(jian)事實和(he)證據(ju)綜合評判，不能只(zhi)關(guan)注某個因(yin)素(su)、某個情節。”姜偉表示。《關(guan)于辦理(li)“套(tao)路貸(dai)(dai)”刑事案(an)件(jian)若干問題的(de)意見》明確，司法(fa)實踐中，應當注意非(fei)法(fa)討債(zhai)引發(fa)的(de)案(an)件(jian)與“套(tao)路貸(dai)(dai)”案(an)件(jian)的(de)區別，犯罪嫌(xian)疑人(ren)、被告(gao)人(ren)不具有(you)非(fei)法(fa)占有(you)目的(de)，也(ye)未使用“套(tao)路”與借(jie)款人(ren)形成虛假(jia)債(zhai)權債(zhai)務，不應視為(wei)“套(tao)路貸(dai)(dai)”。因(yin)使用暴力(li)、威脅以及其他手段強(qiang)行索債(zhai)構成犯罪的(de)，應當根據(ju)具體案(an)件(jian)事實定(ding)罪處罰。

　　加大對黑惡勢力實施“軟暴力”犯罪的打擊力度

　　“掃(sao)黑(hei)除惡力(li)度(du)在加大(da)，黑(hei)惡勢(shi)(shi)力(li)為了(le)逃避打擊，不斷變換(huan)犯(fan)罪(zui)手法，逐漸(jian)摒棄了(le)原來明火(huo)執仗、打打殺殺的明顯(xian)暴(bao)(bao)力(li)手段，轉而采取易(yi)對他(ta)人形成心理強制的‘軟暴(bao)(bao)力(li)’。”公安(an)部副(fu)部長(chang)、全國掃(sao)黑(hei)辦副(fu)主任杜航偉說，例如一(yi)些黑(hei)惡勢(shi)(shi)力(li)犯(fan)罪(zui)分(fen)子跟蹤滋擾他(ta)人、惡意(yi)舉(ju)報誣陷(xian)、播(bo)哀樂擺花圈、噴油(you)漆堵(du)鎖眼、擺場架(jia)勢(shi)(shi)示威等。

　　杜航偉(wei)表示，從表現形(xing)式(shi)上看，“軟(ruan)暴(bao)力(li)”與(yu)暴(bao)力(li)明顯不同，但(dan)其危害后果卻與(yu)傳(chuan)(chuan)統暴(bao)力(li)犯罪(zui)(zui)相同，甚至有(you)些造成(cheng)的后果超過了(le)傳(chuan)(chuan)統的暴(bao)力(li)手法犯罪(zui)(zui)。司法實踐中，“軟(ruan)暴(bao)力(li)”侵害的法益(yi)主要包括人(ren)身權利(li)、民主權利(li)、財產權利(li)，生活(huo)、工(gong)作(zuo)、生產、經營秩序和(he)社(she)會(hui)秩序等。據此，《關于辦理(li)實施(shi)“軟(ruan)暴(bao)力(li)”的刑(xing)事案件若干問題(ti)的意見》根(gen)據“軟(ruan)暴(bao)力(li)”侵害的法益(yi)不同，采取(qu)列舉的方式(shi)，對(dui)“軟(ruan)暴(bao)力(li)”通常表現形(xing)式(shi)作(zuo)出規定，避免了(le)交叉、重復和(he)遺漏，并與(yu)刑(xing)法分(fen)則關于具體(ti)犯罪(zui)(zui)的分(fen)類方法保(bao)持了(le)一(yi)致。杜航偉(wei)說，下一(yi)步(bu)，公安機關將進一(yi)步(bu)加(jia)大對(dui)黑(hei)惡勢(shi)力(li)實施(shi)“軟(ruan)暴(bao)力(li)”犯罪(zui)(zui)的打擊力(li)度。

　　徹底摧毀黑惡勢力犯罪的經濟基礎

　　“實踐表明，黑惡(e)組(zu)織盤踞(ju)多年(nian)，其(qi)財(cai)(cai)產(chan)成分(fen)、類(lei)型(xing)和流轉情況(kuang)相當復雜，一定的(de)經濟(ji)實力是(shi)黑社會性質(zhi)組(zu)織坐大成勢、稱霸一方(fang)的(de)基礎，要徹底摧毀(hui)其(qi)財(cai)(cai)產(chan)基礎，就要從(cong)‘已(yi)采取措施的(de)涉案(an)財(cai)(cai)產(chan)’查‘財(cai)(cai)產(chan)屬性’并決定如何處理(li)(li)，也(ye)要從(cong)審查認(ren)定的(de)犯(fan)罪(zui)所得財(cai)(cai)產(chan)查‘財(cai)(cai)產(chan)去(qu)向’等(deng)(deng)，并判斷是(shi)否需要‘追繳、沒收其(qi)他等(deng)(deng)值財(cai)(cai)產(chan)’。”最高檢副檢察長(chang)、全國掃黑辦副主(zhu)任陳國慶介紹，要將兩種(zhong)方(fang)法(fa)有(you)機結(jie)合，才能有(you)效解決司法(fa)實踐中存(cun)在的(de)“涉案(an)財(cai)(cai)產(chan)屬性難以認(ren)定”的(de)問題，依法(fa)有(you)效地對已(yi)采取措施的(de)財(cai)(cai)產(chan)作出(chu)處理(li)(li)，必要時沒收等(deng)(deng)值財(cai)(cai)產(chan)，最大程(cheng)度地依法(fa)摧毀(hui)黑惡(e)勢力的(de)經濟(ji)基礎。

　　《關于辦理黑(hei)惡(e)(e)勢力刑事案(an)件中財(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)處置若干問題的(de)意(yi)見》對涉黑(hei)惡(e)(e)犯罪財(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)處置方式增(zeng)加規定了“依法(fa)追(zhui)繳、沒收其他等值(zhi)財(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)”，在具體實施過程中，如何防止損(sun)害被(bei)告人(ren)及第(di)三(san)人(ren)的(de)合(he)(he)法(fa)權益？“采(cai)取(qu)處置等值(zhi)財(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)時必須有(you)證據能證明財(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)無法(fa)找(zhao)到、被(bei)他人(ren)善意(yi)取(qu)得、價值(zhi)滅失或者與其他合(he)(he)法(fa)財(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)混(hun)合(he)(he)且不可分割，具備這(zhe)些情況(kuang)，才能啟動沒收等值(zhi)財(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)這(zhe)種(zhong)處理方式。”陳國(guo)慶回應，該意(yi)見也賦予了被(bei)告人(ren)可以提出不同意(yi)見的(de)權利，但需要被(bei)告人(ren)舉(ju)證。（魏哲哲）

【糾錯】

責任編輯： 張樵蘇